Партийное строительство в Белоруссии — трансформация под контролем государства

На протяжении последних двух десятков лет партийная система Белоруссии находилась в замороженном состоянии. В стране не появлялись, но и не исчезали политические организации, а их социальная база оставалась крайне низкой. Вместе тем белорусские власти неоднократно ставили перед собой цель изменить ситуацию, создав новые условия для партийного строительства, но под полным контролем государства.

В настоящее время данная тема снова стала актуальной, так как события 2020 года окончательно убедили официальный Минск в том, что значительная часть политических и общественных организаций несут в себе не только опасность государственному строю, но и напрямую связаны с радикалами, а иногда и с террористами. Именно поэтому сегодня в Белоруссии рассматривается сценарий полного переформатирования не только партийной системы, но и всего гражданского общества.

Принято считать, что начало формирования политических партий в Белоруссии связано с появлением и становлением в 1986—1987 годах различного рода дискуссионных клубов и неформальных организаций, на основе которых в 1989 году в Вильнюсе появился Белорусский народный фронт (БНФ) за перестройку «Адраджэньне» («Возрождение» — с бел.), ставший впоследствии центром местных националистов. Подобные процессы происходили и в других республиках СССР, но в Белоруссии они имели свои особенности. Например, большой денежный поток в республику из-за рубежа, рост влияния западных ценностей и стандартов политической жизни, а также тесная родственная связь жителей западного и центрального регионов республики с Польшей.

Официальным началом становления многопартийности Белоруссии можно считать регистрацию 19 марта 1991 года Объединенной демократической партии Беларуси (ОДПБ). Провал путча в августе 1991 поставил крест на Коммунистической партии Белоруссии, однако уже в мае 1992 года была зарегистрирована Партия коммунистов Белоруссии (ПКБ). В дальнейшем процесс создания новых политических организаций в стране принял массовый характер. Если в 1991 году насчитывалось всего 5 зарегистрированных партий, то в 1994-м — уже 16, а к началу 1995 года — 34 общественные организации политического характера. Закон «О политических партиях», сформировавший основные принципы партийной системы Белоруссии, был принят только в 1994 году и являлся довольно либеральным. В частности, минимальное количество членов, необходимое для регистрации партии, было установлено на уровне 500 человек, что позволило всем зарегистрированным ранее организациям успешно пройти перерегистрацию.

После изменения Конституции в 1996 году и трансформации политической системы в Белоруссии началась интенсивная реорганизация всех политических объединений. Так как некоторые партии числились лишь на бумаге, не имели среди населения серьезной социальной поддержки, организационных структур на местах и не вели никакой работы, часть их прекратила существование. В прошлое ушли Гуманитарная партия, «Белорусский научно-производственный конгресс», Белорусская партия «Очищение», Белорусская партия любителей пива и др. На начало 1998 года в республике была зарегистрирована 41 политическая партия. Для них серьезным испытанием стал Декрет президента Белоруссии от 26 января 1999 года «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов и общественных объединений». По нему увеличивалось минимальное количество членов партии, необходимое для регистрации, — с 500 до 1 000 от большинства областей республики и Минска. В результате из всех существовавших на момент издания декрета партий перерегистрацию смогли пройти лишь 17. В 2007 году Верховный суд страны принял решение о ликвидации Белорусской экологической партии зеленых (БЭЗ) и Белорусской партии женщин «Надзея», что стало окончанием формирования партийной системы республики, оставшейся такой до нынешнего времени.

Особенностью современной партийной системы Белоруссии является ее лишь формальная многопартийность, так как после 1996 года большинство оппозиционных партий достаточно долгое время игнорировали выборы в государственные органы управления как на местном, так и на республиканском уровнях. По сути, партийную систему Белоруссии можно представить в качестве биполярной, в рамках которой существуют две противостоящие друг другу силы, разделенные не на основе их программных установок и политических идей, а исходя из принципа принятия или отрицания существующего в стране политического режима. Исходя из такого понимания, все 15 политических партий можно условно разделить на поддерживающие политику президента и тех, кто выступает против.

К первому блоку относятся Аграрная партия, Белорусская социально-спортивная партия, Коммунистическая партия Белоруссии, Республиканская партия труда и справедливости, Белорусская патриотическая партия, Республиканская партия, Социал-демократическая партия народного согласия и Либерально-демократическая партия. Ко второму — Партия БНФ, Консервативно-христианская партия — БНФ, Белорусская социал-демократическая партия («Громада»), партия «Белорусская социал-демократическая громада» и Белорусская партия объединенных левых «Справедливый мир» (переименованная в 2009-м Партия коммунистов белорусская).

В то же время все 15 партий, часть представителей которых даже являются депутатами Национального собрания Белоруссии, практически не имеют в стране реальных рычагов для решения вопросов государственного масштаба, а также обладают слабой материально-техническая базой. Кроме того, у них отсутствуют серьезные собственные средства массовой информации, влияющие на формирование общественного мнения, а их программные документы в ряде случаев не содержат ясной концепции политического и социально-экономического развития, характеризуются расплывчатостью и неопределенностью представлений о будущем обществе, а также не отвечают современной реальности. Все это стало причиной того, что социальная база у всех политических организаций, вне зависимости от их отношения к власти, в Белоруссии крайне низкая.

Сложившаяся ситуация долгие годы устраивала и белорусские власти, которые не опираются на политические партии в своей деятельности, и сами политические организации. Так называемые оппозиционные партии долгие годы паразитировали на теме борьбы с режимом Александра Лукашенко, а их лидеры занимались политическим туризмом и не были готовы взять власть. В свою очередь, провластные организации не спешили к повышению своей значимости, не видя в этом никакой необходимости. Ситуация начала меняться лишь после провала попытки государственного переворота в Белоруссии в 2020 году, когда за вопрос решил взяться лично Лукашенко.

Белорусский лидер ранее неоднократно заявлял, что партии должны «зреть» снизу, «выкристаллизовываться» из народа, интересы которого они и должны защищать. При этом сам Лукашенко не собирался организовывать в стране никакой пропрезидентской партии, о чем в Белоруссии начали говорить еще в 2017 году, имея в виду процесс трансформации общественной организации «Белая Русь». Однако после событий 2020 года, когда часть оппозиционных властям партий оказалась напрямую замешана в акциях протеста и попытках дестабилизировать ситуацию в стране, позиция президента Белоруссии резко изменилась. С этого момента белорусский лидер дал поручение начать чистку всех существующих в республике общественных и политических организаций, что привело к прекращению существования практически всех прозападных НКО и НГО.

Вопрос о необходимости изменения партийной системы был поднят в 2021 году. Тогда, подводя итоги VI Всебелорусского народного собрания (ВНС), Лукашенко поручил в течение первого полугодия провести перерегистрацию партий, добавив, что «партиям пока рано предоставлять возможность избираться в парламент по партийным спискам, ведь большинство политических организаций в стране существуют фактически только на бумаге». Кроме того, белорусский лидер снова подчеркнул, что недопустимо, чтобы спекуляции на партийной основе «способствовали искусственному разделению белорусского общества и уж тем более — утрате государственности».

«Партийное строительство не должно, как это получилось у некоторых наших соседей, привести к появлению карманных партий нескольких олигархов, которые проталкивают свои интересы. Такого в Белоруссии быть не должно, и я очень надеюсь, что не будет», — отметил он, поручив разработать новые законы в данной сфере.

За прошедшее с апреля 2021 года время в Белоруссии перерегистрация политических партий так и не была проведена, однако чиновники сумели представить Лукашенко свое видение новой партийной системы страны. Именно об этом шла речь на очередном совещании у президента Белоруссии 30 августа, на которое были вынесены два законопроекта: «О гражданском обществе» и «Об изменении законов по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений».

По итогам совещания стало очевидно, что позиция белорусского лидера по партийному строительству в стране не изменилась. По его мнению, все нужно делать поступательно, особенно в нынешнее непростое время, чтобы не разобщить народ. Он также заявил, что в стране складывается «уже не однопартийная, а более сложная конфигурация взаимодействия государства и гражданского общества». Поэтому и все политические партии, которые будут действовать в Белоруссии, должны держаться курса, принятого Всебелорусским народным собранием, которое сегодня считается главным инструментом народовластия. Ко всем политическим партиям как на момент регистрации, так и в дальнейшем теперь будут предъявлять определенные требования, главным из которых являются конструктивные партнерские отношения с властью.

«Поэтому подходить к данному вопросу надо взвешенно, стимулируя полезную государству деятельность партий и выстраивая жесткий заслон тем из них, которые будут нацелены на вредительство. Благо, мы уже всех знаем, даже поименно», — заявил Лукашенко и добавил, что главной целью является «сформировать крепкие партии, не имеющие разногласий по основополагающим принципам развития страны, способные предложить перспективные проекты социально-экономического развития, а главное — принять активное участие в их реализации».

Слова Лукашенко позже попытался прояснить глава его администрации Игорь Сергеенко, по заявлению которого, речь сегодня идет не только о партийной системе, но и обо всей структуре гражданского общества. Причем под последним в стране хотят понимать «всех постоянно проживающих в Белоруссии и входящих в различные негосударственные структуры, которые образуют систему самостоятельных общественных институтов и отношений». Интересно то, что к работе в ВНС планируется привлекать членов тех субъектов гражданского общества, которые «зарегистрированы и имеют областную и минскую городскую структуры, являются республиканскими общественными объединениями с численностью не менее 100 тыс. граждан, объединяют не менее половины зарегистрированных в стране профессиональных союзов».

На август текущего года этим критериям соответствовали только Федерация профсоюзов Белоруссии, «Белая Русь», Белорусский республиканский союз молодежи (БРСМ), Белорусский союз женщин и объединение ветеранов. Таким образом, остатки прозападной оппозиции, которая всегда и считала себя основной гражданского общества в Белоруссии, оказываются полностью отрезанными от политический жизни страны, как об этом ранее и говорили белорусские власти. Более того, их политические организации, по всей видимости, в скором времени не только лишатся легального статуса, но и лидеров. Например, в июле был задержан глава Объединенной гражданской партии Николай Козлов, а лидер БНФ Григорий Костусев сейчас проходит обвиняемым по делу о попытке государственного переворота и ему грозит 12 лет заключения.

Вместе с тем необходимо отметить, что процесс трансформации партийной системы Белоруссии находится сегодня только на начальном этапе. Перед белорусскими властями стоит непростая задача продемонстрировать обществу необходимость существования в стране политических партий, параллельно встраивая их в работу государственных органов управления. Насколько продолжительным будет данный процесс и чем он завершится, сегодня говорить сложно.