Транспортная чехарда: в крымский Минтранс пришел уже седьмой руководитель

Должность министра транспорта в правительстве Крыма стоит особняком в безостановочных кадровых перестановках, предпринимаемых главой республики Сергеем Аксеновым. На протяжении четырех с половиной лет, что полуостров находится в составе России, во главе крымского Минтранса сменилось уже семь человек — возможно, это абсолютный рекорд кадровых ротаций на одном посту для всех регионов страны. Причины этих перестановок видятся не только в том, что сфера транспорта с ее огромным оборотом «живых» денег в Крыму остается одной из самых коррупциогенных. Во многом регулярная смена министров транспорта является отражением постоянной аппаратной борьбы в коридорах власти республики, а в еще большей степени — неумения чиновников грамотно формировать управленческие приоритеты.

Первым российским министром транспорта Крыма в марте 2014 года был назначен Юрий Шевченко, до этого занимавшийся на полуострове частным бизнесом в сфере сельского хозяйства и бывший депутатом Верховного совета Крыма от Партии регионов. Проработав на этом посту ровно полгода, он вернулся к более привычной сфере деятельности и возглавил комитет Госсовета Крыма по аграрной политике, экологии и природным ресурсам (в июне 2016 года Шевченко скончался в Симферополе).

Следующим главой крымского минтранса стал Анатолий Цуркин — еще один выходец из крымского бизнеса. В украинские времена он возглавлял компанию «Нова-Групп», занимавшуюся автотранспортными перевозками и логистикой, а после присоединения Крыма к России был назначен сначала замминистра, а затем и министром транспорта. За несколько месяцев на этом посту Цуркин наработал на уголовное дело. Правоохранительные органы заподозрили министра в том, что он с января по март 2015 года вынуждал руководство паромной переправы в Керчи в приоритетном порядке переправлять через Керченский пролив машины с грузами (в том числе опасными), связанными с компанией его близкого родственника, и он был вынужден у ти в отставку. В прошлом декабре Анатолий Цуркин был приговорен к трем годам лишения свободы условно, штрафу и компенсации ООО «Морская дирекция» в размере 2,8 млн рублей.

После скандала с Цуркиным Сергей Аксенов решил доверить транспорт «варягам», причем такая логика имела под собой все основания. «Исторически еще с украинских времен сложилось так, что профессионалов в транспортной сфере в Крыму очень немного — всех более или менее состоятельных специалистов забирала Украина, а те, кто оставался, в основном работали в бизнесе, — поясняет основатель аналитического агентства InfraNews Алексей Безбородов, родившийся в Севастополе. — К тому же начиная с 1991 года Украина забросила крымские порты, вся портовая активность сосредоточилась в Одессе и Мариуполе. Любые портовые проекты, которые появлялись в Крыму, на Украине заворачивались вне зависимости от их перспектив, никаких государственных и частных инвестиций порты Крыма не получали, и продолжение этой ситуации мы видим сегодня».

Исправить эту ситуацию было поручено назначенному в марте 2015 года министром транспорта Крыма Андрею Безсалову, который до этого много лет работал в портовой отрасли в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Он задержался в министерстве дольше двух своих предшественников, но в июле 2016 года подал в отставку «по собственному желанию». Этому предшествовала критика работы крымских транспортных чиновников со стороны федерального центра. Незадолго до отставки Безсалова замглавы Минтранса РФ Николай Асаул потребовал в кратчайшие сроки запустить на линии 110 новых автобусов, которые были поставлены в Крым в начале 2016 года, но на линии так и не вышли. Именно отсутствие этих автобусов на улицах Симферополя и Керчи Сергей Аксенов назвал одной из причин отставок министра, хотя неофициальные источники называли и другие — якобы Андрей Безсалов не смог выполнить свои обещания по созданию в Крыму новой авиакомпании и линии контейнерных перевозок. По данным на конец 2016 года, после отставки Андрей Безсалов устроился директором департамента в московское представительство одной из кипрских транспортных компаний.

Со стороны Сергея Аксенова решение отправить Безсалова в отставку, вероятно, было импульсивным. Комментируя уход очередного министра, глава Крыма признал, что «скамейка запасных» в этой сфере у него отсутствует: «Нет в большом количестве профессиональных кадров, которые в состоянии были бы прийти и решить задачи, которые стоят перед министерством транспорта». Поэтому было решено вновь пригласить «внешнего управляющего», и на сей раз взоры Аксенова обратились на близкие к Крыму южные регионы России.

Четвертый по счету глава Минтранса республики Анатолий Волков, назначенный министром в августе 2016 года, прежде руководил управлениями федеральных автодорог «Каспий» и «Кубань» и был специалистом весьма заслуженным: за значительный вклад в подготовку и проведение Олимпиады в Сочи он был удостоен ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени и памятной медали. Вслед за Анатолием Волковым в Крым в качестве первого заместителя министра транспорта перебрался его бывший зам в управлениях «Кубань» и «Каспий» Сергей Семенов. А для усиления порядка во вверенной сфере заместителем Волкова по взаимодействию с правоохранительными органами был назначен Олег Тимофеев, больше трех десятилетий проработавший в органах МВД России на железнодорожном транспорте.

Казалось, при столь солидной кадровой комплектации крымский Минтранс должен наконец заработать не за страх, а за совесть, но теперь этому, похоже, воспрепятствовали кланово-аппаратные интриги. За контроль над крымским транспортом в какой-то момент схлестнулись два вице-премьера. Первый — выходец с Донбасса Виталий Нахлупин — курировал реализацию федеральной целевой программы по Крыму, в том числе дорожное строительство, а с транспортом был связан еще с украинских времен. В свое время карьера Нахлупина в Крыму начиналась с того, что он руководил предприятием «Крымтроллейбус», а в российский период много говорилось о его интересах в портовой отрасли. Однако транспорт, наряду с ЖКХ и энергетикой, в крымском правительстве был отдан другому вице-премьеру — бывшему мэру Судака Владимиру Серову. Через несколько дней после его назначения в июле 2017 года Анатолий Волков подал в отставку, не проработав на министерском посту и года, а за ним ушел и его первый зам Сергей Семенов.

Со стороны Сергея Аксенова основные претензии к деятельности Минтранса под руководством Волкова были привычно связаны с керченской переправой, подведомственной министерству. «Перспектива видится следующая: как минимум два десятка уголовных дел при ближайшем рассмотрении. Благодаря работе Счетной палаты мы получили конкретные результаты, прекрасно понимаем и схему, по которой действовали нарушители, и знаем, кто за этим стоит», — заявил Аксенов за несколько дней до отставки министра.

После ухода Волкова крымский Минтранс на некоторое время оказался под руководством временного руководителя — замминистра Александра Рыбака, назначенного распоряжением Виталия Нахлупина. Последний активно продвигал на ключевые посты старые украинские кадры, среди которых был и Рыбак — экс-сотрудник органов внутренних дел Украины, в сентябре 2016 года ставший заместителем министра транспорта. Но уже через месяц, в сентябре 2017 года, стало известно, что министром без приставки «врио» станет очередной «варяг» — ранее работавший в РЖД и ФГУП «Росморпорт» Игорь Захаров, чью кандидатуру Сергею Аксенову представлял уже Владимир Серов. Новому, пятому по счету министру транспорта глава Крыма поручил сосредоточиться на пассажирских перевозках внутри Крыма — взять на контроль льготников, оптимизировать схемы движения, повысить уровень администрирования средств МУП «Крымавтобус» и ГУП «Крымтроллейбус» и т. д.

Но развернуть созидательную деятельность во главе крымского Минтранса Игорю Захарову не удалось. Уже в апреле нынешнего года, всего через семь месяцев после назначения, он был отправлен в отставку, причиной которой Сергей Аксенов назвал неспособность должным образом организовать работу по урегулированию дорожного движения в Крыму, включая ликвидацию пробок в Симферополе и оптимизацию движения общественного транспорта. Очередная отставка министра транспорта произошла вскоре после увольнения из правительства Крыма его куратора — вице-премьера Серова. Одной из причин отставки Серова тоже формально стала ситуация на транспорте. «С транспортниками абсолютно слабый контакт», — отметил Сергей Аксенов, комментируя уход Серова.

Шестым министром транспорта Крыма в мае стал 58-летний Юрий Овсянников — человек неординарной биографии. В его карьере были такие эпизоды, как служба в Вооруженных силах, руководство коммерческими структурами, должность начальника клуба ЦСКА, с которой он ушел работать в структуры мэрии Москвы, — ГКУ «Администратор московского парковочного пространства» и управление столичной административной дорожной инспекции. Сложно сказать, почему именно на Овсянникова пал выбор Сергея Аксенова, но и этот министр на своем посту проработал всего несколько месяцев, подав в отставку в середине сентября.

«Это одно из немногих правильных решений Юрия Петровича, — прокомментировал уход Овсянникова Сергей Аксенов. — Задачи, которые были поставлены перед министром транспорта, не были выполнены, а принятые управленческие решения заслуживают неудовлетворительной оценки… Не приняты действенные меры по оптимизации дорожной сети и работе общественного транспорта, соблюдению расписания перевозчиками, замене остановочных комплексов на новые и другие».

После отставки Овсянникова назначение нового министра транспорта вновь затянулось. Ходили даже слухи, что министерство может впервые возглавить женщина — директор государственного Крымского автомобильного учебного комбината Елена Кийко. Вполне возможно, что закулисную борьбу за назначение министром своего человека вновь повел Виталий Нахлупин, но в середине октября он был задержан в Москве и сейчас находится под арестом.

В конце октября очередным министром транспорта Республики Крым был назначен Сергей Карпов, ранее возглавлявший региональный комитет дорожного хозяйства. Одновременно было принято решение присоединить этот комитет к минтрансу, из ведения которого автодороги некогда были выведены. Но на этом пертурбации не кончились, поскольку в ноябре Сергей Аксенов освободил от занимаемых должностей двух заместителей министра — Григория Зубова и Андрея Сидорова (последний находился в должности первого зама). Эти две фигуры также прибыли в Крым из Москвы. Зубов ранее долгое время работал в Центре научно-технической информации библиотек РЖД, а Сидоров был заместителем Юрия Овсянникова в Московской административной дорожной инспекции.

Новый министр транспорта Крыма Сергей Карпов — профессиональный дорожник с прошлым в органах внутренних дел. С 2006 по 2011 годы он участвовал в строительстве Западного скоростного диаметра в Санкт-Петербурге, а затем руководил питерским управлением Росавтодора, отвечавшим за подготовку территории и строительство 6, 7 и 8 этапов скоростной магистрали Москва — Санкт-Петербург. Но нет никаких гарантий, что и он не повторит судьбу своих предшественников, оказавшись в похожей аппаратной ситуации. Усиление Минтранса дорогами означает, что Карпову предстоит регулярно взаимодействовать с новым вице-премьером, который курирует реализацию ФЦП по Крыму — Евгением Кабановым, основателем одной из крупнейших строительных компаний полуострова, бывшим депутатом парламента Крыма от Партии регионов, а затем от российской ЛДПР. «Успешный состоявшийся человек», — охарактеризовал Кабанова Сергей Аксенов, выразив надежду, что «люди, которые приходят из бизнеса, будут помнить, что у них уже достаточно средств и им не надо запускать руку в государственный карман».

«К сожалению, в Крыму никто из чиновников не видит, каким должен быть транспорт, а экспертов и профессиональное сообщество они не слушают», — характеризует Алексей Безбородов общую картину управления транспортом в Крыму. Начинать решение проблем этой отрасли необходимо, по его мнению, с формирования стратегии ее развития, в которой должны быть получены ответы на вопрос о том, что государство хочет получить от крымского транспорта, и уже под эту стратегию искать конкретного человека на должность министра.

«Если будет принято решение, что развитие крымского транспорта ограничится пассажирскими перевозками, а грузовые перевозки будут вестись главным образом автотранспортом и отчасти железной дорогой, то Крыму, наверное, вообще не нужно будет отдельное министерство транспорта, хватит просто департамента пассажирского транспорта, который занимается регулированием этой сферы, причем без допуска к коммерческой части. В таком случае функции транспортного ведомства будут сводиться к лицензированию транспортных предприятий, разработке пассажирских маршрутов и принятию „непопулярных решений“ — неплохо бы ликвидировать маршрутки, как это уже сделано во многих городах, закрыть Ялту для доступа большей части транспорта», — полагает Безбородов.

Эта аргументация выглядит обоснованно, учитывая то, что большинству ушедших в отставку министров транспорта Крыма вменялась в вину плохая работа по организации общественного транспорта. Однако в «материковой» России эта совершенно рутинная сфера деятельности традиционно отдана муниципалитетам — министерства транспорта занимаются общей организацией потоков людей и товаров. Другое дело, что на уровне местного самоуправления в Крыму ситуация с транспортом тоже обстоит из рук вон плохо. Характерный пример — столица республики Симферополь, где ответственные за транспорт тоже менялись не раз.

Два года назад на должность начальника управления транспорта и связи Симферополя был приглашен Андрей Шабалин, ранее занимавший аналогичную должность в администрации Йошкар-Олы. Но прошло всего полгода, и глава администрации Симферополя Геннадий Бахарев уволил Шабалина, заявив, что тот «оказался опять глубоким теоретиком. Конкурс, который мы заявили по нашим маршрутам, к сожалению, торжественно сорвали. Мы просто его не смогли провести. Я в этом увидел некомпетентность». Тогда же Бахарев намекнул, что проведению конкурса мешает некое «лобби старых перевозчиков», но разобраться с ним так и не успел — в августе прошлого года градоначальник сложил полномочия, а затем против него было возбуждено уголовное дело. Новый глава Симферополя Игорь Лукашев заявил о планах создать в городе новую маршрутную сеть и даже по поручению Сергея Аксенова сам ездил на работу на общественном транспорте, но в должности продержался недолго. 9 ноября Аксенов сообщил, что предложил главе администрации Симферополя написать заявление об увольнении, в числе претензий к нему привычно упомянув транспортные проблемы.

Неоднократно министрам крымского транспорта ставилось на вид и отсутствие решений по загрузке портов полуострова. Еще год назад депутат Госсовета Крыма Ирина Черненко говорила, что кредиторская задолженность ГУП «Крымские морские порты» превысила 500 млн рублей, а ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и Севастополя до 2020 года» в части развития портов не выполнена. «Начиная с октября 2015 года со сменой руководства ГУПа крымские порты планомерно идут ко дну, причем политика Минтранса Крыма во главе с бывшим министром Безсаловым этому печальному процессу лишь способствовала», — констатировала Черненко. По данным СПАРК, с 2014 по 2017 году выручка предприятия увеличилась вдвое — с 1,1 до 2,2 млрд рублей, но за все это время ГУП ни разу не показал чистую прибыль, а непокрытый убыток к концу 2017 года превысил 900 млн рублей. При этом доходы предприятия формировала главным образом паромная переправа через Керченский пролив, значение которой после ввода Крымского моста будет падать. Перспективы же остальных портов Крыма по-прежнему неясны. На сегодняшний день они отгружают определенные объемы зерна (в частности, в Сирию), а также обслуживают небольшой пассажиропоток в курортный сезон.

«Если транспорт Крыма — это нечто большее, чем пассажирские перевозки, то надо прежде всего принимать решения о будущем крымских портов, которые за все время после присоединения к России так и не были загружены, — говорит Алексей Безбородов. — Самым перспективным из них представляется Севастопольский рыбный порт, где могут быть созданы нефтяная и контейнерная базы для каботажа. Это порт, расположенный в самом центре Черного моря, и если его поддерживать в каботажном статусе, то после того, как санкции с Крыма рано или поздно будут сняты, он имеет хорошие перспективы развития. При этом нельзя разделять здесь Крым и Севастополь — транспортная стратегия должна быть общая для всего полуострова».

Олег Поляков