Все площадки ведут в Москву: Баку не торопится заключать мир с Ереваном

Армения и Азербайджан стали отдаляться от заключения мира. Перспектива подписания в ближайшее время соглашения «Об установлении мира и межгосударственных отношений между Республикой Армения и Азербайджанской Республикой» представляется всё более туманной. Ожидания Еревана о завершении соответствующих переговоров с Баку до проведения там 29-й сессии Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (COP29) не оправдываются.

До крупнейшего для Азербайджана международного мероприятия, которое он примет после окончания 44-дневной войны в Карабахе осенью 2020 года, осталось немногим более месяца (COP29 запланирован на 11 — 22 ноября). Но уже сейчас можно с уверенностью предположить, что к этому времени две закавказские республики не выйдут на подписание исторического для них документа.

К неблагоприятному прогнозу располагает набирающий обороты обмен взаимными обвинениями. Разумеется, каждая сторона вменяет своему оппоненту затягивание процесса. Следует признать, что для такого вывода у армянского руководства больше причин. Оно заявляет, что готово «хоть сейчас» подписать соглашение и достаточно аргументировано опровергает озвучиваемые из Баку обратные утверждения. Так, Ереван не видит оснований в претензиях азербайджанской стороны на необходимость внесения предварительных изменений в Конституцию Армении, в которой, по версии Баку, имеются территориальные претензии к соседней стране. Позицию официального Еревана по данному вопросу 7 октября вновь изложила представитель МИД республики Ани Бадалян.

Согласно армянскому внешнеполитическому ведомству, которое непосредственно ведёт переговоры вокруг вышеуказанного соглашения, в недавнем решении Конституционного суда Армении* «очень чётко и прямо сказано, что в Декларации независимости Армении, принятой в 1990 года, конституционную силу имеют лишь те положения, которые буквально выражены в статьях Конституции Республики Армения». Следовательно, «то, что не написано в тексте, следующем за преамбулой конституции, то есть в статьях Основного закона, не может быть отнесено к конституции, и нет места для какой-либо иной трактовки».

В МИД Армении также напомнили, что в согласованной части проекта договора «Об установлении мира и межгосударственных отношений» между Арменией и Азербайджаном есть статья, в которой говорится, что стороны не имеют территориальных требований друг к другу и обязуются не предъявлять таких требований в будущем. Также закреплено, что ни одна из сторон не может ссылаться на своё внутреннее законодательство, чтобы воспрепятствовать осуществлению положений мирного договора.

«То есть, когда мирный договор будет подписан Арменией и Азербайджаном, будет получено заключение Конституционного суда (Армении) о соответствии (этого международно-правового документа) конституции и он будет ратифицирован в Национальном собрании Армении. После этого он приобретёт более высокую юридическую силу, чем любой внутренний закон. Следовательно, подписание мирного договора развеет все опасения как Армении, так и Азербайджана по поводу различных законодательных актов двух стран, если таковые имеются», — отметила дипломат.

Ранее премьер-министр Никол Пашинян посвятил общественность в то, что из шестнадцати статей мирного договора к сегодняшнему дню согласовано 13, включая преамбулу документа. При этом существо не поддающихся пока согласованию положений договора ни он, ни другие официальные лица Армении до сих пор не раскрыли. Можно предположить, что сторона, которая не расположена форсировать процесс (в данном случае — Азербайджан) «припасла» на финальную стадию переговоров некие формулировки в своей редакции договора, не устраивающие Ереван. Налицо метод доведения какого-либо процесса до определённой точки, после которой, по тем или иным причинам тактического характера, затягивающая данный процесс сторона берёт паузу.

Пашинян предложил устранить проблему путём подписания тех статей договора, которые сторонам удалось согласовать, после чего продолжить переговоры вокруг вызывающих разногласия положений. Однако инициатива о заключении «усечённого» мира была с ходу отвергнута Азербайджаном. Там указали на известный в международно-правовой практике принцип: ничего не согласовано, пока всё не согласовано.

Баку отклонил и ряд предыдущих предложений Еревана по установлению необходимых для прочного и справедливого мира мер взаимного доверия. Среди них: зеркальный отвод войск от границы, создание механизмов контроля над вооружениями и совместного расследования нарушений режима прекращения огня, заключение пакта о ненападении. Последнюю инициативу армянская сторона также выдвинула в качестве предваряющей подписание мирного договора меры доверия, пытаясь зафиксировать нынешний военный статус-кво и не допустить новых масштабных эскалаций.

Азербайджан выиграл 44-дневную войну, избавился от «30-летней армянской оккупации» своей территории, что даёт ему право диктовать свои условия. Такой общей позиции придерживается президент Ильхам Алиев. Однако бесконечно долго затягивать достижение мира с Арменией он не может. Опасность ситуации «ни войны, ни мира» заключается в том, что Баку может посчитать необходимым создать новый статус-кво на земле и уже от этой новой отправной точки, на лучших для себя условиях подписать мир с Ереваном. Другими словами, произойдёт новая масштабная эскалация, подталкивающая армянскую сторону к снятию своих нынешних возражений по остающимся несогласованными статьям договора.

Азербайджанский лидер ранее последовательно отверг дипломатические усилия Франции и Евросоюза в целом, в настоящее время стал резче высказываться о способности Соединённых Штатов выступить «честным брокером» и даже об их деструктивной роли в регионе. США манипулируют санкциями в отношении Азербайджана, заявил Алиев на прошлой неделе в ходе встречи с жителями города Джебраил, который с 1993-го по 2020-й год находился под контролем армянских сил.

Он напомнил, что страна попала под американские ограничения в 1992 году, когда «теряла земли» во время первой карабахской войны, а в 2001-м их применение по отношению к Баку было приостановлено. По мнению Алиева, это произошло, так как Азербайджан был нужен США в качестве страны транзита, «потому что началась их оккупационная деятельность в Афганистане».

«Пока они оставались в Афганистане, эти санкции ежегодно отменялись президентом США. Как только они сбежали из Афганистана, причём на глазах у всего мира, против нас снова были введены эти санкции. Можно ли быть настолько неблагодарными?! То есть, когда мы вам были нужны, вы отменяли эти санкции, а когда оказались не нужны, вы вновь их восстанавливаете», — возмутился глава республики (цитата по Азербайджанскому государственному информагентству, АЗЕРТАДЖ).

По словам Алиева, недавно «60 проармянских конгрессменов обратились к правительству США, призвав ввести очередные санкции против Азербайджана».

«Посмотрев это обращение, я предположил, что и автор, и адресат его одни и те же. Потому что оно адресовано госсекретарю США. Но у меня нет ни малейших сомнений, что оно написано там же — в Госдепартаменте США. То есть они сами себе пишут письма, чтобы угрожать нам, обвинять нас», — сказал президент.

На этом фоне раздражения Алиева Западом, который ведёт «антиазербайджанские игры», его отношение к России остаётся подчёркнуто уважительным и сбалансированным. Баку к Москве после окончания 44-дневной войны заметно приблизился, в феврале 2022 года подписана декларация о союзническом взаимодействии. Однако сближение с Россией не изменило общий протурецкий вектор Азербайджана. В лучшем случае можно говорить о новых тактических нюансах в азербайджано-турецком тандеме, но не о пересмотре его основ со стороны Баку для обеспечения качественно нового уровня отношений с Москвой.

У Армении во главе с Пашиняном несколько обратная ситуация. Четыре последних года дрейфа в сторону Запада с синхронным отдалением от России привели к обратному для Еревана эффекту. Мир с Баку под патронажем США/ЕС оказался фактически нереализуемой целью, к нынешнему этапу армянскому руководству приходится вносить срочные коррективы в его предыдущую политику «охлаждения» к России.

На пике ожиданий Пашиняна относительно миротворческого потенциала Запада, который, как полагали многие в армянской столице (и делают это до сих пор) только и способен оказать необходимое давление на пребывающего в послевоенной эйфории Алиева, «вразумить» его, подтолкнув к заключению мира, официальные лица в Ереване весьма скептически рассуждали о возможностях России продвинуть две закавказские республики к подписанию мирного договора. Акцент делался на то, что Москву якобы уже нельзя рассматривать нейтральной стороной в силу её беспрецедентного сближения с Баку. Так, секретарь Совета безопасности Армении Армен Григорян 15 ноября 2023 года в эфире Общественного телевидения республики заявил, что существует возможность продолжения переговоров в Вашингтоне по мирному договору между Ереваном и Баку. На вопрос ведущего, «почему не в Москве», административный глава армянского Совбеза ответил:

«Мы идëм туда, куда считаем важным и где видим возможность в данный момент, откуда мы получили чëткие предложения. Мне неизвестны какие-либо предложения из Москвы».

Примечательно, что за месяц до этого высокопоставленные дипломаты республики указывали, что Армения заинтересована в нормализации отношений с Азербайджаном и на какой переговорной площадке это произойдëт — не столь важно. Об этом заявил 20 октября в беседе с журналистами замминистра иностранных дел Ваган Костанян. Представители СМИ поинтересовались тогда у замглавы внешнеполитического ведомства относительно предпочтительности для Еревана брюссельского или московского переговорного формата.

«Переговорная площадка не может быть самоцелью. Для нас важно нормализовать отношения с соседом. И мы хотим, чтобы достигнутые и закреплённые письменно договорëнности были выполнены, а (международные) партнëры гарантировали выполнение Азербайджаном этих договорëнностей», — отметил Костанян.

Теперь некоторая поспешность Еревана с выводами относительно «московской площадки» и предубеждённость в её адрес стали более ощутимыми. Такая площадка Армении может вполне подойти, если встанет вопрос возвращения Азербайджана в переговорный процесс. Азербайджанская сторона пока не подавала сигналов о выходе из этого процесса, но признаки его торпедирования в позиции Баку всё же можно наблюдать. Тогда на первый план миротворчества в армяно-азербайджанском урегулировании вновь может выдвинуться Россия.

Подобная перспектива стала более реальной на фоне последних шагов армянского руководства. Глава МИД республики Арарат Мирзоян после известного охлаждения Еревана к интеграционным объединениям на постсоветском пространстве принял участие в заседании Совета министров иностранных дел (СМИД) СНГ в Москве в минувший понедельник. Более того, сам Никол Пашинян на это раз не уклонился от двухдневного визита (7 — 8 октября) в российскую столицу — на заседание Совета глав государств Содружества.

Впрочем, накануне не обошлось без ложки дёгтя. Армения не присоединилась к двум заявлениям на заседании СМИД СНГ. Об этом сообщили в пресс-службе внешнеполитического ведомства республики.

«Речь идёт о двух заявлениях: «О принципах обеспечения безопасности в Евразии» и «О недопустимости использования в международных отношениях односторонних ограничительных мер», — информировали там, не пояснив причины решения Еревана.

Как мы предположили выше, до COP29 в Баку выйти на подписание армяно-азербайджанского мирного договора не удастся. Официальный Ереван, ссылаясь на мнение армянских экспертов, в последние дни стал активно указывать на свои негативные ожидания в связи с этим. Отмечается, что Азербайджан намерен использовать COP29 для создания «дымовой завесы легитимности для эскалации ситуации в ближайшем будущем».

Исключение подобного развития событий требует решительных шагов по подключению российской дипломатии и усилий политического руководства РФ к мирному процессу. На этот вторник запланированы отдельные двусторонние встречи Владимира Путина с Николом Пашиняном и Ильхамом Алиевым. Нет сомнений, что одним из главных вопросов предстоящих обсуждений станет поиск путей продвижения Армении и Азербайджана к миру.

*Конституционный суд Армении своим постановлением от 26 сентября текущего года решил, что положения, которые содержатся в Декларации независимости республики 1990 года, но прямо не прописаны в её конституции, не имеют юридической силы. Азербайджан настаивает на том, чтобы убрать все упоминания о Декларации независимости из армянского законодательства, так как в ней говорится о Нагорном Карабахе.