Саудия и Израиль: возможная нормализация, роль США, антииранский альянс — интервью

Саудовская Аравия и Израиль, бесспорно, являются одними из ключевых игроков на Ближнем Востоке. В то же время саудовско-американский и израильско-американский альянсы играют критически важную роль в рамках системы международных отношений в регионе. Одновременно сегодня отношения между Эр-Риядом и Вашингтоном, а также Тель-Авивом и Вашингтоном переживают период турбулентности. В данном контексте особую актуальность представляет вопрос о возможной нормализации отношений между Саудовской Аравией и Израилем, которая может в корне изменить ближневосточный геополитический ландшафт. В чем причина разногласий и антагонизма между Эр-Риядом и Тель-Авивом? Какие интересы преследуют в регионе Саудовская Аравия и Израиль? Насколько возможной является нормализация двусторонних саудовско-израильских отношений? Какую роль могут сыграть Соединенные Штаты в контексте выстраивания отношений между Эр-Риядом и Тель-Авивом? Об этом корреспондент EADaily поговорил с исследователем Института международных исследований (ИМИ) МГИМО МИД России, проектным менеджером Центра внешнеполитического сотрудничества им. Е. М. Примакова, автором телеграм-канала «В Дубае всё спокойно» Артёмом Адриановым.

— Процесс арабо-израильской нормализации является одним из наиболее «узловых» и тяжелых вопросов на Ближнем Востоке. Израиль активно стремится «прорвать» своего рода политическую «блокаду» со стороны арабских государств. Сегодня особую актуальность приобретает вопрос о нормализации отношений между Саудовской Аравией и Израилем. Артем Константинович, в чем исторические причины разногласий между Эр-Риядом и Тель-Авивом?

— Причины кроются в арабо-израильском конфликте. Будучи арабской страной, Саудовская Аравия всегда поддерживала палестинцев и выступала за создание в Палестине арабского государства. В 1945 году на первой в истории встрече между саудовским королем Абдельазизом Аль Саудом и президентом США Франклином Делано Рузвельтом тема Палестины была одной из главных. Тогда король подчеркивал, что еврейская иммиграция представляет угрозу существованию арабов в регионе. В дальнейшем поддержка палестинцев станет одной из основных тем в саудовской внешней политике. Однако изначально Эр-Рияд фактически не прикладывал больших усилий для того, чтобы поддержать палестинскую идею.

На первую арабо-израильскую войну Саудовская Аравия отправила лишь около 1000 солдат, а в 1967 году и вовсе не приняла участия в сражениях. Межарабские противоречия каждый раз оказывались более важными для саудитов: ведь Палестина от них далеко, а вот Иордания, Ирак или Йемен — соседи. Саудовская Аравия не хотела, чтобы в ходе арабо-израильских войн они расширили свою сферу влияния. Самый важный шаг Саудовская Аравия сделала в 1973 году — по ее инициативе было введено нефтяное эмбарго против западных стран, поддерживающих Израиль. Но сделано это было потому, что соответствовало интересам самого Эр-Рияда.

Когда в 1970—1980-е годы Саудовская Аравия постепенно превратилась в лидера Арабского мира, она выступила с несколькими инициативами для решения палестинского вопроса. Наиболее известны из них План Фахда 1981 года и Арабская мирная инициатива 2002 года. Обе этих идеи не были приняты Израилем, хотя арабские страны пошли на значительные уступки по сравнению с их изначальной позицией на непризнание Израиля.

С тех пор многое изменилось, и новое поколение арабских лидеров уже не чувствует той же эмоциональной привязанности к палестинской проблеме, что предыдущее. Идеи панарабизма давно неактуальны, и каждая арабская страна преследует свои национальные интересы. Вероятно, новое поколение саудовских лидеров не имеет каких-то серьезных противоречий с Израилем как таковым. Тем не менее, для них важно поддержать статус своей страны как лидера Арабского мира и исторического защитника палестинцев.

— В СМИ активно циркулирует информация о возможной нормализации отношений между Саудией и Израилем. При этом сам израильский премьер-министр Биньямин Нетаньяху высказался о том, что именно этот процесс может стать поистине «историческим». В то же время стоит констатировать, что на данный момент в этом вопросе больше слухов, нежели фактов. Каковы интересы двух сторон? Какой информацией мы располагаем сегодня в контексте гипотетической саудовско-израильской нормализации?

— Отношения Израиля и Саудовской Аравии развивались уже давно. С середины 2000-х годов их стала толкать к сотрудничеству угроза развития иранской ядерной программы. Обе страны воспринимают Иран как угрозу своей национальной безопасности и стремятся предотвратить получение им ядерного оружия. В 2010-е годы сотрудничество вышло на новый уровень — страны уже не прилагали серьёзных усилий к тому, чтобы скрывать контакты, и координировали свои усилия по достаточно широкому кругу региональных проблем и обменивались разведывательной информацией.

С приходом к власти наследного принца Мохаммеда бин Салмана, выдвинувшего программу трансформации экономики Саудовской Аравии в рамках проекта «Видение 2030», у королевства появилась заинтересованность в экономическом и технологическом сотрудничестве с Израилем. Мы уже видели примеры того, как некоторые саудовские фонды инвестировали в израильские технологические компании, а израильские бизнесмены посещали бизнес-форумы в Саудовской Аравии. Думаю, это сотрудничество в будущем будет только нарастать.

Однако все не так просто. Проблема в том, что помимо Саудовской Аравии и Израиля, есть еще третий игрок — США, у которых каждая из стран пытается выторговать выгодные себе условия. В преддверии выборов 2024 года администрация Джо Байдена и демократы считают, что им необходимо продемонстрировать крупный внешнеполитический успех, который бы позволил набрать очки у некоторых групп избирателей. В 2020 году администрация Дональда Трампа смогла выступить посредником в «Соглашениях Авраама»: отношения с Израилем нормализовали ОАЭ, Бахрейн и Марокко. Каждая из трех арабских стран тогда получила определенные выгоды от США. Саудовская Аравия идет по тому же пути и, понимая, что Вашингтон заинтересован в соглашении, пытается выторговать себе максимально выгодные условия.

Считается, что Эр-Рияд выдвигает три важнейших условия: оборонное соглашение с гарантиями безопасности; продажа самых современных вооружений, в том числе истребителей F-35; разрешение на развитие мирной ядерной программы полного цикла с использованием американских реакторов. Все эти вопросы крайне сложно решить, учитывая, в каком состоянии американо-саудовские отношения находятся сейчас. И дело здесь не только в самой администрации Байдена, сколько в Конгрессе, многие члены которого продолжают критиковать Эр-Рияд за нарушения прав человека, региональную политику и военную кампанию в Йемене.

К Израилю у Саудовской Аравии также есть требования. Официально они не известны, но скорее всего они касаются израильских поселений на территории Западного берега, а также контроля ПНА (Палестинская национальная администрация — ред.) над территориями. Выполнение требований по таким чувствительным вопросам, скорее всего, будет крайне сложно, учитывая нынешний внутриполитический расклад в Израиле.

— Бесспорно, США выступают одной из активных сторон в данном процессе с учетом стратегических отношений Вашингтона как с Эр-Риядом, так и с Тель-Авивом. Однако при администрации Джозефа Байдена наблюдалось некоторое «похолодание» отношений с Саудовской Аравией и Израилем. Артем Константинович, в чем причины текущих сложностей во взаимодействии Соединенных Штатов с Саудией и Тель-Авивом? Каковы, на Ваш взгляд, основные интересы Вашингтона в контексте возможной нормализации между Эр-Риядом и Тель-Авивом?

— Глобально США заинтересованы в том, чтобы снизить уровень вовлеченности в ближневосточные дела и сфокусироваться на противостоянии КНР в Восточной Азии. Для этого они стремятся создать стабильную архитектуру безопасности на Ближнем Востоке, которые позволила бы странам региона самим обеспечивать свою безопасность и одновременно выполнять нужные США цели — в первую очередь сдерживать Иран. Цель «Соглашений Авраама» заключалась именно в этом — создать арабо-израильский альянс, направленный на сдерживание Ирана. Администрация Байдена фактически продолжила этот курс, хотя изначально и имела настрой на заключение новой ядерной сделки с Ираном. Нормализация отношений между Саудовской Аравией и Израилем станет еще одним шагом на пути к созданию проамериканского и антииранского альянса на Ближнем Востоке. США стремятся выступить главным координатором его оборонной составляющей — планируемая Вашингтоном интегрированная система ПВО-ПРО на Ближнем Востоке будет координироваться через американцев.

Сложности в американо-саудовских отношениях во многом объясняются тем, что исчезла основа взаимовыгодного сотрудничества. США теперь сами обеспечивают себя нефтью, и неформальный пакт «нефть в обмен на безопасность» больше не работает. В Вашингтоне теперь не готовы продавать передовые вооружения Эр-Рияду и приходить на помощь в случае проблем с соседями — случай с атаками на саудовские НПЗ Абкайк и Хурайс это хорошо показал. В Саудовской Аравии разочарованы тем, что Вашингтон оставляет их один на один с Ираном, и ищут новые источники безопасности — например, развивают сотрудничество с Китаем и Россией, активизируют диалог с ШОС. Однако США обеспокоены ростом саудовско-китайского сотрудничества, что создает еще больше проблем в их отношениях с Эр-Риядом.

Саудовская Аравия также не может добиться от США разрешения на развитие мирной ядерной программы с использованием американских технологий. В Вашингтоне беспокоятся, что на фоне постоянной угрозы со стороны Ирана, Эр-Рияд может тайно начать развивать свою военную ядерную программу.