Черноморская инициатива и Белоруссия — есть ли причины беспокоиться Минску?

Прошедшее с начала специальной военной операции время показало, что в основе политики стран Запада лежит неприкрытая жажда наживы, которая не имеет ничего общего с пропагандируемым ЕС и США гуманизмом. Ярким примером этому является сложившаяся ситуация вокруг так называемой Черноморской инициативы и входящей в ее состав «зерновой сделки», которая должна была, по заявлениям западных союзников, способствовать недопущению продовольственного кризиса на планете.

Однако, как показывают последние события, в реальности никого на Западе не интересуют проблемы беднейших стран мира, а сама сделка была использована только для того, чтобы некоторые участники мирового рынка сумели набить свои карманы. В то же время, только за год, согласно данным продовольственной программы ООН, число голодающих в мире выросло на 65 млн человек и достигло цифры в 345 млн.

Россия и Украина ранее являлись одними из лидеров по поставкам сельхозпродукции на мировой рынок. Кроме того, РФ, а с ней и Белоруссия, обеспечивали львиную долю экспорта минеральных удобрений на планете, без которых современное сельское хозяйство не может существовать. Санкции Запада против Минска, а после начала специальной военной операции (СВО) и в отношении России, стали главными причинам надвигающегося глобального продовольственного кризиса. Усугубили ситуацию и сложности с вывозом из черноморских портов украинского зерна, которое также должно было отправиться в наименее развитые страны мира.

Формальным разрешением проблемы и должна была стать Черноморская инициатива, которая была объявлена 22 июля 2022 года при посредничестве Турции и ООН. В тот день Россия подписала два соглашения: «Инициативу по безопасной транспортировке зерна и продовольствия из портов Украины» и «Меморандум о взаимопонимании между РФ и Секретариатом ООН о содействии продвижению российских продуктов питания и удобрений на мировые рынки».

В первом случае предусматривалась организация безопасного морского коридора для транспортировки сельхозпродукции с портов Украины (Одессы, Черноморска и Южного), а во втором — снятие западных санкций с экспорта на мировые рынки сельхозпродукции и удобрений из РФ, включая сырье для их производства. Изначально предполагалось, что сделка будет действовать 120 дней, на протяжении которых Украине действительно удалось наладить вывоз своего сырья по Черному морю. По различным данным, в рамках данной инициативы Киев смог экспортировать более 24 млн тонн зерна. Однако позже выяснилось, что в остальном страны Запада не собираются выполнять взятые на себя обязательства. В частности, российские удобрения продолжили оставаться заблокированными в портах Прибалтики, Бельгии и Нидерландов, а вопросы банковских транзакций, страхования, логистики и многого другого решены не были.

Несмотря все сложности, Москва, рассчитывая на то, что все вопросы со стороны Запада будут урегулированы, продлила действие инициативы сначала 17 ноября, а затем 18 марта. Правда, в последний раз Россия согласилась только на срок в 60 дней (до 18 мая), заявив, что если ее требования не будут выполнены, о «зерновой сделке» придется забыть.

На протяжении всей весны 2023 года Москва и представители ООН вели переговоры, однако ситуация практически не менялась. Из формального выполнения сделки можно вспомнить лишь отгрузку в конце апреля небольшой партии из примерно 200 тыс. тонн российских удобрений, хранящихся в Латвии, под лозунгом «оказания поддержки странам, которые больше всего нуждаются в этой продукции». Более того, стало очевидно, что все слова Запада о заботе о голодающих странах Азии и Африки являются обыкновенным популизмом, за которым скрывается желание набить собственные карманы. Так, стало известно, что более 65% сельхозпродукции Украины оказались в Испании, Турции, Италии, Нидерландах и Китае, а значительная часть украинской пшеницы и вовсе попала на корм скоту в ЕС.

«Зерновая сделка» стала серьезным испытанием и для самого Евросоюза, где из-за дешевого украинского сырья все чаще стали возникать проблемы у местных производителей. Это привело к тому, что сначала Словакия, Венгрия, Болгария, Польша и Румыния решили запретить импорт сельхозпродукции с Украины, а затем этот запрет был введен и Еврокомиссией до 5 июня с возможностью продления в будущем. Как считают аналитики, данное решение серьезным образом осложнит положение Киева, так как он не сможет экспортировать от 12 до 15 млн тонн зерна старого урожая, а судьба нового и вовсе находится под угрозой.

В связи с последними действиями ЕС и США стало очевидно, что Запад практически потерял интерес к «зерновой сделке», которую стал рассматривать только как один из дополнительных инструментов в информационной войне против России, переложив на нее всю вину за надвигающийся в мире продовольственный кризис. Например, 9 мая посол США на Украине Бриджит Бринк заявила, что РФ «вновь блокирует суда, чтобы они не могли загрузить зерно в украинских портах, чтобы накормить нуждающихся людей по всему миру».

Сложившаяся ситуация вполне могла разрешиться в начале мая, когда Россия заявила о своей готовности вновь сесть за стол переговоров, но только при условии выполнения своих требований. В частности, Москва, как и ранее, считает необходимым вернуть в систему SWIFT Россельхозбанк, через который идут основные платежи за сельхозпродукцию, а также возобновить поставки в РФ сельскохозяйственной техники и запчастей для нее. Москва ожидает снятия ограничений на страхование и доступ в порты для российских судов и грузов, а также разблокирования счетов своих производителей минеральных удобрений. Остается неизменным и требование возобновления поставок аммиака по трубопроводу «Тольятти — Одесса», хотя в этом случае интересы РФ уже не столь однозначны. Это связано с тем, что российский «Уралхим» планирует к концу 2023 года ввести в эксплуатацию альтернативный маршрут и собственный порт для перевалки аммиака в Тамане (Краснодарский край).

Помимо этого, «Одесский припортовый завод», который занимался перегрузкой этого продукта, еще год назад был остановлен и полностью законсервирован, а сам трубопровод «Тольяти — Одесса» находится в непосредственной близости от зоны боевых действий и в любой момент может подвергнуться атаке со стороны Украины. Поэтому, данное условие на сегодня не является основным, хотя и отказываться от него Москва пока не собирается.

Как показывает ход переговоров, из-за снижения интереса к Черноморской инициативе и возникших в связи с «зерновой сделкой» проблем на европейском рынке Запад на сегодня не готов к выполнению взятых на себя обязательств. Более того, в ЕС и вовсе считают, что в связи с тем, что у двух соглашений были «разные составы подписантов», то оба документа не связаны между собой, а значит выполнение каждого из них не несет обязательств по другому. Дополнительно к этому, в Евросоюзе все чаще стали заявлять о необходимости не только не снимать с РФ санкции, но и еще больше их усилить. Например, в начале мая заместитель министра иностранных дел Литвы Мантас Адоменас заявил, что необходимо «уменьшить зависимость» развивающихся стран от российских и белорусских удобрений, что в принципе не нашло возражений у остальных членов ЕС.

В этой связи неудивительно, что начавшиеся 5 мая переговоры в Стамбуле на первом своем этапе провалились. Представители Турции, ООН, Украины и России, которые входят в Совместный координационный центр, обсудили лишь некоторые «технические аспекты» и повестку предстоящей встречи заместителей глав Минобороны этих стран по вопросам продления сделки, но так и не смогли прийти к соглашению. Не помогло даже то, что Генсек ООН Антониу Гутерриш направил всем участникам свои предложения «о совершенствовании и расширении сделки с учетом их позиций».

Впрочем, окончательная судьба всей Черноморской инициативы пока неизвестна, особенно после противоречивых сообщений из Стамбула. В частности, 11 мая замглавы МИД России Сергей Вершинин заявил, что если до 18 мая не удается достичь консенсуса по ее продлению с учетом интересов РФ, «она прекращает свое существование». Однако позже СМИ со ссылкой на источники, близкие к переговорам, распространили информацию, что сделка таки будет продлена на 60 дней, но «в последний раз, если требования Москвы снова будут проигнорированы».

Сложившаяся ситуация вокруг Черноморской инициативы примечательна тем, что она оказывает влияние не только на Россию, Украину, ЕС и беднейшие страны мира, но и на Белоруссию. Речь в данном случае идет о поставках одного из основных видов белорусского экспорта — калийных удобрений. Данная продукция Белоруссии в прошлые годы занимала одно из лидирующих положений на мировом рынке, а в период с 2018 по 2020 год 27% калийных удобрений, импортируемых в Евросоюз, были белорусскими. Однако после событий 2020 года, когда в республике провалился подогреваемый Западом государственный переворот, ЕС, США и их союзники начали вводить против Минска беспрецедентные санкции. Поэтому в отношении калийной отрасли Белоруссии с 2021 года действуют европейские секторальные ограничения, а также индивидуальные запретительные меры Евросоюза и США в отношении «Беларуськалия» и его трейдера Белорусской калийной компании. С февраля 2022 года Минск и вовсе был лишен возможности экспортировать хлористый калий через литовские порты, на которые ранее приходилось около 90% его перевалки. После начала СВО прекратился экспорт и через украинские морские гавани, что привело к серьезному сокращению доли белорусских удобрений на мировом рынке.

Санкции против Белоруссии в совокупности с введенными рестрикциями в отношении РФ привели к резкому росту цен на минеральные удобрения по всему миру и, соответственно, на продовольствие. Поэтому в рамках объявленной Западом борьбы с надвигающимся продовольственным кризисом в Минске рассчитывали, что переговоры вокруг «зерновой сделки» в том или ином виде приведут и к ослаблению санкций в отношении белорусских калийных удобрений, так как открывать доступ РФ на мировые рынки и не делать этого для Белоруссии выглядит в глазах белорусских чиновников странным.

Однако все события последнего года привели власти республики к пониманию, что ждать милости со стороны Вашингтона или Брюсселя не стоит. Поэтому в Минске в ускоренном темпе начали диверсифицировать свои поставки и менять всю логистику экспорта. И главным направлением стала Россия, через которую Минск перенаправил основной поток своей экспортной продукции, в том числе и хлористого калия. В итоге, транзит белорусских удобрений по территории РФ в прошлом году вырос в 76 раз по сравнению с показателями 2021 года, превысив 3,54 млн тонн, а в феврале-марте текущего года увеличение составило 18,2 раза или 2,13 млн тонн.

Вместе с тем, интерес Минска к Черноморской инициативе не стал меньше. Это связано в том числе и с тем, что в случае ее реализации в полном объеме республика вполне может использовать российские компании в качестве посредников для возвращения к традиционной логистике своих удобрений. Более того, это даст моральное право Белоруссии требовать от Запада смягчения санкций в отношении себя в связи с важностью белорусского хлоркалия для обеспечения продовольственной безопасности мира, о которой так «заботятся» в ЕС и США. Поэтому в Минске крайне заинтересованы в том, чтобы достигнутые еще в июле 2022 года соглашения между Россией, Украиной, ООН и западными странами все-таки заработали. Впрочем, в белорусской столице вряд ли питают какие-то иллюзии относительно политики Запада, особенно на фоне отношения Брюсселя или Вашингтона к собственным обязательствам.

Как в дальнейшем сложится ситуация вокруг Черноморской инициативы и «зерновой сделки» в частности, покажет самое ближайшее время. Однако даже в случае ее продления на 60 дней, о чем все еще говорят некоторые аналитики, называя различные для этого причины, вряд ли стоит ожидать серьезных изменений в политике Запада в отношении и России, и Белоруссии. Это означает, что Москве и Минску придется и дальше самостоятельно решать возникшие перед ними проблемы, которые вполне могут перерасти в глобальные. И виновником этому будет не СВО или режим Александра Лукашенко, как об этом твердят в ЕС или США, а политика западных союзников, для которых человеческие жизни не стоят практически ничего.