Казахстанская нефть для Белоруссии: реальность или очередная авантюра?

В течение последних месяцев в Белоруссии упорно ведутся разговоры о том, что республика готова начать импортировать нефть и нефтепродукты из Казахстана. Особенно остро данная тема встала после того, как в апреле по нефтепроводу «Дружба» на белорусские нефтеперерабатывающие заводы поступило загрязненное сырье из России. Как известно, республика была вынуждена не некоторое время снизить мощности своих НПЗ и даже прекратить продажу нефтепродуктов за рубеж, что определённым образом ударило по экономике страны.

По данным статистики, за первые четыре месяца 2019 года Белоруссия сократила экспорт нефтепродуктов на 17,7% до 3,8 млн тонн, что привело и к падению его в стоимостном выражении на 18,6% до $ 1,85 млрд. При этом сложившаяся ситуация связана не только с попаданием в «Дружбу» некачественной российской нефти, но и с неурегулированностью белорусско-российских отношений в нефтяной сфере, связанной с проведением в РФ налогового маневра. Данная реформа предполагает постепенное снижение экспортной пошлины на нефть и рост налога на добычу полезных ископаемых. В результате, к 2024 году экспортная пошлина полностью обнулится, а стоимость нефти в России сравняется с ценами на мировом рынке. При этом в ходе проведения манёвра российским НПЗ выплачивается так называемая «демпфирующая надбавка», которой белорусские заводы оказались лишены. Требования же Минска от Москвы компенсировать свои выпадающие доходы так и остались без внимания с российской стороны до решения вопроса о дальнейшей интеграции двух стран.

Совокупность всех этих и ряда иных проблем в белорусско-российских отношениях в очередной раз подтолкнули Минск к реанимации старых проектов по поиску альтернативных поставщиков нефти. Учитывая тот факт, что рано или поздно Белоруссии придется покупать нефть по мировым ценам, Казахстан с точки зрения потенциального продавца оказался для белорусского руководства достаточно привлекательным вариантом. К тому же и в Нур-Султане не скрывают своей заинтересованности в продаже белорусским партнерам нефти и нефтепродуктов. Как отмечал 13 июня посол Казахстана в Белоруссии Ермухамет Ертысбаев, его страна уже сегодня готова поставлять нефть белорусским НПЗ. Однако, как считают аналитики, в данном случае есть ряд особенностей, которые могут перечеркнуть всю привлекательность покупки как нефти, так и нефтепродуктов из РК.

Прежде всего стоит напомнить, что Белоруссия уже не первый раз активизировала поиск альтернативных поставщиков «черного золота». Однако каждый раз ничего более выгодного, чем нефть из России, Минск так и не смог найти. Например, так было с нефтью из Венесуэлы и Азербайджана. В первом случае причиной обращения к Каракасу, как и сегодня, была несогласованность в нефтяных отношениях с Россией. В 2010 году Москва фактически впервые попыталась частично перевести своего союзника на систему рыночных отношений. Тогда было предложено продавать 6 млн тонн нефти, необходимых для удовлетворения внутреннего спроса республики, по льготным ценам, а остальные 12−18 млн тонн — по мировым. В Минске расценили такой шаг как «недружественный» и заявили, что компенсируют российскую нефть венесуэльской. В итоге с мая 2010 по июнь 2012 года в республику было поставлено 3,4 млн тонн венесуэльской нефти. Правда, оказалось, что финансовая составляющая этих поставок была абсолютно невыгодной для Минска: разница цен достигала $ 96,1 за баррель. В итоге сумма переплаты составила около $ 1,13 млрд.

В этот же период Белоруссия попыталась закупать нефть и у Азербайджана. При этом к декабрю 2011 года и здесь образовалась переплата в $ 415,4 млн. Поэтому совершенно неудивительно, что в белорусской столице были вынуждены искать компромиссы с Москвой и перестраивать свою экономику на новых условиях сотрудничества. Однако идея поиска альтернативных поставщиков не была забыта и сегодня вновь появилась на повестке дня, когда стало понятно, что Россия вряд ли пойдет на уступки, а нефтепереработчики в рамках существующей экономической модели Белоруссии не смогут работать в новых условиях с прежней прибыльностью.

Стоит отметить, что Белоруссия уже давно ищет возможность закупать нефть у Казахстана и даже смогла в свое время это сделать в минимальных количествах. В начале 2000-х годов по белорусской части нефтепровода «Дружба» в Европу шло около 4 млн тонн казахской нефти в год. Уже тогда Минск всячески пытался оставить часть этого транзита на своих НПЗ, однако долгие годы это не удавалось сделать. В начале 2004 года по белорусской инициативе был подготовлен проект соглашения между Казахстаном и Белоруссией о развитии сотрудничества в топливно-энергетической отрасли. Согласно ему, предусматривалась возможность поставок нефти в республику в объеме 2 млн тонн в год. Но уже на тот момент было очевидно, что без разрешения российской «Транснефти» Казахстан не сможет осуществить запланированные поставки. При этом известно, что «попасть» в российскую трубу казахским нефтедобытчикам всегда было проблематично, так как мощности системы «Транснефти» были ограничены, а тарифы на транзит и вовсе носили запретительный характер. В 2005 году Минск снова попытался привлечь казахскую нефть на свои НПЗ, предложив партнерам переработку с правом 100-процентного экспорта нефтепродуктов. Однако даже такая выгодная для Казахстана схема так и не была реализована.

В период серьезных противоречий между Минском и Москвой в 2010 году вариант с казахской нефтью снова оказался на повестке дня. Тогда Казахстан предложил обеспечивать сырьем оба белорусских НПЗ и заявил о готовности войти в их уставный капитал. Правда, и в этот раз все осталось на уровне разговоров, и лишь в сентябре 2014 года Белоруссия впервые импортировала пробную партию казахской нефти — 105 тыс. тонн на сумму $ 33,6 млн. Позже, с августа 2016 по июнь 2017 года, Минск купил еще 108,6 тыс. тонн на общую сумму $ 33,7 млн. Однако, как отмечают аналитики, на фоне стоимости и логистики поставок российского сырья, выгодной «казахская схема» для Белоруссии так и не стала.

Сегодня, как и в прошлые годы, главными проблемами в поставках нефти из Казахстана в Белоруссию остаются цена и способ ее доставки. При этом оба этих вопроса трудно разрешимы из-за позиции не только Минска и Нур-Султана, но и Москвы. С одной стороны, известно, что стоимость казахского сырья не была и не будет ниже российского. Если обратиться к статистике, то в период 2016—2017 годов видно, что компании из РК продавали белорусским партнерам нефть по ценам ниже, чем на мировом рынке. Но она все равно получалась дороже, чем российская — за 11 месяцев Минск потратил на $ 4,7 млн больше, чем при закупке у РФ. Для сравнения, в 2018 году цена поставок нефти на внутреннем рынке Казахстана составляла $ 140−155 за тонну, а усредненная стоимость на внешнем рынке — $ 460−470. При этом в первом квартале 2019 года белорусские НПЗ покупали нефть из России по $ 368 за тонну. По мнению аналитиков, даже после 2024 года, когда цена российского сырья для Белоруссии сравняется с мировой, закупать его все равно будет выгоднее. В том числе и по причине того, что оно поступает в республику по нефтепроводу, а не через Одессу или порты Прибалтики.

И здесь кроется еще один подводный камень — логистика. Казахстан, в отличие от Венесуэлы или Азербайджана, действительно может поставлять нефть в Белоруссию по нефтепроводу, который, как известно, идет по территории России. С формальной точки зрения здесь нет никаких проблем. Например, известно, что в 2018 году Казахстан направил транзитом через Россию 15,7 млн тонн своей нефти. В основном поставки осуществлялись через Новороссийск (8,8 млн тонн), а также по нефтепроводу Атырау—Самара в порт Усть-Луга на Балтике. Перенаправить поставки из Усть-Луги в Белоруссию в теории достаточно просто и логично и, как считают некоторые экономисты, может быть даже выгодным для России. В данном случае указывается на то, что «Транснефть» смогла бы дополнительно заработать на прокачке сырья, а высвободившаяся нефть до 2024 года может быть продана на внешние рынки дороже, чем Белоруссии.

Однако в данном случае стоит учитывать, что в вопросе поставок российского черного золота в Белоруссию нельзя оперировать только вопросами экономической целесообразности. Это связано с тем, что нынешние белорусско-российские отношения абсолютно во всех сферах двухстороннего сотрудничества так или иначе связаны с политикой. Поэтому неудивительно, что своего согласия на использование нефтепровода для поставок казахской нефти в Белоруссию Москва по-прежнему не дала. Более того, в Кремле отнеслись к этой идее довольно прохладно, а официальных переговоров по данной тематике между руководством двух стран до настоящего времени так и не произошло. По мнению аналитиков, Россия вряд ли пойдет на допуск дополнительного объема казахской нефти в свои нефтепроводы по крайней мере до 2025 года, когда должен заработать общий рынок нефти и нефтепродуктов в ЕАЭС. Не случайно, еще в сентябре 2018 года Ермухамет Ертысбаев заявлял, что Казахстан готов «хоть завтра» поставлять нефть в Белоруссию, но для него остается загадкой ответ на вопрос, как довести ее до белорусских НПЗ.

Позиция Москвы в данном случае связана не только с тем, что, пуская казахскую нефть в свою трубу, Россия будет вынуждена корректировать объемы собственного экспорта, но и с политическими вопросами — появление альтернативного сырья для белорусских НПЗ ослабит степень влияния Москвы не двухсторонние отношения и сделает Минск менее сговорчивым. На фоне заявленного в Кремле желания усилить интеграционные процессы между двумя странами и продолжающегося сопротивления этому стремлению со стороны Минска российское руководство вряд ли пойдет на уступки своему партнеру, чтобы не ослабить собственные позиции в продолжающихся переговорах.

Одновременно существует и еще одна проблема, которая может разрушить планы Минска на нефтяное сотрудничество с Казахстаном. Речь в данном случае идет о том, что, несмотря, на множественные заявления о дружбе и партнерстве, в Нур-Султане не могут безоговорочно доверять белорусским партнерам. Об этом, например, свидетельствует недавнее заявление главы Минэнерго РК Каната Бозумбаева, который недвусмысленно заявил, что его страна будет экспортировать бензин в Белоруссию только после подписания соглашения, запрещающего реэкспорт казахстанских нефтепродуктов. При этом было отмечено, что связано это с тем, что поставки будут осуществляться беспошлинно, и «чтобы потом не было недобросовестной конкуренции». Такие опасения Казахстана связаны с тем, что в 2011—2012 годах Белоруссия под видом «разбавителей и растворителей», которые не облагаются таможенными пошлинами, фактически занималась контрабандой российских нефтепродуктов. По разным подсчетам, бюджет РФ тогда недосчитался от $ 700 млн до $ 2 млрд.

И этот вопрос по-прежнему остается нерешенным в белорусско-российских отношениях, всплывая для Минска в самый неподходящий момент. Например, в мае в ответ на белорусские претензии из-за инцидента с «грязной» нефтью, премьер-министр РФ Дмитрий Медведев снова напомнил белорусским коллегам о том, что долг перед Россией за поставки «растворителей» так и не погашен.

В конечном счете, большинство аналитиков сегодня склонны считать, что совокупность экономических, политических и правовых вопросов не позволят Белоруссии в обозримом будущем наладить экспорт нефти и нефтепродуктов из Казахстана. Более того, закупка казахского сырья и после окончания налогового манёвра в РФ также не станет выгодной для белорусских НПЗ по причине дорогой логистики и политики России. Поэтому с большой долей вероятности можно ожидать, что переговоры Минска и Нур-Султана по этой тематике так и останутся на уровне консультаций, необходимых для того, чтобы оказывать давление на Москву.

Западная редакция EADaily