Антон Кривенюк: Пустите в Россию Алешу Ильинова!

В России принята новая концепция миграционной политики, которая заявлена как концепция открытых дверей для многих миллионов людей, которым эта страна интересна для жизни. Теперь важно, чтобы благодаря этой новой политике в ней смогли не обязательно жить, но хотя бы бывать те люди, которые по происхождению своему не обязаны ни у кого спрашивать разрешения находиться у себя на исторической родине.

Алексея Ильинова депортировали из России два года назад. За нарушение правил пребывания иностранных граждан в РФ в соответствии со статьей 5 ФЗ 115, «О правовом положении иностранных граждан на территории страны». В сочетании с именем и фамилией депортированного все это звучит абсурдно — из России как иностранца выгнали человека, для которого эта страна является его исторической родиной. Более того, эта страна — его.

Выгнали Ильинова не одного, а фактически вместе с семьей. Его с четырьмя детьми и женой — все они граждане России. Конечно, они поехали за отцом, в Абхазию, где Алексею предстоит находиться еще три года, пока ему запрещен въезд в Россию — Ильинова прогнали на пять лет.

Российская Федерация одна из редких стран мира, крайне недружелюбных по отношению к людям тех культур, которые для этой страны являются государствообразующими. Это касается не только этнических русских, у людей других, коренных для России культур, но в силу разных обстоятельств, не являющихся гражданами страны, проблем нередко еще больше, чем у русских репатриантов.

Маразмы или, как сказали бы прежде, перегибы в миграционной политике начались примерно пять-шесть лет назад под влиянием массы инцидентов беспредельного поведения выходцев из стран Средней Азии. Вместо исследования проблем и выработки на основе результатов такого анализа адекватной, учитывающей экономические реалии миграционной политики, Федеральная миграционная служба ужесточила внутриведомственный регламент работы с целевой аудиторией, открыв новые коррупционные ниши. Но под одну гребенку, читай, в одних и тех же спецприемниках для депортации мигрантов, оказались жители памирских кишлаков и донбасских поселков.

С Донбассом вообще получилась плохая история. Оставляя за скобками обсуждение смыслов донбасской кампании 2014−2015 годов, мы сегодня видим крайне неприветливое отношение к выходцам из этого региона в России. И начинается оно с государства. Для страны, в которой пустеют даже не дальневосточные, а центральные области, казалось бы, донбасский демографический ресурс должен стать основным источником решения этих проблем, но люди годами бегают туда-сюда через границу, обновляя миграционки.

В правовой практике нередко бывает так, что регулятивный норматив расходится с действительностью. Вообще, баланс между законом и «человечностью» — вечная тема для исследователей государства и права. Но в реальной жизни роль «амортизаторов», снижающих негативное воздействие несовершенного законодательства на социальные отношения, играют гражданские и административные институты.

На практике, относительно темы, которую мы обсуждаем, это должно было бы выглядеть так. Неправительственные организации могли бы помогать натурализации людей в России и лоббировать либерализацию законодательства не теперь, когда принята новая концепция, за которой неизбежно последует реформа законов, а на протяжении всех этих лет, когда людей терроризировали ФМС и полиция. Но вместо этого большой круг юристов и сотрудников ФМС занимались бизнесом, помогая «правильно» составить бумаги, чтобы пакет документов соискателя приняли с первого же захода.

У суда, который вынес решение о депортации Алексея Ильинова, была возможность применить разные санкции. За несоблюдение режима пребывания иностранных граждан суд мог по статье 27 ФЗ 114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» вынести решение о депортации Ильинова на три года. Либо привлечь по 18.8 КОАП РФ к административной ответственности со штрафом и выдворением за пределы РФ сроком на пять лет, либо без выдворения.

Как видим, суд, изгоняя человека из своей страны, применил самую жесткую из возможных санкций, не приняв во внимание никаких обстоятельств, главными из которых являются дети и супруга — граждане РФ, постоянно проживавшие в Тульской области.

Работа судебной власти в России — это отдельная тема, вне контекста этой статьи. Сказать можно в целом только одно: эта ветвь власти должна быть реформирована, ее функционирование в нынешнем виде является угрозой для страны.

В данном случае судьи фактически являются чиновниками, они выносят решения для галочки, их вердикты не включают в себя человеческий фактор, адекватное понимание сложившихся реалий. А должно бы быть наоборот. Судейское сообщество, видя практику преследования законом людей, которые являются неразрывным целым в культурном отношении с Россией, давно должно было отреагировать на это несоответствие регулятивных норм и реальной жизни, когда иностранцами в собственной стране являются миллионы людей.

Суды разделяют семьи, миллионы вынуждены раз в квартал катить во все стороны к границам для того, чтобы выехав на пару часов из России, обновить миграционную карту. Законодательство о натурализации в РФ одно из самых жестких в мире, это признают все, кто работал с этим вопросом. Неизбежно огромная масса людей выпадают из закона по самым разным обстоятельствам. Практика устроена хитро. Пограничники при въезде в страну оформляют иностранцу миграционную карту сроком на 90 суток. Наличие этой карты обязательно для начала процесса натурализации. По истечении срока действия этой карты необходимо покинуть территорию страны не менее, чем на три месяца. Если иностранец не успел получить РВП (Разрешение на временное проживание). Сделать РВП за это время можно, но сложно.

Если пришлось выезжать из страны, можно сразу вернуться и получить новую миграционную карту. Пограничники не считают время пребывания иностранца в РФ, это делает ФМС. Таким образом находиться в России иностранец может. Но с точки зрения Миграционной службы, если человек, уехав из страны, не пробыл за границей три месяца, а сразу вернулся назад, его пребывание незаконно. Начать и продолжить процесс натурализации он уже не может. Именно эти нормативы стали причиной, по которой в стране скопилась исчисляющаяся уже миллионами человек масса нелегалов — выходцев из Донбасса, Украины, русскоязычных жителей стран Средней Азии. Каждый из них подвергает себя риску каждый день. Но выезды на родину даже на три месяца создают людям большие потери — это разделение семей, это потеря работы и снижение качества жизни.

Если иностранец попал в эту западню, начал ездить каждые три месяца для продления миграционной карты (ее просрочить нельзя, тогда можно от пограничников получить «черную метку» в паспорт), то возвращение себя в правовое поле тоже несет большие риски. Необходимо прийти в ФМС и написать явку с повинной. А вот дальше как повезет. Суд может обязать тебя в течение десяти суток покинуть страну и отбыть три месяца на родине, а затем вернуться для натурализации. А может депортировать. Естественно, что люди предпочитают жить, как повезет.

Еще за несколько месяцев до того, как президент России Владимир Путин заявил о принятии новой концепции миграционной политики, которая в противоположность пока еще фактически действующей, должна открыть дорогу на родину миллионам людей, источники из МВД РФ информировали СМИ о готовящейся амнистии нелегалов из стран ближнего зарубежья, правоохранители признают эту проблему нерешаемой, здесь все лучше начать с чистого листа.

Через год-полтора станет ясно, как именно изменится законодательство в связи с принятием новой концепции миграционной политики. Вероятно, находящиеся в России нелегалы будут амнистированы и у них появится возможность натурализоваться. Но что делать с такими как Алеша Ильинов, в паспорте которого стоит поставленная красным карандашом отметка о запрете на въезд в собственную страну? Пограничники при депортации напомнили ему о возможной уголовной ответственности в случае попытки возвращения в Россию.

Миграционное законодательство может и должно быть более либеральным. Но в правовом поле должна быть четко очерчена категория людей, чья идентичность неразрывно связана с российской культурой, эти люди не должны ни о чем просить разрешения у государства. Предоставление им гражданства России должно происходить в уведомительном, а не разрешительном порядке. Но для начала пустите в Россию Алешу Ильинова!

Антон Кривенюк, специально для EADaily