Белорусско-российский форум регионов: без судьбоносных решений

Накануне проведения 10−12 октября в белорусском Могилеве Пятого форума регионов России и Белоруссии большинство аналитиков отмечало, что данный саммит может стать определяющим событием в развитии двухсторонних отношений Москвы и Минска на ближайшие годы. Особый интерес вызывала предстоящая встреча Александра Лукашенко и Владимира Путина, а также подписание анонсированных руководством двух стран документов по различным отраслям экономического сотрудничества. Однако, согласно имеющейся на данный момент официальной информации, ожидания экспертов оправдались лишь наполовину, так как озвученные в ходе Форума решения не стали неожиданностью для наблюдателей, а каких-то кардинальных изменений в сотрудничестве Москвы и Минска не произошло. Если подводить итоги происходившего в Могилеве мероприятия, то необходимо выделить три основных тематических блока.

Во-первых, экономический блок, который, по сути, и являлся основополагающим на Форуме. Согласно официальной информации, итоги мероприятия должны впечатлить наблюдателей своими суммами и количеством подписанных договоров. Так, председатель Совета Республики Национального собрания Белоруссии Михаил Мясникович сообщил, что было заключено более 70 новых региональных соглашений. Кроме того, организации министерства промышленности Белоруссии заключили контрактов на поставку техники в Россию на общую сумму $ 382 млн. Сумма договоров на поставку белорусской нефтехимической продукции для российских потребителей составила почти 12 млрд российских рублей, а в преддверии Форума были заключен еще ряд контрактов на сумму 1,3 млрд российских рублей. Однако все эти, а также ряд иных цифр и заявлений, на самом деле, не являются чем-то из ряда вон выходящим, так как между белорусскими и российскими предприятиями, в первую очередь на уровне регионов, давно существуют прочные экономические связи, а многие из них специально приурочивают подписание новых или продление старых контрактов к каким-либо торжественным мероприятиям. Для того, чтобы это понять, можно вспомнить цифры предыдущего Форума регионов, который проходил в июле 2017 года в Москве, когда Белоруссия и Россия заключили контракты на сумму около $ 450 млн. И если перед началом нынешнего саммита белорусские и российские чиновники заявляли о том, что прежняя сумма будет преодолена, то на настоящий момент не ясно, смогли ли стороны достичь даже прошлогоднего уровня.

Стоит отметить, что в действительности заключение различных договоров на уровне предприятий и региональных представительств является довольно обыденным процессом, для которого подобные форумы и организовываются по всему миру. Гораздо более серьёзные вопросы, которые должны были быть решены в Могилеве, касались межгосударственных отношений, и, в первую очередь, нефтегазовой и сельскохозяйственной отраслей. Однако оказалось, что ничего прорывного в данном контексте на саммите не произошло. Так, между двумя странами было подписано соглашение об определении балансов поставок в Белоруссию нефтепродуктов. Об этом сначала заявил посол России в Белоруссии Михаил Бабич, а затем подтвердил министр энергетики России Александр Новак. Причем последний отметил, что, как и предполагалось ранее, с ноября 2018 года до конца 2019-го в Белоруссию не будут поставляться темные нефтепродукты. Согласно заявлению вице-премьера РФ Дмитрия Козака, подписавшего со стороны России индикативный баланс, «новые соглашения исключают возможность „серых“ схем в поставках нефтепродуктов в рамках Союзного государства, из-за которых бюджет РФ недополучал доходы». При этом предусматривается сохранение поставок определенных нефтепродуктов, которые не производятся в Белоруссии: лакокрасочные изделия, химическая продукция, то есть продукция не нефтеперерабатывающих, а нефтехимических заводов. В то же время в Москве подтвердили, что оставляют за Белоруссией возможность получать прибыль за счет так называемой «перетаможки» 6 млн тонн российской нефти. Правда, в вопросе о схеме компенсаций потерь белорусского бюджета (около $ 2 млрд в год) от налогового маневра в России точка так и не была поставлена. Как отметил вице-премьер, министр финансов РФ Антон Силуанов, «мы сейчас с партнерами из Белоруссии, с коллегами готовим предложения по финансовым нашим взаимоотношениям в результате реализации налогового маневра». В свою очередь, заместитель белорусского премьер-министра Игорь Ляшенко и вовсе отметил, что «этот механизм не имеет конкретной цифры и зависит от стоимости барреля», а Минск и Москва начнут консультации по компенсации лишь с 1 ноября. Таким образом, главный вопрос о возможности и суммах возмещении потерь для Белоруссии в Могилеве решен не был, хотя, конечно, какие-то основные моменты были оговорены. Не случайно в ходе проведения Форума стало известно, что Москва перечислила Минску $ 268 млн за «перетаможенную» нефть, которые Белоруссия не получала с 1 июля.

Стоит отметить, что серьезного прорыва не произошло и в отношении поставок в Россию продукции белорусского аграрного сектора, хотя, конечно, часть вопросов и была снята. По информации министра сельского хозяйства и продовольствия Белоруссии Леонида Зайца, между странами были подписаны балансы поставок мясомолочной продукции, которые позволят республике отправить в Россию в 2019 году около 320 тыс тонн мясной продукции (на 11% выше уровня 2018 года), а молочной — 3,7 млн тонн (на 2,6%). При этом стоит упомянуть, что в данном вопросе появилась одна довольно интересная деталь — «российские коллеги назвали предприятия, которые будут поставлять эту продукцию в предстоящем году, разбили ее по ассортименту и видам». Таким образом, теперь Россия будет решать, кто сможет отправлять продукцию на ее рынок, а кто нет, что свидетельствует о сохранении со стороны Москвы определенных ограничений по данному направлению.

Несмотря на все вышеперечисленное, стоит признать, что сторонам, скорее всего, удалось решить принципиальные вопросы двухсторонних экономических отношений, о чем, например, свидетельствует тот факт, что Россия согласилась продолжить финансирование Белоруссии. По словам того же Силуанова, в 2019 году Москва рассмотрит вопрос о рефинансировании ранее выданного займа на $ 630 млн. При этом в эти же дни Евразийский банк развития решил выдать давно требуемый Минском шестой транш в $ 200 млн из средств Евразийского фонда стабилизации и развития даже не смотря на то, что белорусское руководство из 25 показателей на контрольную дату оценки (1 октября 2017 года) не выполнило 5, включая и 3 контрольные. Все это говорит о том, что последние встречи лидеров России и Белоруссии не прошли даром.

Во-вторых, политический блок, который, на первый взгляд, не касался основных вопросов, рассматриваемых на Форуме. Однако, если уделить внимание ряду заявлений как глав двух стран, так и присутствовавших в Могилеве белорусских и российских чиновников, то стоит отметить, что без обсуждения политических проблем на саммите не обошлось. Особенно на фоне довольно неожиданной встречи Александра Лукашенко и Михаила Бабича накануне мероприятия, во время которой белорусский лидер заявил о том, что хоть белорусы и русские являются братскими народами, «незыблемо одно — мы суверенная и независимая страна», и Россия сама того хотела. Более того, уже в ходе проведения Форума спикер верхней палаты белорусского парламента Михаил Мяникович зачем-то высказался о том, что Белоруссия не зависит от России ни экономически, ни финансово, и заявления об обратном «в российских и не только информационных и аналитических центрах, вредны и необъективны». Примечательно, что ничего подобного российские представители ни на Форуме, ни перед его началом официально не говорили.

В третьих, это социо-гуманитарный блок, которого коснулись как лидеры двух государств, так и представители правительств и парламентов России и Белоруссии. При этом стоит отметить, что риторика у сторон в этот раз оказалась совершенно одинаковой и была связана с общей историей двух государств. Так, Александр Лукашенко заявил, что не только экономика лежит в основе белорусско-российских отношений. «Следующие два года являются знаковыми для братских народов: вместе они будут отмечать 75 лет со дня освобождения Белоруссии от немецко-фашистских захватчиков и 75 лет Великой Победы. И для белорусов, и для россиян свято все, что связано с Великой Отечественной войной. На примере подвига советских солдат, которые защищали тогда нашу общую Родину, мы должны воспитывать новое поколение граждан Белоруссии и России настоящими патриотами», — отметил белорусский лидер. Коснулся этой темы и Владимир Путин, отметивший общую задачу по сохранению исторической памяти, в частности, о Победе в Великой Отечественной войне. Высказалась и председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, по словам которой, обе страны бережно и свято относятся к памяти погибших в борьбе с фашизмом. «Россия и Белоруссия имеют одинаковые подходы в этом вопросе. Мы бережно и свято относимся к памяти погибших в борьбе с фашизмом», — отметила она, предложив белорусским партнерам поддержать инициативу Совета Федерации о признании победы над фашизмом всемирным наследием. При этом стоит напомнить, что еще совсем недавно и в Москве, и в Минске высказывались обоюдные претензии относительно так называемой «приватизации Победы». Например, 9 мая Александр Лукашенко заявил, что белорусы, всегда боролись за недопущение искажения истории, особенно истории Великой Отечественной войны, а также «против подобного рода шарлатанов и не думали, что придется бороться и с другой бедой — приватизацией нашей Победы». Чуть позже он снова напомнил о том, что «кому-то неймется, что удивительно — в России, приватизировать эту Победу». Как показали события на Пятом Форуме регионов, разногласия в вопросе восприятия Победы на сегодняшний день оказались сняты, а Белоруссия и Россия подтвердили братский характер своих отношений.

Таким образом, необходимо констатировать, что Пятый Форум регионов Белоруссии России прошел довольно спокойно, и лишь убедил наблюдателей в том, что между двумя странами в настоящее время ведутся серьезные переговоры по вопросу дальнейшего сотрудничества. Оба президента одинаково высказались о необходимости углубления кооперации между странами, а Владимир Путин только подтвердил особый статус Белоруссии, более половины экспорта которой уходит на российский рынок. Так же, как и лидеры двух государств, прибывшие в Могилев, чиновники выступили за отмену различных ограничений, существующих во взаимной торговле, и отметили необходимость дальнейшей интеграции Белоруссии и России. Однако никаких судьбоносных решений на всеобщее обозрение так и не было вынесено. Более того, стало известно, что в ближайшее время состоится как минимум еще две встречи Путина и Лукашенко, где вопросы двухстороннего сотрудничества снова будут на повестке дня. Это означает, что Москве и Минску снова предстоят переговоры, а нынешний Форум регионов стал лишь одним из этапов долгой и кропотливой работы руководства двух стран.

Западная редакция EADaily