Стратегический выбор Европы откладывается: к итогам визита президента США в Германию

«Покупайте американское» — с таким заголовком вышли почти все ведущие германские издания с комментариями к визиту президента США Барака Обамы в Германию. Подобный призыв стал квинтэссенцией визита, поскольку главная тематика пятого и последнего визита в Германию американского президента была удачно совмещена с Ганноверской торгово-промышленной ярмаркой. Вечером в воскресенье президент США официально открыл ее работу.

Если в Великобритании Обама агитировал за внутреннее единство Европейского союза перед лицом вызова со стороны британского референдума о выходе из ЕС, то в Германии он апеллировал к общественному мнению этой страны в пользу Соглашения о Трансатлантическом торговом и инвестиционном партнерстве (TTIP) между США и ЕС, т. е. речь шла о процессе наднациональной экономической интеграции во имя будущего процветания в противостоянии со всем остальным миром. Между тем именно в Германии определилась максимальная оппозиция среди государств-членов ЕС к созданию зоны свободной торговли с США. В октябре 2015 года в Берлине даже состоялась колоссальная демонстрация против TTIP с участием 150 или 200 тысяч человек. В минувшую субботу, накануне прибытия Обамы, в Ганновере опять прошла подобная массовая демонстрация, в которой приняли участие протестующие против TTIP десятки тысяч человек. Согласно обнародованным в апреле результатам опроса общественного мнения, проведенного по заказу немецкого Фонда Бертельсмана, каждый третий гражданин Германии выступает против TTIP, а за это соглашение — менее пятой части опрошенных. Переговоры о создании TTIP продолжаются уже третий год и идут не так быстро, как хотелось бы нынешней администрации Белого дома. В понедельник 25 апреля 2016 года в Нью-Йорке стартовал уже тринадцатый тур переговоров. Проволочка с достижением соглашения стала для всех очевидна. По исходному замыслу, соглашение о TTIP должно было состояться в полном объеме к завершению пребывания Обамы в Белом доме. Для этого готовый текст консолидированного соглашения о TTIP предполагалось иметь уже к июлю 2016 года, а подписание соглашения должно было состояться до сентября месяца, т. е. до начала активной фазы в избирательной кампании для президентских выборов в США. Соглашение о TTIP должно было увенчать громким стратегическим успехом президентство Обамы. Оно могло бы стать ощутимым достижением, которое очередной кандидат от Демократической партии на президентский пост смог бы предъявить американским избирателям для своей победы на выборах в ноябре 2016 года.

Теперь в Ганновере в минувшие выходные Обама лишь выражал надежду на то, что переговоры между Соединенными Штатами и Европейским союзом все-таки будут успешными с тем, чтобы соглашение было подписано лишь к концу 2016 года. Обама надеется, что переговоры успешно завершатся, прежде чем он покинет свой пост в январе 2017 года. При подобном допущении ратификация соглашения состоялась бы в 2017 году за рамками президентства Обамы.

На совместной пресс-конференции канцлер Германии Ангела Меркель открыто поддержала достижение соглашения по TTIP, хотя оно и крайне непопулярно в ее стране. В нынешней геополитической кризисной ситуации Меркель в очередной раз продемонстрировала, что именно она — самый надежный политический партнер американцев в Европе. Ведь Меркель не боится негативного мнения своих германских избирателей относительно TTIP. И это уже второй укол им после миграционного кризиса со стороны канцлера. Поэтому закономерно, что президент Обама публично вознаградил ее за подобную «твердость». В опубликованном к визиту в Германии интервью в издании Bild Обама сказал, что он горд назвать Меркель своим «другом». Он дал самую высокую оценку ее «реальному политическому и моральному лидерству», проявленному канцлером в прошлом году в ходе миграционного кризиса. На совместной пресс-конференции Обама еще раз назвал «мужественным» поведение канцлера, добавив, правда, при этом: «Я горжусь народом Германии». Так Обама демонстративно не отделил канцлера от ее народа. Для пущего эффекта Обама добавил, что Меркель «находится на правильной стороне истории». Ведь история принадлежит США, полагает американский президент. Однако Обама указал, что с соглашением по TTIP следует спешить, когда публично предупредил на пресс-конференции немцев, что «время не на нашей стороне». Скоротечное время противопоставлено американским президентом вечности истории. Таков парадокс союзнической риторики Обамы в Ганновере.

А пока вопрос о создании TTIP заставляет немцев метаться между полюсами восхищения и пренебрежения Соединенными Штатами. Этот контраст стал особенно наглядным во время визита Обамы в минувшие выходные. Именно антиамериканизм играет самую существенную роль в оппозиции торговому соглашению в общественном мнении Германии. Американский президент пытался воздействовать на него. Момент оказался достаточно удачным. Визит Обамы пришелся на момент некоторого снижения в Германии общей нервозности, спровоцированной ранее кризисом миграции. Подобная ситуация сказалась на относительно спокойном приеме американского президента в Германии и на реакции немцев на его агитацию. Обаме дали возможность говорить в пользу TTIP, его спокойно выслушали без явного ответа. Того маленького скандала, что случился в Лондоне в ответ на поучения Обамы, в Ганновере не произошло.

Канцлер Ангела Меркель официально принимала президента США в Шлосс-Херренхаузене — бывшей летней резиденции королей Ганновера. Королей у Ганновера давно нет, но отпрыски этой династии давно утвердились на британском престоле. И было нечто символичное в том, что президент США в своем европейском турне сначала поприветствовал королеву Елизавету II, принадлежащую к ганноверской династии, а потом отправился в сам Ганновер, где остановился во дворце, когда-то принадлежавшем курфюрстам и королям из этой самой династии. Так символично утверждается единство старой Европы под эгидой США, когда речь заходит о новом уровне американской гегемонии над всей Европой.

Вечером в воскресенье президент Обама и канцлер Меркель дали ужин 29 руководителям крупных американских и немецких компаний. На ужине с немецкой стороны присутствовали представители Lufthansa, BASF, Siemens, Thyssen-Krupp, Bosch и Bayer, с американской — Motorola, Boeing, Microsoft, Merck и Lockheed Martin. Подобный состав участников демонстрировал, что соглашение о TTIP продвигают в первую очередь компании, из национальных давно ставшие транснациональными. Именно тесно связанный транснациональный бизнес США и Германии является главным локомотивом готовящегося TTIP.

Благосостояние Германии связано с ее экспортом, в том числе и в США. Кроме того, в вопросах собственной и европейской безопасности современная Германия тесно зависит от Соединенных Штатов. Немецкая общественная традиция благодарна США за их политику возрождения страны после ее тяжелого поражения во II Мировой войне. Этого никак не отнять у современных немцев. Но, несмотря на эти обстоятельства, крупный сегмент немецкого общества негативно оценивает перспективы соглашения по TTIP для собственной страны и для всей Европы. В предлагаемом торговом соглашении немцы справедливо усматривают заговор транснационального капитала, в который входят первостатейные германские монополии и ведущие банки. При рассмотрении проблемы TTIP нужно учитывать именно это обстоятельство. Германские монополии и финансовые объединения давно приобрели глобальный транснациональный характер, в том числе благодаря участию в них через обмен активами и акционирование американского финансового капитала и американских крупных компаний. Особенно это хорошо просматривается в структуре германских концернов в автомобильной промышленности или на примере активности Deutsche Bank на финансовом рынке США. Повторим: тесно связанные с американскими германские монополии, во многом соединившиеся с ними в транснациональном единстве, являются главным фактором возможного успеха соглашения о TTIP. Прочие национальные факторы в Германии лишь замедляют этот процесс.

Сейчас США явно заманивают Германию в TTIP. В 2015 году именно Соединенные Штаты стали главной целью для германского экспорта, опередив по этой позиции Францию. Только за 2015 год внешнеторговый оборот Германии с США возрос на 20%, достигнув в общем балансе 173 млрд евро, из которых германский экспорт в США составил 114 млрд евро. Здесь мы наблюдаем существенный дисбаланс в их взаимной торговле, и именно в пользу Германии. Германии выгодны торговые отношения с США. Выгода стимулирует движение в TTIP. Здесь заметим, что потери германской экспортной экономики от санкций и общего снижения товарооборота с Россией были надежно возмещены на американском направлении. Нынешний подъем американской промышленности сопровождается повышенным спросом на производимое Германией новейшее промышленное оборудование. США превратились в крупнейшего покупателя в мире по этой статье германских товаров. Объединение немецких машиностроителей и производителей промышленного оборудования (VDMA) весьма довольно этим обстоятельством. Сейчас немецкие экспортеры ожидают дальнейшего роста заказов от американской автомобильной промышленности и машиностроения. Кроме того, укрепление американского доллара из-за политики ФРС способствовало расширению германских конкурентных возможностей на рынке США из-за подешевевшего относительно американского доллара евро.

В случае принятия соглашения TTIP отмена таможенных барьеров и унификация промышленных стандартов позволит германским концернам сэкономить многие миллиарды евро. Сейчас двойное регулирование и национальная регламентация увеличивают почти на 20% стоимость германского промышленного оборудования при экспорте в США. Самая развитая в мире германская химическая промышленность рассчитывают на единые стандарты для регистрации химической продукции при продвижении ее на рынки США. Отмена таможенного контроля в случае TTIP ускорит доставку германских товаров потребителям, что дополнительно стимулирует экспорт. При этом крупные германские производители не боятся американской конкуренции. Они верят, что усердие побеждает все прочее, включая талант.

Но противники TTIP в Германии опасаются того, что договор принесет выгоду только крупным германским фирмам. Между тем сейчас в кооперации с американскими компаниями в разном качестве участвует 150 тысяч малых и средних предприятий Германии. Немцы хотели бы такого соглашения по TTIP, которое оказалось бы выгодным и для них.

Опасения в Германии относительно TTIP связаны не с перспективой конкуренции, а с правилами ее регулирования. В Германии в случае создания TTIP опасаются снижения собственных стандартов потребления, в том числе экологических, обхода ее национальной системы правосудия и общего подрыва экономики и социальной сферы, как в Германии, так и во всей Европе. В Германии в сфере труда и социального регулирования большую роль играют профсоюзы. Немцы не хотели бы снижения их роли. В Германии существуют явные фобии против наплыва из США пищевых продуктов на генномодифицированной основе. В TTIP немцы наоборот хотели бы поднять свои и без того высокие стандарты сертификации и потребления. Американские правила, которые снизят европейское качество, не устраивают их.

Кроме того, главной причиной критики соглашения в Германии является отсутствие прозрачности в переговорах между Евросоюзом и США. Переговоры о создании Трансатлантической зоны свободной торговли идут уже три года, но при этом в обстановке полной секретности. Видимый субъект переговоров — это Брюссель, в лице Европейской комиссии, а не Берлин с его правительством. Только в феврале этого года депутаты германского парламента и министры правительства смогли частично узнать о содержании переговоров на условии полной конфиденциальности и неразглашения полученной информации.

Стало известно, что на предшествующий двенадцатый раунд переговоров по TTIP европейцы имели претензии к американской стороне по половине из 25 глав соглашения. В начале 2016 года стало известно, что американцы предложили европейской стороне достичь принципиального соглашения по TTIP, приняв облегченную версию договора и оставив решение самых спорных вопросов на потом. Европейская сторона отказалась от подобного предложения и потребовала существенных уступок от американцев. За этими требованиями, на самом деле, стоят немцы. В частности, известно, что европейцы требуют от США уступок по процедуре урегулирования третейских споров. В Германии хотели бы, чтобы все споры между европейскими и американскими компаниями решались в коммерческих арбитражных, а не государственных судах. Кроме того, согласно принятым в США нормам, доступ к размещению там государственных и муниципальных заказов имеют исключительно американские фирмы. Немецкий бизнес, наоборот, рассчитывает, что нормы TTIP обеспечат европейским фирмам равноправный доступ к тендерам в США на федеральном уровне, уровне штатов и муниципалитетов.

Между тем и в США достаточно тех, кто критически смотрит на принцип свободной торговли в условиях ослабления промышленных и торговых позиций США в мире. Однако судьба достижения соглашения по TTIP теперь прямо связана с перспективой уступок со стороны американцев. В противном случае переговоры будут продолжаться и дальше. Тем не менее, несмотря на общее направление и на то, что мяч сейчас находится на половине у американцев, президент Обама во время своего визита в Германию попытался воздействовать на общественное мнение этой страны в смысле изменения вектора его общего настроения относительно TTIP.

Однако здесь далее надо учитывать то обстоятельство, что TTIP является, прежде всего, политическим проектом — частью глобального американского имперского проекта. Речь идет не просто о свободной торговле, а о геополитике. TTIP призван укрепить и обновить гегемонию США в Европе, вывести ее на новый качественный уровень. Европа остается главным союзником США в политике мировой гегемонии. Продвигаемый США проект TTIP служит делу укрепления союзнических отношений с Европой, но под эгидой и под руководством американцев. Европейцам предлагают конкретные выгоды от американской гегемонии. Существенное соображение здесь: в случае создания свободного рынка торговли между США и ЕС, он охватит около 46% мирового ВВП и примерно треть мировой торговли. В результате создания TTIP его участники включая европейцев, смогут формировать стандарты промышленной продукции, а также нормы и правила глобальной торговли. Это существенная приманка. Но вместе с тем нельзя не признать, что соглашение о TTIP является стратегическим выбором для Европы, поскольку коренным образом повлияет в том числе на перспективы и характер интеграционных процессов в ней и на взаимоотношения со всем остальным миром.

Аналитическая редакция EADaily