Платформа примирения: Еревану и Баку могут помочь с мерой укрепления доверия

Армения за последние четыре года, прошедшие с окончания 44-дневной войны в Карабахе, предложила Азербайджану ряд мер укрепления доверия между соседними республиками на пути к подписанию ими мирного соглашения. Однако все подобные инициативы Еревана или были отклонены азербайджанской стороной, или попросту проигнорированы ею.

Первым стало предложение провести зеркальный отвод войск от линии их соприкосновения на пока неделимитированной границе во избежание дальнейших эскалаций. Правительство Никола Пашиняна таким образом попыталось купировать риски новых вторжений азербайджанской армии вглубь армянской территории, которые произошли в мае и ноябре 2021 года, а также в сентябре 2022 г. В результате интервенций ВС Азербайджана под их оккупацией оказалось порядка 200 квадратных километров суверенной территории Республики Армения.

Затем были озвучены инициативы о создании механизма взаимного контроля над вооружениями (как реакция на обвинения из Баку относительно усиленных оружейных закупок Еревана) и подписания пакта о ненападении в качестве предваряющего заключение мирного договора шага (в данном случае Армения уже демонстрировала отсутствие у неё реваншистских настроений, которые ей до сих пор вменяет военно-политическое руководство Азербайджана).

Наконец, ранее в этом году премьер-министр Никол Пашинян адресовал президенту Ильхаму Алиеву предложения о запуске механизма совместного расследования случаев нарушения режима прекращения огня на границе, а совсем недавно — подписания тех статей мирного договора, которые уже полностью согласованы сторонами, так как в них отражены все принципы установления мира между Арменией и Азербайджаном. По словам Пашиняна, в ходе работы над проектом соглашения «Об установлении мира и межгосударственных отношений между Республикой Армения и Азербайджанской Республикой» к сегодняшнему дню удалось достичь взаимопонимания по тринадцати из семнадцати статей проекта документа. Идея Еревана выйти на подписание мирного договора в «усечённом» виде и на этот раз повисла в воздухе. Баку явно не спешит форсировать события, на что у него свои причины.

Но бесконечно долго так продолжаться не может. Объективно необходимые для справедливого и долгосрочного миростроительства в регионе инициативы могут перестать быть востребованными, если созрели условия и есть обоюдная воля к заключению мирного соглашения. В них тогда, по сути, отпадёт надобность, так как сам договор станет первейшей и самой важной мерой укрепления доверия на пути к построению прочного мира на Южном Кавказе. Между тем получается, что Баку и отклоняет все соответствующие предложения Еревана, и одновременно всячески отодвигает перспективу подписания исторического соглашения.

Безответная инициативность армянских властей соседствует с взятой ими за основу двусторонней методологией продвижения к миру. Ереван дал понять, что намерен вести дела с Баку напрямую, без обращения к посредническим услугам третьих сторон. Вместе с тем он полностью не отвергает возможность внешнего медиаторства при решении отдельных вопросов армяно-азербайджанского урегулирования. К примеру таких, как возвращение до сих пор удерживаемых в Баку армянских пленных.

Напрашивается идея совместить удобную для обеих сторон меру укрепления доверия со столь же обоюдно отвечающей их интересам методологией процесса деконфликтинга. Что если расширить рамки поиска эффективных инструментов исключения эскалаций в будущем, причём даже в случае подписания сторонами долгожданного мира? Такое расширение, с нашей точки зрения, возможно на консультативной платформе «3+3» (Россия, Турция, Иран — Армения, Азербайджан, Грузия). Тбилиси, как известно, сторонится участия в работе данной площадки, но шансы вовлечь его в многообещающий региональный формат устранения разногласий и урегулирования различных конфликтных ситуаций всё же сохраняются.

Старт «3+3» был дан в Москве, где 10 декабря 2021 года прошла первая встреча представителей стран консультативной платформы. Её второе заседание 23 октября 2023 года принял Тегеран. Следующая встреча должна пройти в Турции. На ней можно рассмотреть возможность развёртывания совместной российско-ирано-турецкой миссии по патрулированию отдельных участков армяно-азербайджанской границы.

С февраля 2023 года наблюдательная миссия Евросоюза (EUMA), у которой двухгодичный мандат, осуществляет подобную деятельность практически на всём протяжении 1000-кмлометровой границы. Предполагаемая трёхсторонняя миссия, не вторгаясь в зоны ответственности еэсовцев на армянской территории, взяла бы на себя проведение совместного мониторинга ситуации, к примеру, на нахичеванском отрезке границы между Арменией и Азербайджаном. Патрулирование с участием гражданских наблюдателей, а не военнослужащих России, Турции и Ирана, будет вестись по обе стороны границы, в отличие от «односторонней» миссии EUMA, которая развёрнута исключительно на армянской территории.

Как известно, Москва и Баку ранее неоднократно выражали опасения в связи с «односторонним» мандатом европейских наблюдателей на территории Армении, указывали, что с неё представители ЕС ведут большей частью разведывательную деятельность. В связи с этим в оборот был запущен тезис о «бинокльной дипломатии» EUMA, миротворческий функционал которой ставится под сомнение. В МИД РФ констатируют использование Евросоюзом данной миссии в качестве инструмента гибридной войны.

Ереван и Брюссель категорически отрицают «шпионскую» направленность EUMA и её деструктивность, однако стойкое противодействие ей со стороны Азербайджана и России вкупе с приглушённым недовольством Ирана содержит в себе риски для общей цели по установлению справедливого и продолжительного мира в регионе.

Запустить столь смелый миротворческий проект, требующий большой подготовки на земле и предваряющей её не менее ёмкой дипломатической работы, в сжатые сроки представляется крайне сложным. К тому же ожидаемо противодействие в Армении, например, со стороны отдельных общественно-политических сил республики с учётом потенциального присутствия на армянской территории турецких наблюдателей, пусть и гражданских. Однако развёртывание такой миссии, даже само обсуждение её возможности, станет столь необходимой в настоящее время для Еревана и Баку совместной мерой укрепления доверия с подключением к её реализации всех стран региона.

Платформе «3+3» требуется конкретная сфера работы с подтверждением её строго регионального характера, не терпящего вмешательства внешних сил в дела Южного Кавказа. Москва и Тегеран принципиально придерживаются данной позиции. Турция, учитывая статус члена НАТО и кандидата в члены ЕС, не столь последовательна в вопросе недопущения в Закавказье внерегиональных игроков. Тем не менее Анкара известна своими амбициями на пространстве между Чёрным и Каспийским морями, а также в Центральной Азии. Разговоры о «Зангезурском коридоре» со стороны азербайджано-турецкого тандема в последнее время заметно участились, несмотря на озвученную ранее из Баку договорённость с Ереваном отложить обсуждения сухопутной связи между Азербайджаном и Нахичеванью через территорию Армении на неопределённое время и вернуться к ним после подписания мирного соглашения.

Россия в целом поддерживает идею такого коридора, хотя отказывается именовать его «Зангезурским», чтобы ещё больше не провоцировать отторжение к нему со стороны Армении. Прокладывание подобного маршрута позволяет Москве повысить уровень своего присутствия в регионе, так как остаётся в силе девятый пункт заявления лидеров России, Армении и Азербайджана от 9 ноября 2020 года. Напомним, согласно данному положению в трёхстороннем документе, принятом для окончания 44-дневной войны в Карабахе, «Республика Армения гарантирует безопасность транспортного сообщения между западными районами Азербайджанской Республики и Нахичеванской Автономной Республикой с целью организации беспрепятственного движения граждан, транспортных средств и грузов в обоих направлениях», в то время как «контроль за транспортным сообщением осуществляют органы Пограничной службы ФСБ России».

В Тегеране на втором заседании консультативной региональной платформы «3+3» было принято Совместное коммюнике со следующими положениями:

• важность мирного разрешения споров, уважения суверенитета, политической независимости, территориальной целостности, нерушимости признанных границ, невмешательства во внутренние дела, запрета на угрозу силой или её применение и соблюдения прав человека на основе всех принципов Устава ООН;
• положительное воздействие экономического сотрудничества в плане укрепления взаимного доверия, благосостояния наций и региональной стабильности;
• в целях прочного мира и экономического развития региона страны-участницы будут укреплять двусторонние и многосторонние консультации и взаимодействие;
• важность процессов нормализации и развития отношений между всеми странами региона.

Иран против «Зангезурского коридора», о чём из Тегерана активно указывают в эти дни. Вместе с тем опасения иранцев быть отрезанными от выгодных им торговых маршрутов по вектору «Север — Юг» коридором, который укладывается в логику «Восток — Запад», будут значительно снижены в случае развёртывания вышеупомянутой трёхсторонней миссии в регине. Гражданские наблюдатели России, Ирана и Турции могут вести патрулирования в точках входа (Азербайджан — Армения) и выхода (Армения — Нахичевань) дороги с соблюдением армянского суверенитета на всём участке её «сквозного» прохождения.

Ереван не намерен отказываться от функций пограничного и таможенного контроля на входе в «коридор», при этом подчёркивая, что не против максимально упрощённых процедур такого контроля. Баку в свою очередь настаивает на необходимости размещения в «коридоре» российских пограничников, ибо, по утверждениям азербайджанской стороны, армянские власти не в состоянии гарантировать безопасность перемещения людей и прохождения грузов по нему. Расположись смешанные группы наблюдателей от РФ, ИРИ и Турции на входе и выходе «сквозной» дороги многие подобные проблемы, как нам представляется, нашли бы компромиссные развязки.

Следует понимать, что предлагаемая трёхсторонняя миссия наблюдения не может быть бессрочной, её деятельность, если Ереван и Баку дадут обоюдное согласие на запуск миротворческого проекта под эгидой платформы «3+3», должна получить годичный или более продолжительный мандат и стать исключительно мерой укрепления доверия на пути к подписанию мира между Арменией и Азербайджаном.

Многие в связи с этим скажут, что мирное соглашение может быть заключено раньше, чем все заинтересованные стороны достигнут договорённостей по запуску такой миссии. Как знать… Работа над договором продолжается, Ереван и Баку рапортуют о близости исторического момента. Однако последние шаги к миру даются с большим трудом и пока, к сожалению, нет серьёзных признаков готовности Азербайджана их форсировать.