«Конституционный ультиматум» Алиева: Азербайджан не спешит с миром с Арменией

Азербайджан на днях прояснил свою позицию в вопросе заключения мирного соглашения с Арменией. Это сделал представитель президента Ильхама Алиева по особым поручениям Эльчин Амирбеков, который ранее провёл встречи с рядом официальных лиц в США.

Согласно пресс-релизу азербайджанского посольства в Вашингтоне, Амирбеков встретился со старшим директором по европейским делам Совета национальной безопасности США Майклом Карпентером, заместителем госсекретаря по делам Европы и Евразии Джеймсом О’Брайеном, помощником замгоссекретаря по делам Европы и Евразии Юри Ким, заместителем помощника министра обороны США по России, Украине и Евразии Лаурой Купер.

После проведённых им переговоров в Вашингтоне представитель Ильхама Алиева озвучил позицию официального Баку относительно условий, при которых может быть подписан мирный договор с Арменией. В интервью региональному корреспонденту «Радио Свобода»*** Джошуа Кучеру Амирбеков подтвердил позицию Азербайджана: подписание мирного договора невозможно до тех пор, пока не будет изменена Конституция Армении.

«В ней есть территориальные претензии к Азербайджану», — утверждал он.

Как можно понять из его слов, это единственное серьёзное препятствие на пути мирного процесса на данный момент:

«Мы хотим быть уверены, что мирное соглашение с Арменией сделает невозможным любой будущий возврат к реваншизму или любым территориальным претензиям к Азербайджану, свидетелями которых мы стали. Для нас неприемлемо, что Армения рассматривает переговоры и окончательное подписание договора как тактику срыва (мира), направленную на укрепление своего военного потенциала и начало этой истории заново».

Соединённые Штаты продолжают призывать две закавказские республики к скорейшему подписанию мирного договора. Однако из интервью Амирбекова следует, что позиция официального Баку не претерпела тех изменений, которые бы предоставили возможность в ближайшие месяцы выйти на заключение мира, хотя бы и в виде парафирования соответствующего соглашения, на что недавно указал сам Алиев. В прошлом месяце он назвал возможным завершение работы над текстом мирного договора, «по крайней мере над его основными принципами, в течение нескольких месяцев». Азербайджанский лидер далее указал, что эти принципы могут быть парафированы, «а затем должен быть составлен текст» договора. Вместе с тем, президент страны вновь повторил, что это произойдёт в случае внесения армянской стороной изменений в свою конституцию.

«Конституционный ультиматум» Алиева означает, что перспектива подписания соглашения «О мире и установлении межгосударственных отношений» отодвигается вплоть до 2027 года, ибо разработка и принятие проекта новой Конституции в Армении могут произойти не раньше указанного срока. К тому же летом 2026 года в Армении должны пройти очередные парламентские выборы, если, безусловно, внутриполитическая ситуация в республике не обернётся необходимостью проведения досрочной избирательной кампании.

«Существует распространённое мнение, что важно как можно скорее завершить мирные переговоры и, возможно, подписать проект соглашения в ноябре в рамках COP29 (29-я сессия Конференции участников Рамочной конвенции ООН по изменению климата, запланирована в Баку на 11—22 ноября. — Ред.). Но мы полагаем, что это не будет иметь смысла без ссылки на территориальные претензии к Азербайджану, которые зафиксированы в Конституции Армении. Более того, я считаю, что подобное может быть контрпродуктивно, поскольку в случае поспешного подписания проекта соглашения, если юридические барьеры сохранятся, они могут позволить Армении реанимировать свои территориальные претензии в будущем, когда баланс сил в регионе изменится в их пользу», — отметил Амирбеков.

В текущем проекте мирного договора, который в настоящий момент обсуждается в рамках армяно-азербайджанских переговоров по линии внешнеполитических ведомств, есть пункт о том, что стороны не имеют территориальных претензий друг к другу. В проекте мирного соглашения также согласовано положение, по которому ни одна из сторон не может ссылаться на своё внутреннее законодательство для нарушения принятых на себя обязательств по мирному соглашению. Однако азербайджанская сторона не удовлетворена этим и требует внесения поправок в преамбулу Основного закона Армении, которая отсылает к принятой в 1990 году Декларации независимости, где в свою очередь упоминается как воссоединение Армении и Нагорного Карабаха, так и повестка дня международного признания геноцида армян в османской Турции, причëм указано понятие «Западная Армения»: «Республика Армения выступает за международное признание геноцида армян 1915 года в Османской Турции и Западной Армении».

В вышеуказанном интервью представитель Алиева обосновал это требование Баку следующим образом:

«Если мы оставим действующую Конституцию Армении без изменений или пренебрегаем ею, это означает, что даже если мы подпишем мирное соглашение, новое правительство может прийти и отменить его, потому что этот документ технически противоречит той же действующей конституции. Конституционный суд Армении также может постановить, что мирное соглашение незаконно, поскольку в Основном законе страны закреплены иные положения», — заявил Амирбеков.

Ереван настаивает на том, что изменение армянской конституции является его внутренним делом. При этом премьер-министр Никол Пашинян инициировал процесс подготовки нового Основного закона, однако отрицает, что это обусловлено требованиями Баку. В правящей партии «Гражданский договор» подчёркивают, что запущенный процесс внесения изменений в конституцию (в республике создана специальная комиссия по разработке концепции нового Основного закона) никак не связан с вышеуказанными утверждениями азербайджанского руководства и о необходимости таких изменений власти говорят с весны 2018 года, когда в Армении произошла «бархатная революция». Глава армянского правительства ранее поручил разработать и утвердить проект конституции до конца 2026 года.

По словам Амирбекова, Пашинян также обсуждал на переговорах с Алиевым этот вопрос.

«Теперь он хочет выдвинуть аргумент, что это политически очень тяжёлый процесс или что проект конституции может быть готов только в 2027 году. Очень хорошо, это тоже вариант, но готов ли внешний мир ждать так долго, пока будет подписан мирный договор между Арменией и Азербайджаном? Потому что очевидно, что нам не нужно торопиться и подписывать бумажку, которая может быть аннулирована новым правительством», — сказал он.

«Если Армения хочет разработать новую конституцию, это её внутреннее дело и право, речь идёт об изменении преамбулы», — продолжил Амирбеков, добавив, что «для этого не нужны годы для обсуждений».

Ещё одним проблемным вопросом, напомнил высокопоставленный азербайджанский чиновник, является «Минская группа ОБСЕ, которую следует распустить», а также иски, подаваемые Арменией в международные суды, в которых Азербайджан также усматривает «территориальные претензии» со стороны соседней республики. По словам представителя Алиева, Армения согласилась найти решения в этих вопросах только после подписания мирного договора.

По его словам, стороны также нашли взаимоприемлемый вариант относительно сухопутного маршрута, который призван соединить Азербайджан с Нахичеванью через территорию Армении. Его в Баку именуют «Зангезурским коридором».

«Мы поняли, что не сможем заключить мирное соглашение в обозримом будущем, если оставим (в текущей переговорной повестке), помимо вопроса конституции, ещё одно разногласие — открытие транспортных коммуникаций. Поэтому по взаимному согласию мы решили убрать этот пункт из мирного соглашения и вернуться к нему на более позднем этапе, — отметил Амирбеков. — Когда мирное соглашение будет подписано, две страны могут возобновить переговоры, чтобы найти приемлемую формулу для возобновления сообщения между Азербайджаном и Нахичеваном».

Примечательно, что ещё в конце мая текущего года тот же Амирбеков указывал, что Азербайджан и Армения близки к миру, «мы надеемся, что остающиеся вопросы будут решены в ближайшее время». Об этом он рассказал на III Международной конференции по разминированию, посвящённой теме «Снижение воздействия мин на окружающую среду — Мобилизация ресурсов для безопасного и зелёного будущего» 31 мая в Баку.

Азербайджан до этого давал понять, что подписание мирного соглашения с Арменией возможно до ноября текущего года, когда в Баку должна пройти 29-я сессия Конференции участников Рамочной конвенции ООН по изменению климата (COP29). Эльчин Амирбеков в мае напомнил, что в декабре 2023 года Баку и Ереван договорились освободить удерживаемых сторонами азербайджанских и армянских военнослужащих. Армения также выразила поддержку предложению Азербайджана провести COP29 в Баку и сняла свою кандидатуру для проведения этого масштабного мероприятия в пользу соседней республики. Азербайджан в свою очередь выразил поддержку кандидатуре Армении на членство в Бюро Восточноевропейской группы COP.

«Конечно, это был большой шаг вперёд, потому что впервые посредством прямых контактов мы предприняли шаги по укреплению доверия. Это показало, что две страны способны решать разногласия самостоятельно, без участия третьих сторон», — подчеркнул тогда предствитель Алиева.

По словам Амирбекова, работа над мирным соглашением продолжается.

«Мы настроены осторожно оптимистично, считаем, что завершить переговоры по тексту соглашения можно до COP29, которая запланирована на ноябрь», — добавил он.

На данном решающем этапе мирного процесса, когда Баку и Ереван в целом недалеки от согласования мирного соглашения, необходимы усилия на достижение конкретных результатов, рассказал Амирбеков в опубликованном 27 декабря 2023 года интервью британской газете The Guardian.

Что касается армянского руководства, то, комментируя 29 мая 2024 года во время общения с журналистами ситуацию вокруг заключения мира с Азербайджаном, Никол Пашинян заявил, что «каждый день — это прекрасная возможность подписать мирный договор».

«Проблема в том, что необходимо достичь согласия по тексту мирного договора. Надеюсь, что договорённости будут достигнуты, точнее, эти договорённости были достигнуты 6 октября 2022 года в Праге, затем в Сочи, Брюсселе. Ключевые принципы согласованы, осталось воспроизвести их в тексте мирного договора. Думаю, у нас есть шанс закончить эту работу как можно скорее. Когда мы увидим, что работа завершена и подведены итоги, и нам следует приступить к подписанию, определение места и времени — это ещё один вопрос, который будет обсуждаться дальше», — указал тогда глава правительства.

Пашинян констатировал изменение в позитивную сторону атмосферы вокруг возможного подписания мирного соглашения, но подчеркнул, что стороны пока не подошли к финишной черте.

Теперь выясняется, что сама «финишная черта» принимает туманные очертания на фоне пояснений представителя азербайджанской администрации после его переговоров в Вашингтоне. Для Еревана, который стремился форсировать заключение мира с Баку и в июне текущего года предлагал в течение месяца выйти на подписание документа, это довольно неприятная констатация. Впрочем, армянская сторона может занести в свой актив отказ азербайджанских властей педалировать болезненную для неё тему «Зангезурского коридора».

Алиев явно не настроен опережать события, он будет дожидаться результатов президентских выборов в США и в зависимости от исхода голосования 5 ноября выстраивать свою дальнейшую стратегию в отношении Армении. Визит Амирбекова в Вашингтон в этом контексте можно рассматривать и в качестве своеобразной дипломатической разведки текущих настроений и планов Белого дома, который постепенно окунается в предвыборную гонку.

*Организация, выполняющая функции иностранного агента

**Организация, деятельность которой признана нежелательной на территории РФ