Милорад Додик — лидер новейшего государства сербского народа

Милорад Додик трижды был премьер-министром Республики Сербской, дважды — её президентом, а ныне представляет сербский народ в Президиуме Боснии и Герцеговины, рамки которой уже давно тесны для этого политика.

Любимым спортом Милорада Додика всегда был баскетбол: в школьные годы он играл за команды «Поткозарье» и «Полет», выступавшие в любительской баскетбольной лиге Югославии. Более десяти лет он был президентом баскетбольного клуба «Игокеа» — семикратного чемпиона Боснии и Герцеговины. А белградский баскетбольный клуб «Партизан» избрал Додика своим почётным президентом. Однако в политике он скорее использует приёмы айкидо: как известно, этот вид японских единоборств основан на обращении усилий противника в свою пользу.

Что касается политики, то здесь Милорада Додика можно назвать многоопытным профессионалом. В 1983-м он закончил факультет политических наук Белградского университета и уже через три года — в 27 лет — возглавил исполнительный комитет общины Лакташи (своего родного города). В июле 1990 года он присоединился к «Союзу реформистских сил Югославии» — партии социал-демократической ориентации, созданной главой последнего федерального правительства СФРЮ Анте Марковичем. По спискам этой политической силы Милорад Додик на первых многопартийных выборах в Боснии и Герцеговине (БиГ) 18 ноября 1990 года был избран депутатом республиканской Скупщины БиГ. В ней он стал одним из четырёх «реформистов».

Однако единая и многонациональная Босния доживала последние месяцы. Председатель Президиума БиГ Алия Изетбегович вёл республику к выходу из Югославии, не скрывая своих планов построить на её основе мусульманское государство, где бошняки должны были стать доминирующим народом. Сопротивляясь этому, 24 октября 1991 года сербские депутаты республиканского парламента провозгласили создание Скупщины сербского народа в БиГ и приняли «Декларацию о сохранении сербского народа в едином государстве Югославия». Проживающие в БиГ сербы на референдуме 9—10 ноября 1991 года поддержали эту декларацию подавляющим большинством (участие в плебисците приняли 85% боснийских сербов, и 98% из них проголосовали за то, чтобы остаться в составе Югославии).

Именно на основании результатов народного волеизъявления Скупщина сербского народа в БиГ, на базе общин БиГ с преимущественно сербским населением, провозгласила 9 января 1992 года создание Республики Сербской (РС) как составной части Союзной Республики Югославия (СРЮ). Естественно, за это решение голосовал и Милорад Додик: он является одним из немногих действующих политиков, которые стояли у истоков государственности боснийских сербов.

Стоит отметить, что в составе Народной скупщины Республики Сербской (так после января 1992 года стали называть себя легитимно избранные боснийскими сербами депутаты) Додик был в оппозиции к правящей Сербской демократической партии (СДП). Естественно, это не касалось принципиальных вопросов — защиты интересов сербского народа в БиГ и сохранения его связей с Сербией. Однако со стороны председателя Скупщины Момчило Краишника и президента РС Радована Караджича не раз предпринимались попытки «поставить выскочку на место». И хотя молодому политику удалось на базе партийной группы «реформистов» сформировать Клуб независимых депутатов из 11 человек, на первых послевоенных выборах Народной скупщины РС в 1996-м созданный им «Союз независимых социал-демократов» (СНСД) в республиканский парламент не попал.

В Народную скупщину Республики Сербской Милорад Додик вернулся после досрочных выборов в ноябре 1997 года. СНСД получил всего два мандата, но его лидеру удалось стать ключевой фигурой в коалиции, впервые с 1991 года отодвинувшей СДП от власти.

Додик пользовался поддержкой как президента РС Биляны Плавшич, так и западных политиков, которые предпочитали во главе нового правительства РС человека, не причастного к СДП и её военному прошлому. При непосредственном участии верховного представителя по БиГ Карлоса Вестендорпа новый состав Скупщины РС 15 января 1998 года утвердил возглавляемое Додиком правительство республики. Кстати, именно тогда начался постепенный переезд правительственных структур РС из города Пале близ Сараево в нынешний главный город республики — Баня-Луку.

Программа нового кабмина РС декларировала конец противостояния международному сообществу, подтверждала приверженность Дейтону и целостности БиГ, а также готовность к налаживанию отношений с остальными боснийскими общинами. Благодаря этому Республике Сербской удалось получить доступ к программам международной помощи и предотвратить передачу спорного округа Брчко мусульманско-хорватской федерации.

Кроме того, для удержания нового правительства на плаву офис верховного представителя организовал финансовую поддержку РС, выплачивая зарплату учителям и госслужащим в первые месяцы его мандата.

В то же время международные советники помогали реструктурировать финансовую систему РС, повышая таможенные выплаты и одновременно лишая СДП ее финансовой базы (в значительной мере основанной на потоках контрабанды).

Вскоре Милорад Додик приступил к смене директоров предприятий РС, а в июле — августе 1998 года провёл «чистку» руководителей радиостанций и закрыл республиканское агентство новостей СРНА, которое до того полностью контролировалось назначенцами СДП. Неудивительно, что на плановых выборах Народной скупщины РС осенью 1998-го СНСД увеличил свой корпус до шести депутатов, а его лидер остался премьером республики.

Однако уже весной следующего года Милорад Додик окончательно понял, что договориться с «международным сообществом» невозможно и антисербская политика Запада будет продолжаться, несмотря на выполнение любых его требований. 5 марта 1999 года международный арбитраж решил, что округ Брчко станет де-факто третьей составной частью Боснии и Герцеговины, хотя Дейтонские соглашения предусматривали его раздел между двумя энтитетами БиГ (РС и мусульманско-хорватской федерацией). Воспользовавшись этим решением, президент РС Никола Поплашен подписал указ об отставке Милорада Додика с поста премьера, что вызвало недовольство со стороны Карлоса Вестендорпа.

Милорад Додик решил воспользоваться конфликтом Вестендорпа и Поплашена, и последний по итогу был смещён со своей должности 8 марта 1999 года указом верховного представителя.

Начавшиеся через 16 дней бомбардировки СРЮ силами НАТО показали, что решение Додика остаться на посту премьера было правильным: РС не была брошена в пучину безвластия в один из самых тяжёлых моментов своего послевоенного существования.

С другой стороны, это негативно отразилось на рейтинге Милорада Додика во время выборов президента РС осенью 2000 года: он набрал вдвое меньше голосов (25,9%), чем кандидат от СДП Мирко Шарович (50,2%). СНСД на выборах Скупщины РС получила 11 мандатов, но большинство сформировала СДП, и 12 января 2001 года Милорад Додик опять оказался в оппозиции, причём даже не имея депутатского мандата.

После выборов осенью 2002 года Додик провёл в Скупщину РС список СНСД из 19 депутатов и, как лидер главной оппозиционной силы, резко критиковал капитулянтскую позицию властей республики, которые молча выполняли все требования нового верховного представителя — лорда Пэдди Эшдауна. Так, в 2004-м власти РС признали свою ответственность за массовые убийства в Сребренице, а в 2005-м согласились на создание в БиГ централизованной полиции — с ликвидацией республиканского МВД и передачей его функций властям в Сараево. Деморализованный президент РС Драган Чавич хотел избежать ответственности за дальнейший демонтаж республики и в феврале 2006 года поддержал формирование кабинета СНСД во главе с Милорадом Додиком.

С тех пор развитие Республики Сербской неразрывно связано с именем этого политика. Одним из первых достижений Додика стало блокирование весной 2006 года пакета реформ (в том числе централизации полиции) путём инициирования спора бошняцких партий. Премьер РС избегал резких шагов, но остановил процесс передачи полномочий РС центральным властям в Сараево, равно как и начал сокращать исполнение всех пожеланий верховных представителей. Так, именно Додик прекратил практику предварительного согласования с ними повестки заседаний кабмина РС. Сорвав попытку ревизии Дейтонского устройства БиГ в 2008—2009 годах, постоянно выступая за возвращение республике отобранных полномочий, Милорад Додик смог заметно упрочить положение РС в политической системе страны.

Поначалу международное сообщество рассматривало его как умеренного демократического лидера, неприкрыто поддерживая на парламентских выборах в РС осенью 2006 года. Тогда СНСД получил почти половину депутатских мест в Скупщине РС, а Милорад Додик в третий раз стал премьер-министром. РС получила финансовую помощь от ЕС и Великобритании, а британский министр иностранных дел Робин Кук, выступая в парламенте Республики Сербской, заявил, что правительство Додика «в первые две недели сделало больше для улучшения жизни людей, чем его предшественник — за два года». В феврале 2007 года Додик отправился в США, где его принимала госсекретарь Мадлен Олбрайт. Она назвала политика «глотком свежего воздуха» и пообещала 3,6 млн евро на немедленную помощь Республике Сербской.

Однако вряд ли все эти сладкие речи Милорад Додик воспринимал серьёзно. Он прекрасно понимал, что политически обусловленная помощь Запада может закончиться в любой момент, а Республике Сербской нужно развивать экономическое сотрудничество с Сербией и Россией. В этом направлении были сделаны решительные шаги: стратегическим инвестором в «Телеком РС» стал «Телеком Сербии», а НПЗ в городе Брод был продан российской компании «Зарубежнефть». В РС понемногу рос уровень жизни, потому неудивительно, что Додик в 2010 и 2014 годах был избран президентом Республики Сербской, а СНСД и ныне остаётся в РС правящей партией.

Со временем Додик стал самым влиятельным сербским политиком в стране, и Запад начал рассматривать его как «невозмутимого сербского националиста и наибольшую угрозу хрупкому, многонациональному миру в БиГ». В первую очередь это было связано с тем, что политик публично ставил под сомнение созданные Западом мифы о «сербских преступлениях» в БиГ (о количестве жертв в Сребренице, о взрывах на сараевском рынке Маркале и в центре города Тузла) и называл операцию «Буря» по изгнанию сербов из Хорватии величайшей этнической чисткой, совершённой после Второй мировой войны. В 15-ю годовщину резни в Сребренице Додик заявил, что он признает совершенные там убийства, но не классифицирует произошедшее как геноцид.

«Если произошел геноцид, то он был совершен против сербов этого региона, где массово убивали женщин, детей и стариков», — сказал он о Восточной Боснии.

Кроме того, Милорад Додик постоянно боролся за право РС самостоятельно определять свои государственные праздники, несмотря на запрет Конституционного суда (КС) БиГ (на треть состоящего из иностранцев) называть 9 января Днем Республики Сербской.

Эта деятельность президента РС не осталась незамеченной: 1 января 2017 года Управление по контролю над иностранными активами Минфина США ввело санкции против Додика в связи с его ролью в оспаривании решений КС БиГ. Согласно решению властей США, любое имущество Додика в пределах их юрисдикции должно быть заморожено (однако за четыре с лишним года оно так и не было найдено). А лучшим ответом Вашингтону со стороны Додика стало празднование Дня Республики Сербской 9 января 2018 года. В этот день на торжественном приёме в Баня-Луке патриарх Сербский Ириней заявил, что «ныне мы собрались, чтобы прославить новейшее государство сербского народа».

Осенью 2018 года Милорад Додик был избран представителем сербов в Президиуме БиГ — своеобразном «коллективном президенте» этой страны. И как член Президиума, и как его председатель в последние месяцы, Додик не скрывает своего скептического отношения к будущему БиГ и считает «мирный развод» лучшим сценарием для народов, населяющих Боснию и Герцеговину. Конечно, подобное решение невозможно провести в жизнь без согласия ведущих мировых игроков, которые пока заняты другими проблемами: к примеру, на саммите Путина и Байдена ситуация на Балканах не затрагивалась. Однако этот саммит явно не последний, и Милорад Додик, который за последние годы встречался с Путиным много раз, вполне может замолвить словечко перед президентом РФ про этот важный для Москвы регион.

Олег Хавич, автор портала «Балканист», специально для EADaily