Союзники США засомневались в достоверности американских ядерных гарантий

10 февраля 2021 года один из ведущих американских аналитических центров — Чикагский совет по глобальным вопросам — опубликовал доклад «Предотвратить распространение ядерного оружия и успокоить союзников Америки» (Preventing Nuclear Proliferation and Reassuring America’s Allies).

Доклад является плодом годичной работы целевой группы по союзникам США и распространению ядерного оружия под председательством бывшего министра обороны США Чака Хейгела, бывшего британского министра иностранных дел Малкольма Рифкинда и бывшего премьера Австралии Кевина Радда. В целевой группе были заняты 16 бывших министров иностранных дел и обороны США, стран Европы и Азии, а также другие советники по национальной безопасности и обороне. Главой проекта выступил сам председатель Чикагского совета — бывший посол США при НАТО (2009−2013) Иво Х. Даалдер. Поэтому означенный документ можно дальше определять, как «доклад Даалдера».

Доклад Даалдера призывает США и их союзников еще раз принять меры по предотвращению распространения ядерного оружия. В докладе утверждается, что ослабление американских союзов и быстро меняющаяся среда безопасности начали подвергать сомнению гарантии ядерной безопасности со стороны США их союзникам. В итоге под угрозой находится весь существующий уже полвека долгосрочный режим ядерного нераспространения.

В докладе Даалдера предлагаются конкретные рекомендации и меры для обеспечения того, чтобы союзники США в Европе и на Дальнем Востоке и дальше чувствовали свою безопасность, не требуя обзаведения собственным ядерным оружием. По существу, доклад Даалдера является американским ответом на французские идеи президента Макрона о европейской «стратегической автономии». Об этом, разумеется, в докладе не говорится. Но в докладе Даалдера отвергается именно подход Макрона. Для США и их гегемонии НАТО настолько важен, что они избегают любых сигналов в пользу французской и в целом европейской альтернативы.

В докладе идет речь о возможной перспективе обзаведения ядерным оружием европейских и азиатских союзников США, что означало бы полный подрыв режима нераспространения в мире. Ключевые союзники США в Европе и Азии такие, как Австралия, Германия, Италия, Япония, Южная Корея и Турция с конца 1960-х годов решили положиться на ядерные гарантии США вместо того, чтобы развивать свой собственный национальный ядерный потенциал. Однако в последнее время у союзников на фоне вновь возникших военных угроз возникли вопросы о достоверности американских ядерных гарантий.

В докладе Даалдера констатируется, что сменявшие друг друга последние администрации США стремились отступить от некоторых давних обязательств, что ставило американских союзников перед ситуацией неопределенности в отношении ядерных гарантий Вашингтона.

Проблема становится все более актуальной, полагают авторы доклада Даалдера, учитывая растущие угрозы и растущие сомнения в самих Соединенных Штатах. Америка и ее союзники не могут игнорировать эту новую реальность.

А она такова. Россия активно модернизирует своей стратегический ядерный потенциал и создает новые виды стратегических ядерных вооружений.

Самая большая неизвестность из-за «ядерной непрозрачности» — это существующие масштабы и возможный рост китайских ядерных сдерживающих сил. Хотя общий уровень ядерных сил КНР остается достаточно скромным — около 300 развернутых боеголовок, есть признаки того, что Пекин может развернуть значительно большее их число, если он того пожелает. Действительно, ЦРУ уже предупредило, что Китай может удвоить свои развернутые ядерные арсеналы к концу этого десятилетия.

По соседству КНДР настойчиво модернизирует и расширяет свои ядерные и ракетные силы большой дальности. Северная Корея ускорила программу испытаний баллистических ракет, продолжает производить ядерные материалы, достаточные примерно для семи ядерных боеголовок в год. По оценкам экспертов, Пхеньян имеет уже от 50 до 70 ядерных боеголовок и развернул более 1000 баллистических ракет малой и средней дальности, способных поражать не только Южную Корею и Японию, но и военные базы США в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Иран, как полагают, через несколько месяцев произведет в 2021 году достаточно расщепляющегося материала, чтобы сделать ядерную бомбу.

Кроме того, союзников США беспокоят ускоренные усилия Вашингтона по демонтажу большей части контроля над ядерными вооружениями — начиная с договора по ПРО в 2002 году и заканчивая решением отказаться от ядерного соглашения с Ираном, а также от ДРСМД — с Россией, Договора об открытом небе и до недавнего продления, казалось, ликвидируемого окончательно договора СНВ-3 («нового СНВ» в американской терминологии).

В интервью по поводу своего проекта Иво Даалдер утверждает:

«В отсутствие руководства США в течение последних четырех лет наши союзники задают вопросы о достоверности американских ядерных гарантий. И одной смены администрации [в Белом доме] вряд ли будет достаточно для восстановления авторитета США. Соединенные Штаты должны сделать все, что в их силах, чтобы работать со своими союзниками, чтобы восстановить доверие к их совместной системе коллективной обороны».

Бывший министр обороны США Хейгел продолжил эту мысль:

«Чтобы обратиться к союзникам Америки, необходимо вернуться к ядерному сдерживанию. Президент (Джозеф) Байден должен подтвердить обязательства Америки в области безопасности, отменить решения, которые нанесли ущерб нашим отношениям, и вести переговоры о справедливых соглашениях, которые обеспечат США возможность содержать войска в Европе и Азии».

В докладе Даалдера рекомендуются следующие меры, чтобы восстановить доверие союзников к обязательствам США по безопасности и укрепить ядерное сдерживание.

Соединенным Штатам следует предпринять три основных шага:

— президент Соединенных Штатов Джо Байден должен лично подтвердить основополагающие пункты обязательств Америки в области безопасности, в том числе, недвусмысленно подтвердить ее договорные обязательства по коллективной обороне. Кроме того, президенту следует отменить решение о выводе войск США из Германии и других стран;

— Соединенным Штатам необходимо активно повышать значимость ядерного сдерживания в своих отношениях с союзниками, в том числе путем привлечения союзников к процессу ядерного управления — конкретно через проведение совместных учений по антикризисному управлению с участием лидеров государств-союзников;

— Соединенным Штатам необходимо предпринять шаги для усиления сдерживания и обороны, возможностей европейского и азиатского альянсов, в том числе, с увеличением обычных оборонных возможностей в Европе и Азии, развертыванием дополнительных возможностей ПРО, включая усовершенствованные системы Patriot, THAAD, Aegis и Aegis Ashore.

— Европе необходимо взять на себя больше ответственности за собственную оборону и безопасность, а Соединенным Штатам необходимо активно поощрять и продвигать европейское сотрудничество в области обороны и безопасности;

— Европейское оборонное сотрудничество должно быть сосредоточено на реальных военных возможностях, для чего необходимы реальные инвестиции для улучшения боевых возможностей и повышения общей готовности для быстрого развертывания европейских сил;

— Европе необходимо наращивать ядерное измерение своих оборонных усилий, в том числе за счет сохранения и модернизации существующих возможностей НАТО — ядерных миссий и совместной работы Франции и Великобритании над распространением их ядерного сдерживания и гарантий на их европейских союзников. Бывший министр иностранных дел и бывший министр обороны Великобритании Рифкинд так прокомментировал этот пункт:

«Великобритания и Франция должны сыграть решающую роль в оказании помощи Европе в наращивании ядерного измерения ее усилий по обороне и безопасности. Признавая, что европейская безопасность и жизненно важные интересы неразрывно связаны, эти две страны могут начать развивать мощный ориентированный на Европу потенциал ядерного сдерживания».

Отметим, что Великобритания уже давно передала НАТО (читай: США) свои независимые средства сдерживания и является активным членом американской Группы ядерного планирования;

— Соединенным Штатам следует сделать приоритетным восстановление сильного трехстороннего сотрудничества в сфере безопасности с Японией и Южной Кореей, что является необходимым условием, как для устранения северокорейской угрозы, так и для построения многосторонней безопасности;

— Соединенные Штаты должны создать Азиатскую группу ядерного планирования с привлечением в нее Австралии, Японии и Южной Кореи. Группа необходима для участия союзников в американском ядерном планировании и предоставления этим союзникам платформы для обсуждения конкретной политики, связанной с ядерными силами США.

Далее доклад рекомендует использовать такую международную организацию как ООН. В докладе предлагают расширить многосторонний контроль над вооружениями, чтобы пять постоянных членов Совета Безопасности ООН взяли на себя обязательство вести диалог по вопросам ядерного оружия и вести переговоры о мерах укрепления доверия и транспарентности в ядерной области, а также вовлекать Китай во все усилия по приданию многостороннего контроля над ядерным оружием. Бывший премьер-министр Австралии Радд в этой связи полагает:

«Поскольку амбиции Китая представляют угрозу для климата безопасности, Китай сыграет важную роль в диалоге».

Пять постоянных членов Совета Безопасности ООН должны взаимодействовать в стратегическом диалоге по вопросам ядерного оружия, включая диалог по стратегической стабильности, роли ядерного оружия, взаимосвязи между нападением и защитой, по влиянию новых технологий и по другим важным стратегическим вопросам.

Постоянные члены СБ ООН должна вести переговоры по укреплению ядерного доверия и прозрачности, по мерам, которые могут включать в качестве первого шага приглашение представителям других ядерных держав присоединиться к США и России для наблюдения и инспекции их ядерного оружия.

Усилия по приданию многостороннего контроля над ядерными вооружениями должны уделять особое внимание к вовлечению в процесс Китая. В качестве первых шагов для вовлечения Китая в диалог об ограничении стратегических вооружений предлагается позволить Китаю участвовать в мониторинге нового СНВ с конечной целью договориться об ограничениях на самом низком уровне для каждой страны, в том числе и для КНР.

Эти начальные меры, полагают авторы доклада Даалдера, могут существенно повлиять на подавление страхов союзников и на координацию усилий по сдерживанию и расширению контроля над нераспространением и ограничением ядерных вооружений.

Авторы доклада полагают, что после состоявшегося продления договора СНВ-3 США и Россия должны вести переговоры о новом двустороннем соглашении по контролю над ядерными вооружениями. Такое новое соглашение может охватывать все ядерные боеголовки (надо полагать, включая и нестратегические), в том числе хранящиеся на складах, а также новые системы доставки ядерного оружия.

Авторы доклада Даалдера предлагают осторожно относиться к размещению ядерного оружия на территории стран-союзников. Передовое развертывание нестратегического ядерного оружия США и систем двойного назначения долгое время рассматривалось некоторыми союзниками США как необходимая форма американских гарантий, так и прямое участие союзников в некоторых ядерных миссиях с американским ядерным оружием. Любое рассмотрение этих вариантов следует проводить осторожно и должно включать осторожные, но серьезные обсуждения со всеми соответствующими региональными союзниками.

Но страны НАТО, уже выполняющие ядерные задачи, должны сохранять их и модернизировать эти свои возможности. В настоящее время четыре европейские страны — члены НАТО поддерживают боевые самолеты двойного назначения, способные доставлять ядерное оружие США как часть совместного его использования в рамках НАТО. Добиваясь доверия от союзников к их гарантиям, США одновременно намерены контролировать их доступ к ядерному оружию.