Депутат насчитал несколько форм кризисов в Южной Осетии

Председатель комитета парламента Южной Осетии по национальной политике, религии и СМИ Амиран Дьяконов (Народная партия) выступил со статьей по ситуации в республике, осложнившейся после смерти цхинвальца Инала Джабиева.

Инал Джабиев умер 28 августа после избиений правоохранителями. Фотографии тела Джабиева из морга привели тогда к нескольким массовым общественным акциям и отставке правительства республики. Спустя три месяца семья Джабиева заявила о недоверии следствию и объявила бессрочную акцию протеста с требованием объективного расследования и отставки генпрокурора Урузмага Джагаева. Мама и вдова Джабиева с 4 декабря находятся на центральной площади Цхинвала и не собираются покидать место протеста. Отставки Джагаева продолжает требовать и большинство депутатов Южной Осетии. Пока не будет удовлетворено это их требование, они не намерены посещать заседания парламента. Президент Южной Осетии Анатолий Бибилов не видит оснований отстранять генпрокурора. По оценке Бибилова, кризиса в республике нет.

EADaily приводит полный текст статьи Амирана Дьяконова:

«Кризисам государственно-политической системы, так или иначе, подвержено любое государство. При этом способность общества формировать конституционно-правовые нормы, предупреждающие риски возникновения политических кризисов, является безусловным атрибутом любого состоявшегося в историческом ракурсе государства.

В данной связи важно обозначение следственной связи разразившегося в Южной Осетии политического кризиса с издержками идеологического, конституционно-правового и социально-экономического характеров, обусловленных несовершенством системы государственной власти, а также профессиональной и политической несостоятельностью правящего режима. И хотя некоторыми представителями правящих элит отрицается само наличие в Южной Осетии политического кризиса, безусловным является то, что обострение кризисной ситуации грозит нанести непоправимый ущерб вопросам обеспечения физической безопасности осетинского народа и сохранения государственности Республики Южная Осетия.

В новейшей истории Южной Осетии кровавыми страницами записаны трагические события 1993 года, связанные с гражданским противостоянием в обществе. Исключение повторения тех кровавых уроков является непреложной задачей всех политических сил, задействованных в разрешении глубокого политического кризиса, в котором находится Республика Южная Осетия.

Непременным условием стабильного развития государства, нивелирующем предпосылки создания и развития политических кризисов, является система сдержек и противовесов между ветвями государственной власти. Государственная власть должна быть четко разделена между независимыми друг от друга (но контролирующими друг друга) ветвями: законодательной, исполнительной и судебной. Данная система государственного устройства (сформулированная в работах Монтескье) остается по сей день необходимым условием для предотвращения скатывания государства в лоно тирании и обеспечения демократического развития общества.

Существующая в Южной Осетии жестко централизованная система президентского управления, предоставляющая главе государства и исполнительной власти (президенту) фактически неограниченную власть противоречит принципу разделения властей, интересам общества и государства.

Безусловный накал социального напряжения, всеобщего недовольства и возмущения общества Южной Осетии деятельностью политико-властных структур связан с наличием конституционного, правительственного, парламентского и международного типов политических кризисов.

Оккупация Грузией части территории Знаурского района Южной Осетии, осуществленного при удивительно невнятном реагировании структур исполнительной власти, позволяет локализовать в Южной Осетии все признаки международного кризиса, который имеет все шансы вылиться в очередной вооруженный конфликт.

В Республике Южная Осетия нет Конституционного суда (призванного решать накопившиеся противоречия между ветвями власти), отсутствует легитимное правительство, а парламент находится в состоянии локдауна в связи с противостоянием оппозиционно настроенной части депутатского корпуса и президента по вопросу увольнения генерального прокурора Джагаева, деятельность которого привела к падению функции государственного надзора за исполнением законодательства, а также череде системных нарушений основополагающих прав и свобод человека.

При этом зверское убийство подследственного генеральной прокуратуры Инала Джабиева стало спусковым механизмом, запустившим острую фазу процесса общественно-политического противостояния в государстве.

Соизмеряя конфликтное развитие общественно-политических процессов в Южной Осетии с принятыми в политологии характеристиками форм политических кризисов, следует отметить одновременное наличие нескольких их форм в социально-политическом поле Южной Осетии.

В первую очередь следует указать на явные признаки наличия кризиса идентичности. Причиной данной формы кризиса стал распад преобладавшей ранее ценности национальной идеологии народа Южной Осетии, служившей единению общества в целях достижения идеи военно-политической безопасности от кровавых агрессий идеологии грузинского фашизма.

Именно идея обеспечения физической безопасности народа и защиты государственности Южной Осетии составляла основу доминировавшей в Южной Осетии политической культуры.

Указанная идеологическая догма потеряла свою актуальность с признанием Россией в 2008 году независимости Республики Южная Осетия и обеспечением физической безопасности его народа. Попытка политического манипулирования стремлением разделенного осетинского народа к единению (на эксплуатации которого действующий политический режим пришел к власти) вылилась в девальвацию и этой жизненно важной для осетинского народа идеологической установки.

В Южной Осетии отсутствует практика лишения определенных этнических или религиозных групп права на равное участие в управлении государством, однако в целом все население Южной Осетии лишено закрепленных в конституции гарантий на право местного самоуправления.

Народ Южной Осетии, который прошел через огонь, воду и медные трубы на пути к свободе, лишен права на политическое участие в жизни государства даже на уровне выбора глав сельских администраций. Положение дел в данной сфере не соответствует законодательству, ментальности осетинского общества, а также исторически сформировавшейся форме государственного управления Алании, которая всегда существовала в форме самоуправляемых сообществ (Комбæстæ).

Необходимо отметить, что даже право граждан быть избранным на выборные должности исполнительной и представительной власти обременено беспрецедентными ограничениями, противоречащими конституционным правам граждан на образование и охрану здоровья.

Регресс в экономической сфере регулирования исполнительной власти, тяжелое социально-экономическое положение и рост социального расслоения общества спровоцировали кризис распределения благ. Данная форма политического кризиса проявляется в массовом недовольстве граждан условиями и качеством жизни, ростом цен и низкой зарплатой.

При этом стагнация экономики происходит на фоне ежегодных миллиардных инвестиций России в социально-экономическую сферу Южной Осетии. Причина неприемлемо низкого эффекта вливаний России в экономику Южной Осетии кроется в факторе непредставления правительством в парламент на утверждение инвестиционной программы, разрабатываемой межправительственной комиссией. Хотя финансовые вливания России в экономику Южной Осетии проходят через бюджет республики, ежегодно обновляемая инвестиционная программа в нарушении Конституции и законодательства Южной Осетии не проходит через утверждение парламента.

Это привело к созданию неприемлемой ситуации, когда инвестиционная программа формируется вне учета реальных социально-экономических условий и потребностей общества, а при реализации инвестпрограммы функции заказчика, исполнителя работ и контроля сосредоточены в одних руках. Происходящее противоречит нормам законодательства Южной Осетии, несет в себе высокие коррупционные риски и приводит к неприемлемо низкой эффективности инвестиционных вливаний в экономику Южной Осетии.

Социально-экономическая ситуация в республике усугубляется отсутствием государственного планирования. Правительство не утруждает себя исполнением вмененной ему законодательством обязанности составления программ социально-экономического развития и отраслевых программ, без которых невозможно выведение республики из глубокого экономического коллапса.

Выше приведенные политические и социально-экономические обстоятельства критически углубили пропасть несоответствия политического режима ожиданиям и запросам общества. Они привели к снижению политического влияния властных структур государства и роста недоверия к ним граждан, поставив общество Южной Осетии на грань тяжелейшего общенационального кризиса.

Мировая практика разрешения общенациональных кризисов показывает два пути их разрешения. Первый путь разрешается «сменой» властвующей элиты, что происходит зачастую способом революций. Второй путь предполагает преодоление кризиса посредством реформ, изменения внутриполитического курса государства и корректировки поведения органов власти.

Учитывая, что взаимодействие между президентом и парламентом зашло в тупик для приведения накаленной общественно-политической ситуации в стабильное русло необходимо обеспечить широкое участие политических сил Южной Осетии в выработке «дорожной карты» вывода республики из кризисной ситуации.

Политическим элитам Осетии необходимо немедленно приступить к формированию констант национальной идеологии, служащих единению общества и включающих в себя совокупность ценностей военно-политического, социально-экономического и культурно-этнического характеров, следование которым предопределяет безопасность и развитие Южной Осетии.

Необходимо обеспечить реализацию давно назревшей конституционной реформы, направленной на формирование дееспособной системы сдержек и противовесов между ветвями власти, с предоставлением парламенту полномочий по формированию финансово-экономического блока правительства.

Народная партия готова к совместной работе со всеми здравомыслящими политическими силами по выводу республики из тупика внутриполитического кризиса, заложником которого стало наше общество.

Отправной точкой начала этого диалога должна стать отставка генерального прокурора Республики Южная Осетия, на котором настаивает конституционное большинство депутатов парламента. Без выполнения данного условия невозможно проведение объективного расследования некоторых громких убийств граждан сотрудниками правоохранительных органов, а также восстановления функции государственного надзора над исполнением законодательства».