В преддверии войны с Россией: очередной доклад о мобильности НАТО в Европе

В экспертной среде американского «глубинного государства» продолжается обсуждение проблемы «мобильности НАТО» в Европе для возможной войны с Россией. По существу, речь идет о быстром сосредоточении войск США и их союзников по НАТО у границ Российской Федерации, и прежде всего в Прибалтике. Это будет военная операция в преддверии обычной войны с Россией или непосредственно перед ее началом. Мы уже давали обзор докладов по теме «обороны» Прибалтики и связанной с нею мобильности НАТО:

• Джеймстаунского фонда* — Доклад американского ястреба: «Как нам оборонять Прибалтику от русских»;
• бывшего командующего Сухопутными войсками США в Европе отставного генерала Бена Ходжеса — «Работать так, как на войне»: доклад о мобильности НАТО на восточном фланге и Война в Прибалтике: Россия не утратит инициативу, НАТО не сдвинется с места.

Теперь на днях по теме мобильности НАТО в Европе был опубликован доклад «Атлантического совета» (Atlantic Council*), подготовленный группой экспертов «целевой группы» по проблеме мобильности, возглавляемой бывшим командующим Европейским командованием Вооруженных сил США и верховным главнокомандующим Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе (2016—2019) отставным генералом Кертисом М. Скапарротти и бывшим послом США в Венгрии Колин Б. Белл. 50-страничный доклад «Атлантического совета» получил название «В движении. Комплексная оценка европейской военной мобильности».

Очевидно, что и публикация доклада генерала Ходжеса в марте, и сейчас в апреле — доклад генерала Скапарротти были связаны с планом больших учений НАТО в Европе Defender Europe 20, активная фаза которых должна была пройти именно в мае этого года. Однако из-за коронавируса учения были сорваны, а большие экспертные доклады Ходжеса и Скапаротти в тон им были опубликованы по инерции, что, разумеется, не снижает ценности их содержания.

Целевая группа «Атлантического совета» по военной мобильности была создана в апреле 2019 года для оценки адекватности усилий по военной мобильности в Европе для поддержки быстрого усиления сил союзников по всему континенту.

Доклад целевой группы по мобильности «Атлантического совета» является годичным исследованием, опиравшимся на консультации с сотрудниками НАТО, ЕС и национальных правительств. Доклад содержит ряд конкретных рекомендаций по мобильности.

Собственно сам текст доклада — 50-страничный документ — был написан директором проекта Уэйном Шредером, докладчиками проекта Клементиной Дж. Старлинг и Конором Родиханом в рамках исследовательской поддержки и консультаций с членами целевой группы.

Кроме того, в подготовке доклада участвовали сотрудники «Центра Скоукрофта стратегии и безопасности», который работает над созданием «непартийных стратегий» для решения наиболее важных проблем безопасности, стоящих перед Соединенными Штатами.

Новая линия фронта НАТО, — а в докладе используется именно этот термин, — в настоящее время проходит в Польше и Прибалтике с расширением дальше на юг и жизненно важные Средиземноморский и Черноморский регионы. Фронт распространяется на восточное Средиземноморье из-за присутствия России в Сирии и, возможно, в Египте. Военная мобильность должна обеспечивать этот фронт. В отличие от докладов Джеймстаунского фонда* и генерала Ходжеса, доклад «Атлантического совета» не содержит сценариев возможной войны с русскими в Прибалтике. В докладе дана «всесторонняя оценка европейской военной мобильности».

Доклад оценивает текущие усилия государств-союзников, НАТО и ЕС в области военной мобильности в Европе; выявляет пробелы в существующем прогрессе; дает практические рекомендации по активизации и улучшению мобильности в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

Для поддержки быстрого перемещение военных сил по всей Европе и за ее пределами страны НАТО и Европейский союз вместе и по отдельности работают над смягчением многочисленных правовых, дипломатических и инфраструктурных препятствий для военной мобильности.

Значение сотрудничества НАТО и Европейского союза для военной мобильности в разных вариациях подчеркивается по тексту доклада. «Нам нужно больше координации между НАТО и ЕС», — констатируется в нем.

Авторы доклада «В движении. Комплексная оценка европейской военной мобильности» указывают на проблемы. В докладе перечисляются хорошо известные по большому количеству публикаций и других докладов проблемы мобильности: правовые, инфраструктурные, организационные и пр. Поэтому не будем подробно останавливаться на этих моментах в нашем обзоре. Обратим лишь внимание на главные политические проблемы, определенные в докладе.

Авторы доклада указывают на то, что, во-первых, сегодняшней военной мобильности не хватает общего чувства срочности и постоянства, необходимого для обеспечения надежного ресурса. Затянувшееся в Брюсселе обсуждение очередного семилетнего бюджета ЕС 2021−2017 годов «потенциально обнуляет финансирование военной мобильности».

Во-вторых, отсутствие политической и военной координации между странами и двумя организациями — НАТО и ЕС — препятствует принятию политических решений.

Главная задача, с точки зрения авторов доклада, — обеспечить устойчивое и надежное финансирование военной мобильности Европейским союзом, НАТО и странами-членами. Признается, что политический импульс в отношении военной мобильности достиг своего пика в 2018 году, но в настоящее время находится под угрозой стагнации, поскольку страны, ЕС и НАТО сосредоточены на других проблемах. Доклад определяет, что ЕС следует выделить на финансирование военной мобильности бюджет в размере € 20 млрд на период 2021−27 годов. Между тем, констатируют в докладе, наблюдается растущий разрыв между политическими заявлениями ЕС и его ресурсными обязательствами и возможностями.

Большая часть усилий по военной мобильности ЕС была политически связана с бывшим председателем Европейской комиссии Жан-Клодом Юнкером. В 2019 году Европейская комиссия предложила финансирование военной мобильности в размере € 6,5 млрд в течение шести лет.

Несмотря на такой положительный старт, ЕС в настоящее время испытывает серьезные финансовые проблемы, которые поставили под угрозу программу военной мобильности. В декабре 2019 года при председательстве Финляндии в ЕС был предложен компромисс по сокращению бюджета мобильности с € 6,5 млрд до € 2,5 млрд. Это более чем на 60% меньше, чем было изначально предложено в первоначальном бюджете Европейской комиссии на 2021−2027 годы. Предлагаемое сокращение в ЕС дало бы повод государствам-членам произвести у себя в национальных бюджетах аналогичные сокращения по статье военной мобильности. Пандемия Covid-19 создала дополнительные проблемы для финансирования.

В докладе предлагают в качестве приоритета сосредоточиться на инвестициях в железнодорожную инфраструктуру — в особенности на восточном фланге НАТО. Инвестиции в железнодорожную инфраструктуру имеют решающее значение для мобильности из Западной Европы в Центральную и Восточную Европу. В качестве приоритета страны Северной Европы должны продолжать уделять внимание развитию и поддержанию национальных инвестиций в проект Rail Baltica — скоростную железнодорожную магистраль с европейской колеей из Польши в Прибалтику.

В докладе опубликована карта-схема девяти грузовых железнодорожных коридоров Трансъевропейской транспортной сети, по которым транспортируется большая часть военной техники и войск в Европе. И только один такой маршрут частично распространяется на Прибалтику. При этом на карте-схеме хорошо видно, как хорошо подготовлена оборона Западной Европы четырьмя линиями рокадных железных дорог.

Вторая задача — это обеспечить соблюдение планирования обороны НАТО, известного как «Четыре по тридцать» (Four Thirties) — выставить союзникам США по НАТО в течение первых тридцати дней после «дня Ч» тридцать сухопутных батальонов, тридцать воздушных эскадрилий и тридцать военных кораблей.

Третья задача — это содействие киберустойчивости. Киберустойчивость и выживаемость инфраструктуры должны занять более высокий приоритет на оперативном уровне, так как они будут иметь решающее значение для движения сил по всей Европе во времена кризиса или в военное время.

Четвертая задача — сосредоточиться на командовании и контроле при проведении учений. НАТО должна сформировать Объединенный военно-мобильный центр компетенций под руководством Совместного командного центра НАТО по тыловому обеспечению и логистике (Joint Support and Enabling Command, JSEC). Учения НАТО должны быть полностью объединены с инициативами военной мобильности, включая учения по модели Defender Europe 20. Сейчас планы НАТО предусматривают увеличение числа ежегодных учений с бóльшей продолжительностью и возрастающей сложностью. Ключевой проблемой при планировании учений будет способность европейской инфраструктуры для принятия и транспортировки участников учений. НАТО провела 103 военных учения в 2018 году и 102 учения в 2019 году. В 2021 году запланированы большие учения в Европе Steadfast Defender 2021, которые станут первой возможностью для Совместного командования тыла (JSEC) показать себя и свои возможности.

Пятая задача — расширить возможности стратегических перевозок как по грузоподъемности, так и через снятие существующих препятствий.

В докладе признается, что существующая инфраструктура в странах бывшего Варшавского договора в значительной степени не подходит для современной техники НАТО.

По предложению двух целевых групп «Атлантического совета» государствам — членам НАТО следует рассмотреть вопрос о финансировании демонтажа российской железнодорожной колеи в Прибалтике и замену ее на западноевропейскую колею, а также, — заметим, это довольно феерическое предложение, — обеспечить изменение мостов у балтийско-российской границы, чтобы они не могли выдерживать вес для прохождения российской тяжелой военной техники. Страны Прибалтики должны определить и классифицировать статус бывшей советской инфраструктуры в пределах их границ и принять соответствующие меры для ее перемещения или замены.

Самый интересный сюжет доклада — это определение военного потенциала США для мобильности в Европу. В этом плане доклад дополняет предшествующие экспертные заключения на этот счет.

Мобильные возможности США на 2018 год были следующими:

• стратегическая транспортная авиация: 275 самолетов С-5 и С-17;
• гражданская транспортная и пассажирская авиация: 257 грузовых или пассажирских широкофюзеляжных самолетов;
• тактическая транспортная авиация: 300 машин С-13;
• контролируемые Пентагоном морские транспортные суда: грузоподъемность на 15,3 млн кв. футов (1,4 млн кв. м);
• коммерческий морской транспорт по договору, включая корабли союзников и стран-партнеров: грузоподъемность 3,9 млн кв. футов (362 тыс. кв. м);
• самолеты-заправщики: 479 самолетов KC-46 и КС-135.

В докладе признается, что ВВС США в настоящее время страдают от уменьшения и старения флота воздушных судов и авиазаправщиков. В докладе предлагают, чтобы ЕС создал европейский гражданский резервный воздушный флот.

Между тем признается, что НАТО в Европе не имеет адекватной стратегии использования воздушного транспорта в целях военной мобильности. Любой серьезный обзор кризисных сценариев предполагает задействовать аэродромные мощности ближе к прифронтовым государствам — Польше, Латвии, Литве и Эстонии.

Что касается морских перевозок, то в докладе указывается, что ключевые страны НАТО, такие как Греция, Германия и Дания, уже владеют большой частью торгового флота по всему миру. Норвегия разработала концепцию использования своего гражданского морского флота во времена кризиса и может задействовать 1 800 судов в течение семидесяти двух часов после требования государства. США следует рассмотреть вопрос об увеличении своего морского флота норвежскими судами в ситуации кризиса.

Доклад предупреждает, что НАТО следует подготовиться к возможному развертыванию Россией обычных вооружений — точных баллистических ракет малой и средней дальности и оценить их влияние на военную мобильность НАТО. Многие европейские аналитики по безопасности считают, что развертывание обычных современных баллистических или крылатых ракет может по-настоящему «изменить правила игры» для мобильности в Европе.

Аналитическая редакция EADaily

*Организация, деятельность которой признана нежелательной на территории РФ