Перед бурей: Белоруссия в 2019 году

Для Белоруссии прошедший год не был чрезмерно сложным ни в экономическом, ни в политическом плане. Несмотря на то, что еще в январе Александр Лукашенко заявлял, что в самое ближайшее время республику и ее независимость «и слева, и справа, и на Западе, и на Востоке» будут «пробовать на зуб», ничего непредсказуемого за прошедшие двенадцать месяцев не произошло. Белоруссия не вошла в состав России, не оказалась ввергнута в острейший экономический кризис, а власть белорусского лидера осталась незыблемой. При этом стоит отметить, что на протяжении всего 2019 года официальный Минск так и не сделал каких-либо неожиданных шагов, а действия руководства республики практически полностью укладывались в логику последних лет.

Политика

Политическая действительность 2019 года как внутри, так и вокруг республики прошла для Белоруссии под двумя знаками: переговорным процессом о путях дальнейшей интеграции в рамках Союзного государства (СГ) и продолжающимся сближением с Евросоюзом и США. При этом и в первом, и во втором случае официальный Минск к концу года так не добился качественного для себя результата, фактически перенеся решение всех вопросов на период президентских выборов.

Известно, что переговоры с Россией по вопросам интеграции на протяжении всего года являлись одной из главных информационных тем в Белоруссии. При этом как государственные, так и оппозиционные СМИ всячески старались поддерживать впечатление угрозы белорусской независимости из-за предложенной Москвой ревизии Союзного договора 1999 года. Немало масла в огонь подлил и сам Александр Лукашенко, который буквально на всех значимых мероприятиях в республике говорил о необходимости защиты суверенитета и сохранения независимости страны, а также о предстоящих испытаниях, связанных с попытками все это у Белоруссии отнять.

Примечательно в данном случае то, что слова белорусского лидера практически полностью перекликались с лозунгами местной оппозиции, которая на протяжении всего 2019 года требовала не только отказаться от переговоров, но и вовсе разорвать союз с Россией. Апогеем такого государственно-оппозиционного симбиоза по вопросу интеграции в СГ стали события декабря, когда Минск и Москва после практически года обсуждений попытались подписать подготовленную рабочими группами 31 дорожную карту. Несмотря на то, что по результатам нескольких встреч — как правительственных групп, так и президентов Белоруссии и России — сторонам так и не удалось прийти к общему знаменателю по самым злободневным вопросам, по Белоруссии прокатилась волна антироссийских митингов.

Примечательно в данном случае то, что на акциях, которые формально устраивали местные националисты против интеграции с Россией, звучали явно оскорбительные лозунги в адрес не столько Кремля, сколько «москалей». Однако власти страны отказались рассматривать такое поведение оппозиции как разжигание национальной вражды. Более того, как считают аналитики, антироссийские акции, на которых основной поток ненависти был направлен не на Лукашенко, а на президента РФ Владимира Путина, были выгодны руководству Белоруссии и контролировались им. Это подтверждается не только тем, что никто не разгонял протестные акции, что было бы немыслимо в прошлые годы, но и специфическими поступками властей, которые не задерживали организаторов, когда это было нужно (в дни переговоров Путина и Лукашенко), но отправляли их отсиживать назначенные ранее судом 15 суток тогда, когда подобные митинги были уже нецелесообразны с точки зрения «картинки».

Однако, как известно, ни слова белорусских чиновников о братских отношениях с Россией, ни идущие долгие годы разговоры о поиске альтернативы российским нефти и газу, ни контролируемые акции «недовольных» интеграцией граждан, ни угрозы перекрыть нефтепровод «Дружба» так и не заставили Кремль изменить свою позицию относительно нового формата отношений с Белоруссией. И даже объявленные итоги двусторонних переговоров, на которых были согласованы дорожные карты, не могут свидетельствовать о том, что Минск сумел отстоять критически важные для себя интересы. Например, Белоруссия так и не получила чёткого ответа относительно компенсации за налоговый манёвр в 2020—2021 годах, не смогла снизить цену на газ, а также не договорилась о кредитовании своей экономики со стороны РФ. По сути, все, что сумел достичь в 2019 году Минск, — это сохранить на 2020 год прежние условия сотрудничества с Москвой и добиться смены «неудобного» российского посла в республике Михаила Бабича на более покладистого Дмитрия Мезенцева. При этом назвать такой результат полной неудачей также нельзя, так как ситуация могла быть гораздо хуже. Тем более если помнить, что инструментов у официального Минска надавить на Москву практически нет и белорусским властям приходилось пользоваться уже привычными им способами, эффективность которых практически равна нулю.

В данном случае следует напомнить о сотрудничестве Белоруссии с Евросоюзом и США. За прошедший год Минск сделал многое для того, чтобы формально улучшить свои отношения как с Брюсселем, так и Вашингтоном, со стороны которых также наметился немалый интерес к событиям вокруг республики. По мнению аналитиков, это можно связать с двумя основными причинами: предстоящими в 2020 году в стране президентскими выборами и начавшимся переговорным процессом Минска и Москвы по дальнейшей интеграции. Так, на Западе окончательно перестали называть Лукашенко «диктатором», усилили сотрудничество с белорусской стороной в инициативе «Восточное партнёрство» и практически довели до конца подписание соглашения об упрощении визового режима и реадмиссии. Представители западных стран также крайне вяло критиковали прошедшие в республике парламентские выборы.

В то же время риторика, связанная с защитой прав человека, демократией и прочими атрибутами европейской дипломатии, практически не изменилась, но приобрела характер рекомендаций, а не требований. Такое изменение стало возможно только благодаря позиции белорусских властей, которые сделали все, чтобы убедить своих западных партнеров в том, что никакого объединения с Россией не будет, а позиция Минска по основным вопросам региональной повестки дня, в первую очередь по Украине, не изменится. Правда, в данном случае следует отметить, что амбиции белорусского руководства по украинскому кризису, несмотря ни на что, остались велики. Минск не просто делает все, чтобы сохранить за собой роль главной переговорной площадки, но и всеми силам стремится стать реальным участником международного процесса.

Немного иной выглядела ситуация в белорусско-американских отношениях, где 2019 год многие аналитики и вовсе назвали прорывным. И действительно, в течение года страны сделали серьезный шаг навстречу друг другу, начиная от активизировавшегося сотрудничества по различным направлениям и заканчивая приездом в Минск высокопоставленных американских чиновников. Можно напомнить, что в белорусскую столицу приезжали бывший советник президента США по национальной безопасности Джон Болтон и заместитель госсекретаря США Дэвид Хейл, а в декабре было сообщено о визите в начале 2020 года госсекретаря Майка Помпео. Эти события вместе с решением о возобновлении работы посольства США в Белоруссии, для которого в Минске будет построено новое здание, указывают на то, что интерес Вашингтона к процессу вокруг республики резко возрос. При этом и со стороны официального Минска было сделано все возможное, чтобы не нарушить наметившееся потепление с Белым домом. В частности, Александр Лукашенко перестал негативно говорить о США и стал называть их «самой сильной страной». Кроме того, республика активизировала свои отношения с НАТО, вплоть до того, что в Генштабе Белоруссии заявили о готовности к проведению совместных военных учений. При этом на фоне сохранения заморозки экономических санкций со стороны США, белорусские власти решили подыграть Соединенным Штатам в их борьбе на нефтегазовом рынке против России, намекнув на возможность закупки американской нефти.

Вместе с тем вышеуказанная политическая игра официального Минска как с ЕС, так и с США пока не принесла Белоруссии практических результатов. Тем более если учитывать, что направлена она была скорее не на западных партнеров, а на Россию. Как показали события конца года, излюбленная белорусскими властями тактика «угроз российским интересам» оказалась провальной. На фоне наметившейся политической оттепели с ЕС и США никакого экономического эффекта от «лавирования — 2019» республика так и не получила ни со стороны Запада, ни со стороны России.

Экономика

Несмотря на все попытки нового правительства, которое пришло к управлению государством еще в августе 2018 года и которое в стране многие называли «молодыми волками», никаких серьезных изменений в социально-экономической структуре Белоруссии за прошедший период не произошло. Страна, как и прежде, оказалась неспособна противостоять своей практически полной зависимости от России. На протяжении всех двенадцати месяцев Минск пытался решить три для себя основные проблемы, которые к концу декабря, по сути, так и остались на том же уровне «согласования», что и годом ранее.

Во-первых, речь идет о поставках белорусской продукции в Россию, остающейся ее главным покупателем. Известно, что в течение года Минск имел серьезные трения по данному вопросу с Россельхознадзором, который то закрывал рынок РФ для сельхозпродукции из Белоруссии, то снова снимал ограничения. Минск неоднократно указывал на неправомерность подобных действий, однако все, чего удалось добиться на конец года, — это снятия тотального запрета на поставку «молочки» и формального согласования аграрными ведомствами двух стран взаимных поставок продукции на 2020 год. Снять все ограничения в торговле с Россией Минску так и не удалось, хотя белорусская сторона и пыталась это сделать на различных площадках, в том числе и на уровне Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Это означает, что окончательное решение данной проблемы если и будет достигнуто в 2020 году, то только после решения всех вопросов по интеграции, то есть — на условиях Москвы.

Во-вторых, нефтегазовые отношения. Несмотря на заявление Александра Лукашенко о том, что в 2020 году республика будет получать нефть и газ в прежних объемах, нерешенными остались три вопроса, которые, по сути, перечеркивают весь оптимизм белорусских чиновников: цена на углеводороды, сохранение механизма «перетаможки» и компенсация за налоговый маневр в нефтяной отрасли РФ. Невозможность договориться с Россией по этим направлениям уже привела к тому, что впервые за долгие годы бюджет республики на 2020 год был сверстан дефицитным, а все прогнозы по росту ВВП как в текущем году, так и на годы вперед были пересмотрены в сторону ухудшения.

В-третьих, отсутствие ясности в вопросе дальнейшего прямого кредитования белорусской экономики Россией. В 2019 году Минск не получил не только последний транш от Евразийского фонда стабилизации и развития в $ 200 млн, но и обещанные еще в 2018 году $ 600 млн госкредита от РФ. Это не только заставило правительство пересмотреть свои планы на будущее, но и обратиться за финансовой помощью к Китаю. Известно, что в конце года Минск договорился с КНР о срочном кредите на сумму $ 500 млн, которые должны закрыть образовавшиеся в белорусском бюджете дыры. Кроме того, Минфин республики активизировал свои поиски и на западном направлении, несмотря на то, что официально республика на следующий год якобы больше не нуждается в заемных средствах.

В то же время нельзя говорить о том, что 2019 год был для Белоруссии полностью провальным. Страна сумела не допустить девальвации, сохранила запланированный уровень инфляции, а также оплатила все свои внешние обязательства. При этом, несмотря на продолжающееся падение уровня жизни простых белорусов, в стране не наблюдается серьёзного роста социальной напряжённости, что полностью устраивает руководство страны.

В целом, если рассматривать общие итоги Белоруссии за 2019 год, следует отметить следующее:

Во-первых, политическая обстановка в республике продолжила оставаться стабильной и полностью контролируемой государством. Наметившийся в последние годы симбиоз власти и оппозиции на почве защиты независимости и укрепления национальной идентичности продолжил свое развитие, в том числе в популяризации белорусской истории и языка. При этом в сфере идеологии в Белоруссии продолжил усиливаться акцент на эскалации угрозы суверенитета республики — в основном со стороны России.

Во-вторых, официальный Минск в очередной раз прибег к фактору сближения с Западом в качестве инструмента давления на Москву. При этом стоит отметить, что такая политика пока не принесла белорусскому руководству ощутимых результатов. Более того, как считают аналитики, ряд скандалов конца года, в том числе и появившийся очередной материал, посвящённый убийствам политических оппонентов Лукашенко, свидетельствуют о том, что в Брюсселе решили напомнить президенту Белоруссии, что нынешнее потепление может прекратиться, если Минск продолжит процесс интеграции, на котором настаивают в Кремле.

В-третьих, Белоруссия так и не смогла провести реформы, которые могли бы перезапустить экономику страны. В республике по-прежнему преобладающим остается государственный сектор, а процесс приватизации практически свернут. Несмотря на все заявления и устремления так называемых молодых реформаторов из правительства, страна не смогла отказаться от плановой модели экономического развития. Все это, в совокупности с проблемами на нефтепроводе «Дружба», сокращением поступлений от нефти и нефтепродуктов, со снижением доходов от «перетаможки», а также с отсутствием серьезных инвестиций извне, уже привело к тому, что экономика Белоруссии снова начала сползать в рецессию. Как считают аналитики, эта тенденция сохранится и в 2020 году, когда на фоне президентских выборов власти продолжат наращивать уровень заработной платы при сохранении низких темпов роста ВВП.

Западная редакция EADaily