• USD 63.87 +0.13
  • EUR 70.95 +0.05
  • BRENT 59.24

«Молочная проблема» России и Белоруссии — нерешаемый конфликт интересов

Противоречия между Белоруссией и Россией в области поставок мясо-молочной продукции за последние несколько месяцев вывели двусторонние отношения на уровень, близкий к очередной «торговой войне». Минск и Москва, не желая уступать друг другу, сумели довести ситуацию практически до абсурда, когда молоко превратилось в инструмент уже не экономической, а политико-идеологической борьбы. В Белоруссии стали обвинять российскую сторону в «выкручивании рук», введении санкций и откровенно недружественном отношении к себе. Со своей стороны Россия не просто отрицает все претензии белорусских партнёров, но и недвусмысленно указывает на то, что проблемы можно решить только в рамках продолжающейся интеграции двух стран. Как известно, в Минске подобные предложения вызывают серьезное раздражение, и в конечном счете круг проблем замыкается. При этом нельзя сказать, что стороны не пытаются найти решение насущных вопросов, однако делается это крайне странным образом.

Так, в конце апреля стало известно, что после встречи в Ереване премьер-министров России и Белоруссии Дмитрия Медведева и Сергея Румаса Москва решила отказаться от секторальных ограничений в отношении своих партнеров. «То есть от секторальных решений мы уходим, но они замещаются решениями на уровне компаний. По каждой такой компании мы проведем тщательный анализ. Я такие поручения дал и главе Минсельхоза, и руководителю Россельхознадзора», — заявил тогда российский премьер, что было воспринято многими в Минске с определённым воодушевлением. Однако уже тогда было понятно, что отношение российской стороны к вопросам поставок продукции с территории Белоруссии так и не изменилось: «от секторальных решений мы уходим, но они замещаются решениями на уровне компаний». Следуя заявлению Медведева, Россельхознадзор 7 мая отменил общий запрет на поставки молока наливом и молочной продукции в таре объемом более 2,5 л. Такой шаг действительно стал заметным прогрессом в долгом переговорном процессе между сторонами, однако, как оказалось, он никак не был связан с изменением российской политики в отношении белорусской «молочки». Буквально через несколько часов российское ведомство снова ужесточило ограничения, введя с 8 мая запрет на поставки молочной продукции наливом с 37 белорусских предприятий. Объяснено это было «отсутствием эквивалентных подходов к проведению оценки соответствия поднадзорной продукции требованиям ЕАЭС со стороны государственной ветеринарной службы Белоруссии», а также необходимостью «пресечения оборота на территории России некачественной и опасной белорусской поднадзорной продукции».

Таким образом, оказалось, что возникшая еще несколько лет назад проблема так и не получила своего разрешения, оставшись на уровне 2018 года. Напомним, именно тогда наблюдался самый острый за последние годы кризис, связанный с ограничением поставок белорусской сельхозпродукции в Россию. Сначала Россельхознадзор заявил о своей готовности запретить ввоз из Белоруссии практически всей молочной продукции, однако затем ограничился лишь массовыми проверками и запретами в отношении отдельных белорусских производителей. За прошедший с того времени период конфликтующие стороны встречались не один раз, проводили многочасовые переговоры, подписывали различного рода дорожные карты и балансы поставок сельхозпродукции, подавали друг на друга жалобы в органы Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и прочее. Однако ситуация так и не была разрешена. Более того, оказалось, что Россельхознадзор и не планирует останавливать свою борьбу с белорусскими предприятиями. Так, буквально через несколько дней после ужесточения правил ввоза молочной продукции из Белоруссии, ведомство дополнило список тремя компаниями, а также заявило о постановке на усиленный контроль продукции еще 11 производителей, что фактически означает приостановку ее экспорта в Россию. Поэтому сегодня можно говорить о том, что ограничительная политика Москвы в отношении всей молокоперерабатывающей отрасли Белоруссии осталась практически на прежнем уровне. И из-за этого в Минске продолжают считать, что российская сторона ведет себя не по-партнерски, фактически вводя санкции против Белоруссии. При этом рациональное объяснение такой позиции белорусской стороны связано с рядом отличительных особенностей местного молочного рынка.

Во-первых, необходимо помнить, что основная доля молочных производителей в Белоруссии принадлежит государству. Более того, большинство местных предприятий объединены в несколько десятков крупных холдингов, и процесс этот только продолжится. Как заявил в апреле замминистра сельского хозяйства и продовольствия республики Игорь Брыло, объединение мощностей молокоперерабатывающих компаний остается одной из основных тенденций в Белоруссии. Предполагается, что за два года «количество самостоятельных субъектов сократится на четверть и достигнет 32 крупных компаний». В таких условиях ограничительные меры в отношении любого из них означают, по сути, ограничения и в отношении государства.

Это в свою очередь ведет к потерям республиканского бюджета ($ 2,047 млрд из $ 5,235 млрд экспорта сельхозпродукции и продовольствия в 2018 году) и в конечном счете сказывается на социально-политической обстановке в стране — чем ниже доходы, тем меньше социальных гарантий и льгот, которыми так гордится официальный Минск.

Во-вторых, продолжающееся прямое или косвенное субсидирование сельского хозяйства, в частности молочной промышленности. При этом финансирование развития мясо-молочной промышленности в Белоруссии активно ведется почти два десятка лет. В то же время в России этим вопросом серьёзно озаботились лишь несколько лет назад, что ставит российских молочных производителей в невыгодное положение. Поэтому сегодня в РФ главными лоббистами ограничений в отношении белорусской продукции являются местные компании, которым крайне не нравится открытый демпинг цен со стороны Белоруссии.

В свою очередь, вкладывая огромные средства на протяжении десятилетий, официальный Минск рассчитывает получить с них отдачу, и любое сопротивление этому рассматривается в белорусской столице как прямое посягательство на государственные интересы.

В-третьих, в Белоруссии, в отличие от России, основными продуктами молочной отрасли являются сыры и сухое молоко, а переработка молочной сыворотки и вовсе достигла 94%. В то же время в России эти направления еще не достигли таких результатов, что периодически требует от руководства страны применять к российским конкурентам различного рода меры, в том числе и ограничительного характера. Это, в свою очередь, расценивается в Минске как намерение вытеснить белорусскую «молочку» с рынка РФ, а значит, и навредить всему экспорту республики на российском направлении.

Отсюда и появляются не только заявления о недружественной политике и лоббировании руководством России интересов собственных бизнес-структур, но и ответные действия. Например, распоряжение поставить на ремонт нефтепровод «Дружба» или повысить стоимость транзита российской нефти. И, по всей видимости, в обозримом будущем этот замкнутый круг сторонам разорвать не удастся. Тем более что в спор включились и структуры ЕАЭС.

Напомним, что, после того как Россельхознадзор 6 июня 2018 года ввел запрет на поставки в РФ сухой молочной продукции и продукции, поставляемой в таре объемом более 2,5 литра, Белоруссия решила оспорить его в рамках Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). После недолгого разбирательства ЕЭК в январе 2019 года встала на сторону Минска и признала меры российского ведомства неправомерными. В ответ Россельхознадзор заявил, что будет оспаривать данное решение, фактически объявив о продолжении конфликта, вышедшего теперь на евразийский уровень.

Существующую сегодня проблему поставок молочной продукции из Белоруссии в Россию можно было бы действительно списать на желание российской стороны защитить собственных производителей, если бы не одно но. Россельхознадзор имеет практически идентичные по своей сути претензии не только к белорусским молоку и мясу, но всей поставляемой с территории республики сельхозпродукции. После того как в 2014 году началась санкционная война между Россией и Западом, Белоруссия, которая не поддержала своего партнера по Союзному государству (СГ) и ЕАЭС, фактически превратилась в главный коридор поставок запрещенной к ввозу на российский рынок продукции. При этом схемы этого «серого экспорта» были разработаны уже давно и в них в той или иной степени всегда участвовали государственные структуры республики.

Например, в середине прошлого десятилетия в Россию был запрещен ввоз польских яблок. Уже тогда белорусские «предприниматели» стали ввозить в республику фрукты из Польши, перекладывать их в коробки из-под бананов и в таком виде отправлять в РФ. По документам польские яблоки превращались в белорусские, так как у перевозчиков на руках оказывались либо справки из сельсоветов о наличии у грузоотправителя своего фруктового сада, либо поддельные сертификаты, выдаваемые государственными органами. Поэтому в том, что практически такая же схема стала применяться в Белоруссии с 2014 года по отношению к санкционным помидорам, пекинской капусте, грушам, грибам, персикам, креветкам и прочим продуктам, в том числе и мясо-молочной промышленности, ничего удивительного нет.

Сегодня известно, что только в 2018 году объем фальсифицированной готовой молочной продукции, идущей якобы транзитом в третьи страны и оседающей в России, вырос в четыре раза. При этом, согласно существующим правилам торговли в рамках ЕАЭС, Россия действительно не может препятствовать этому потоку, вылавливая единичные поставки уже в рамках внутренних расследований. И поэтому совершенно не удивительно, что в сложившейся ситуации Москва вынуждена идти на определенные нарушения, вводя против белорусских поставщиков запретительные меры. В ответ Минск получает возможность предъявлять претензии своим партнерам, и порочный круг взаимных обвинений снова замыкается.

Как считает ряд аналитиков, в сложившейся ситуации главной проблемой является несовершенство существующего законодательства в рамках ЕАЭС и СГ и его размытость. Причем касается это не только отдельных вопросов торговли, но и всего комплекса дву- и многосторонних отношений. Достаточно вспомнить заявление бывшего премьер-министра Белоруссии Андрея Кобякова в интервью телеканалу «Мир 24», когда он вступился за «белорусских креветок» и «белорусские яблоки». Тогда чиновник прямо отметил, что в случае с яблоками речь идет о реэкспорте из «несанкционных» стран, а креветки попадают в Россию после того, как проходят в Белоруссии обработку. По его словам, у товара меняется номенклатурный код, он начинает соответствовать правилам экономической политики Таможенного союза и, соответственно, претензий к нему уже быть не может. И такая внешнеэкономическая политика Белоруссии, основанная на поиске лазеек в нормах торговли в ЕАЭС, существует и по сей день, крайне раздражая Москву и вызывая с ее стороны ответные действия.

В конечном счете решение существующей проблемы поставок продукции с территории Белоруссии в Россию без глобальных изменений в рамках ЕАЭС сегодня оказалось невозможным. Однако при нынешних настроениях в Минске и Москве достижение консенсуса по ряду принципиальных вопросов трансформации законодательства как СГ, так и Евразийского экономического союза представляется крайне маловероятным. В настоящее время ни одна из стран не готова поступиться собственными интересами ради развития интеграции. Это означает, что до тех пор, пока между Белоруссией и Россией не будет существовать согласованная торгово-экономическая политика, напряженность в их отношениях никуда не уйдет, а «торговые войны» и дальше будут оставаться на первых полосах СМИ.

Западная редакция EADaily

Постоянный адрес новости: eadaily.com/ru/news/2019/05/15/molochnaya-problema-rossii-i-belorussii-nereshaemyy-konflikt-interesov
Опубликовано 15 мая 2019 в 13:59
Все новости
Загрузить ещё
Актуальные сюжеты
Facebook
ТОП-10
  • Сутки
  • Неделя
  • Месяц
  1. Осталась только Дания: трубоукладчик ушел, но обещал вернуться 27155
  2. Eugal поддержит Opal, если «Северный поток-2» не запустят вовремя 21294
  3. Пять кораблей НАТО вошли в Черное море 11524
  4. Назарбаев на встрече с Зеленским признался, что неравнодушен к Украине 10898
  5. Трубоукладчик «Северного потока-2» притормозил у Дании 9086
  6. Президента Киргизии могут отстранить от должности из-за его брата 8888
  7. «Пограничная деятельность США» в Азербайджане и беспорядки в Баку 8841
  8. Cлед убитого в Киеве «врага Кадырова» ведет к экс-премьеру Дагестана 6933
  9. Владелец нефтяной компании застрелился на даче в Барвихе — СМИ 4595
  10. Сфотографировался на фоне отрезанной головы: исламистов судят в Нур-Султане 3907
  1. В Самаре предприниматель изготовил из 5 тонн сырья 30 тонн сливочного масла 88931
  2. Трубоукладчик «Северного потока-2» притормозил у Дании 74154
  3. Eugal: продолжение «Северного потока-2» в Германии готовят к запуску 59411
  4. Спецназ США пришёл на помощь Азербайджану после «нападения армян» 46810
  5. Республикам Донбасса предложили потребовать роспуска Украины 32076
  6. Пива нет! Ни один из проверенных напитков не соответствует ГОСТу 29086
  7. Осталась только Дания: трубоукладчик ушел, но обещал вернуться 27155
  8. Пять кораблей НАТО вошли в Черное море 21992
  9. Eugal поддержит Opal, если «Северный поток-2» не запустят вовремя 21294
  10. Спекуляции на транзите газа начали приносить Украине деньги 19713
  1. С трубоукладчика «Северного потока-2» сняли охрану 113389
  2. После обидных слов Зеленского Германия откатывает от санкций против России 101811
  3. В Самаре предприниматель изготовил из 5 тонн сырья 30 тонн сливочного масла 88931
  4. Пассажирам старше 60 лет РЖД сделает 50-процентную скидку 85315
  5. В Испании семье Назарбаева принадлежит роскошная усадьба — СМИ 76717
  6. Трубоукладчик «Северного потока-2» притормозил у Дании 74154
  7. Американская семья удочерила девочку с Украины и сбежала от нее в Канаду 69209
  8. Eugal: продолжение «Северного потока-2» в Германии готовят к запуску 59411
  9. Пива нет! Ни один из проверенных напитков не соответствует ГОСТу 58245
  10. Список «врагов Украины» пополнили четыре российских актера 57610