• USD 63.54 +0.04
  • EUR 68.86 +0.04
  • BRENT 57.24 +0.24%

Споры о границе Южной Осетии: Борис Чочиев озвучил свою позицию по Цнелису

Цнелисский кризис в Южной Осетии обозначил политическую близорукость властей — как нынешних, так и предыдущих. Провокация Грузии на территории югоосетинского селения Цнелис (Уиста) в августе этого года — обустройство полицейского поста на окраине населенного пункта Цнелис и отказ Тбилиси демонтировать блиндаж — неутешительные для Цхинвала результаты. Высшее политическое руководство республики оказалось не готово к форс-мажору.

Между тем вопросов к нынешней и предыдущим администрациям сегодня меньше не становится. Делимитацией и демаркацией государственной границы Южной Осетии с Грузией занималась правительственная комиссия, о существовании которой, как выясняется, знал лишь узкий круг чиновников, и до обнаружения новой угрозы безопасности мало кто интересовался ее деятельностью в приграничной зоне.

Впервые специальная правительственная комиссия была создана по поручению президента Эдуарда Кокойты в апреле 2009 года постановлением президиума правительства Южной Осетии. Президиум возглавлял сам Кокойты, а комиссию доверил возглавить Борису Чочиеву, тогда врио премьер-министра, с ноября 2008 года по апрель 2012  года являвшемуся полномочным представителем президента РЮО по вопросам постконфликтного урегулирования. Чочиев руководил комиссией с 2009 по 2012 год. Впоследствии, после смены власти, комиссию указом нового президента Леонида Тибилова возглавил Мурат Джиоев. Состав комиссии обновился.

В 2018 году была создана новая комиссия по вопросам делимитации и демаркации границы с Грузией, на этот раз парламентская. Уже тогда местные жители жаловались на незаконные действия грузинской стороны, фактически отчуждавшей часть территории с залежами полезных ископаемых. Как выяснилось позже, государственная граница в цнелисской зоне была очерчена неверно, по мнению моих собеседников, члены правительственной комиссии предоставили пограничникам неточные, а по некоторым данным, сфальсифицированные документы. И только уже в 2019 году, когда разразился кризис, выяснилось, что ранее руководитель парламентской комиссии, бывший вице-спикер парламента Руслан Тедеев актуализировал проблему в специальном докладе, рассмотрение которого, по словам самого Тедеева, блокировалось частью депутатов и спикером Петром Гассиевым. Документ все же был направлен президенту Южной Осетии Анатолию Бибилову.

Однако никаких решительных действий главой государства вовремя принято не было. Президент Бибилов и его команда не устранили нарушения, допущенные членами правительственной комиссии в прежние годы, как на то указали участники парламентского расследования. При этом один из первых и главных выводов парламентской комиссии камня на камне не оставляет от работы правительственной комиссии по делимитации и демаркации границы РЮО с Грузией. Группа депутатов доказала, что «в районе населенного пункта Цнелис правительственной комиссией по делимитации и демаркации граница РЮО с Грузией определена неправильно».

Возможно, именно поэтому недавно государственные СМИ республики обрушились с обвинениями в адрес экс-президента Южной Осетии Эдуарда Кокойты, фактически обвинив его в сложившемся кризисе на югоосетино-грузинской государственной границе. Когда в апреле 2009 года Кокойты постановил создать правительственную комиссию по вопросам делимитации и демаркации государственной границы, то первым об этом сообщил 6 апреля того же года шеф КГБ РЮО Борис Аттоев, пояснивший, что «о соответствующем решении извещена и грузинская сторона».

«Работа по делимитации и демаркации государственной границы РЮО должна проводиться совместно с Тбилиси, чтобы исключить всевозможные провокации. Однако грузинская сторона пока не готова к такой работе, а значит, власти Южной Осетии намерены в любом случае укреплять границы страны», — говорил он.

11 августа того же года на очередном заседании правительственной комиссии Борис Чочиев заявил следующее:

«Мы направили ноту в МИД РФ с просьбой оказать нам содействие в подготовке соответствующих карт. Работу по данному вопросу проводят и в российских ведомствах, где проходят внутриведомственные согласования. У них в скором времени будет создана делегация по делимитации и демаркации границы с Южной Осетией, и тогда мы приступим к осуществлению совместных мероприятий на основе совместного договора. А нам сейчас нужно провести работу по определению наших границ как на карте, так и на местности», — цитировало Чочиева ИА «Рес».

По его словам, «эта линия имеет очень сложную конфигурацию, пересекает несколько населенных пунктов и в процессе работы мы будем сталкиваться с массой мест, которые создадут нам достаточно серьезные проблемы».

«На сегодняшний день перед нами стоит задача — определить для самих себя, как проходит граница на местности, чтобы в последующем определять эту линию», — говорил он.

Секретарем комиссии являлся Мераб Чигоев, который заявлял тогда, что нельзя «допустить, чтобы хоть один квадратный метр нашей территории ушел в сторону Грузии».

Спустя еще пару месяцев, в октябре 2009 года, председатель КГБ РЮО Борис Аттоев вновь выступил с публичной речью, отметив, что Южная Осетия создает комиссию по делимитации границы с Грузией:

«Основная задача на сегодняшний день — проведение делимитации границы между Грузией и Южной Осетией. Для этого в ближайшее время будет образована специальная комиссия, которая определит прохождение границы на местности в соответствии с административной границей Югосетинской автономной области».

По его словам, следующим этапом должна стать демаркация, однако «ситуация требует переговоров с Грузией и в ближайшее время проведена, видимо, не будет». Аттоев пояснил также, что охранять границу с Грузией будут пограничные войска КГБ Южной Осетии.

Судя по публикациям в СМИ, главным спикером по вопросам определения государственной границы с Грузией выступал шеф КГБ, а не президент или ответственный председатель комиссии Чочиев. Более того, фактически работа по делимитации и демаркации границы началась намного позже, год спустя, лишь в 2010-м.

Исходя из официальной информации, в состав комиссии по делимитации и демаркации государственной границы РЮО с Грузией вошли члены правительства республики, главы районных и сельских администраций Южной Осетии. Всего 34 представителя органов власти.

И вот теперь, спустя десять лет, югоосетинские журналисты провели расследование. В опубликованной в главном печатном органе РЮО «Южная Осетия» статье «„Призрачная“ комиссия, или По чьей вине произошел Цнелисский кризис?» приводятся комментарии бывших членов комиссии, однако автор не приводит мнения главных ответственных лиц того периода, он не расспросил о ситуации ни Кокойты, ни замглавы комиссии Сергея Колбина, ни Чочиева, а рядовые члены комиссии отрицают свое участие в работе этого органа.

Некоторые мои собеседники в Цхинвале полагают, что «или комиссия была фиктивная, или кто-то что-то не договаривает». Бывший помощник президента Эдуарда Кокойты Коста Дзугаев, также отрицающий свою причастность к деятельности скандально известной комиссии, пообещал лично разобраться в лабиринте цнелисских противоречий и позже дать развернутый комментарий.

Главный вывод публикации сводится к следующему постулату: халатное, ненадлежащее отношение парламентской комиссии и президента Эдуарда Кокойты к вопросам государственной безопасности и территориальной целостности Южной Осетии стали причиной цнелисского конфликта с Грузией в 2019 году.

«Фундамент Цнелисского кризиса обусловлен халатным отношением тогдашнего руководства республики, несмотря на то, что комиссия была призвана провести стратегически важную работу. Однако гарант конституции в 2009 году определил для себя по степени важности другой круг вопросов. Гуманитарная помощь, миллионы финансовой помощи из России, деньги спецсчета — на этом фоне граница не могла быть в приоритете. Некоторые бывшие маститые политики Южной Осетии взяли за традицию обвинять действующую власть во всех бедах. Озлобленность и агрессия таких обвинений объясняется ностальгией по власти, креслу и деньгам. Вряд ли с таким же рвением они смогут объяснить причины, по которым и так небольшая Южная Осетия по их вине искромсана в границах», — резюмирует автор публикации Вадим Плиев.

Если отбросить в сторону попытку автора увести ответственность за цнелисский кризис от Анатолия Бибилова и Леонида Тибилова и переложить его только на одного Эдуарда Кокойты, то объективная критика в словах журналиста имеется. Выходит, что Кокойты как гарант конституции постановил учредить архиважную для поствоенной республики комиссию, чтобы определить и обозначить границы с жаждущей реванша Грузией, но не контролировал ее деятельность, а сама комиссия являлась недееспособной.

Получается, что комиссия была создана формально и являлась фиктивной. К такому выводу приводят комментарии чиновников и глав районных администраций. В таком случае стрелы, выпущенные из лагеря нынешней югоосетинской власти в лагерь оппозиции в лице Эдуарда Кокойты, попадают прямо в цель и разбивают образ большого политика, объединителя земель осетинских. Известно, что в годы президентства Кокойты в республике была выстроена жесткая вертикаль власти и без ведома Эдуарда Джабеевича даже орлы не взлетали на вершину горы Бурхох, простите за аллегорию, и, если бы Кокойты контролировал работу комиссии и ситуацию с делимитацией границы, как минимум сейчас он был бы защищен от звучащей в его адрес критики.

Дело в том, что комиссия, созданная Эдуардом Кокойты, при определении госграницы взяла за основу карты 1984 года, несмотря на то, что границы, обозначенные в Декрете № 2 об образовании Юго-Осетинской автономной области в 1922 году, считаются Русланом Тедеевым и группой депутатов, работавшей в составе парламентской комиссии, наиболее верными и исторически объективными.

Вот как сам Борис Чочиев объяснял текущую ситуацию и мотивы действий на заседании комиссии в августе 2009 года:

«Через МИД РЮО мы   направили письмо в   МИД Грузии с предложением о  проведении соответствующей работы по  делимитации и  демаркации государственной границы между Республикой Южная Осетия и Грузией. Но никакого ответа не  получили. Ждать больше не  будем. По делимитации очень много карт. Министерство иностранных дел вместе с  представителями соответствующих ведомств России нам посоветовали руководствоваться картами 1984 года и  определять территорию Южной Осетии в  границах бывшей Юго-Осетинской автономной области. Но и  здесь будут большие трудности с  Грузией». 

Он отмечал, что есть очень много спорных территорий.

«Некоторые местности территориально находятся на  территории Южной Осетии, а административно — в  Грузии, или наоборот. Через МИД РЮО была направлена нота в  МИД РФ с  просьбой оказать содействие в  подготовке соответствующих карт. В российских ведомствах уже проводится необходимая работа, проходит внутриведомственное согласование. Через месяц будет создана делегация по  делимитации и  демаркации границ РФ и  РЮО. Тогда же и  начнется осуществление совместных мероприятий», — цитируют политика СМИ.

Заместитель председателя комиссии Сергей Колбин тогда тоже добавил, что «спорных моментов много».

«Если опираться на  декрет 1922 года, который и  определил прохождение границы тогдашней Юго-Осетинской автономной области в  пределах Грузинской ССР, то на  сегодняшний день его толкование сложно, так как граница менялась неоднократно. Линия границы имеет чрезвычайно сложную конфигурацию, она пересекает несколько населенных пунктов. Это в  первую очередь на  юге, юго-востоке и  на западе. Сегодня нам надо определить прохождение границ на  местности», — говорил Колбин.

Я связалась с бывшим главой правительственной комиссии по делимитации и демаркации государственной границы РЮО с Грузией Борисом Чочиевым, которого уже приглашали на закрытые слушания по проблеме в парламент республики. Он отвергает обвинения в свой адрес. Чочиев поясняет:

«Многие путают и считают, что комиссия по делимитации устанавливала границы. Границы Южной Осетии проходят в границах бывшей ЮОАО. Так нельзя говорить, что у нас на тот период не было границ, во всех ранее принятых решениях было написано, что границы РЮО проходят в границах бывшей ЮОАО. В 2005 году в КГБ была создана Погранслужба РЮО, которая охраняла границу. Потом, в 2009 году, когда Россия взяла под охрану нашу границу, КГБ и Погранслужба официально передали нашу границу российской стороне под охрану, а комиссия наша занималась в основном сбором материалов, карт по спорным участкам, ибо в 1945 году и в 1962 году многократно граница Южной Осетии без нашего мнения Советом министров Грузии перекраивалась. Мы были заняты сбором материалов. Обращались во все российские ведомства, архивы и другие структуры, которые занимаются подобными вопросами, но, к сожалению, мы не получали соответствующих ответов. До прихода пограничников в цнелисской зоне стояли трехсторонние миротворческие силы. Что же касается заседаний комиссии, то мы их проводили регулярно, по мере необходимости. Сохранились все документы, опросники, рабочие группы во всех районах. Есть все документы».

По словам Чочиева, у Южной Осетии не было карт с изменениями, которые грузинские власти внесли в 1945 году и в 1962 году.

«У нас этих карт не было, и я обращался, как было выше сказано, в Россию, чтобы нам дали те карты, которые Грузия изменила без нас. Мы были заняты поиском этих карт. Не надо забывать, что наша комиссия занималась и делимитацией и демаркацией границ с Российской Федерацией», — добавил Чочиев.

Что же касается цнелисской зоны, сказал он, «то мы знаем, что предприятие „Югостальк“ и вся прилегающая территория была и остается территорией РЮО».

«На тот период, пока я был председателем комиссии, проблем в данной зоне не было», — подчеркнул он.

Чочиев также прокомментировал высказывания некоторых югоосетинских чиновников, которые заявляли, что не работали в составе правительственной комиссии.

«Что же касается того, что в работе комиссии не участвовали некоторые члены комиссии, а некоторые якобы даже не знали, что они в составе рабочей группы, — это неверно. В частности, помощник президента Коста Дзугаев не мог не знать, что он член комиссии по причине того, что общий отдел всегда рассылает документы всем членам комиссии, которые создаются решениями высшего руководства. Мы собирали материалы через районные администрации, у меня все письма есть. Дела я передал в 2012 году Мурату Кузьмичу Джиоеву. В 2012 году указом Тибилова он был назначен новым председателем. Состав комиссии также обновился. Создали новую комиссию. В состав включили Роберта Газзаева, он был заместителем Колбина в Погранслужбе КГБ. У меня заместителем был Колбин, это первый заместитель председателя КГБ Бориса Аттоева, он был и руководителем Погранслужбы РЮО. КГБ, Аттоев и Колбин — они занимались охраной границ. То, что делалось после меня, я не все знаю. Знаю то, что комиссия работала. Я даже скажу, что по одному спорному участку в арцеуской зоне, где грузинская сторона проводила какие-то мероприятия по границе (там было 8,5 га), я написал письмо на имя председателя КГБ Аттоева, что это наша территория и грузины ее нарушают. Через несколько дней он мне ответил, что их представители выехали туда и установили, что это территория Грузии. Представители КГБ нам порой заявляли, что у них есть карты, и просили не мешать им. Они опирались на закон „О ратификации соглашения между Республикой Южная Осетия с Российской Федерацией о совместных усилиях в охране Государственной границы Республики Южная Осетия“, он ратифицирован парламентом в октябре 2009 года, в статьях 4 и 5 указано, что полномочным органом, отвечающим за реализацию соглашения являются со стороны РЮО — КГБ РЮО, а со стороны РФ — ФСБ РФ. Комиссия — не тот орган, который бы занимался охраной границ. Комиссия — это тот орган, который занимается координацией действий министерств и ведомств, занимающихся делимитацией и демаркацией границ. В 2009 году пришли российские пограничники, и наши службы должны были им передать полномочия, а комиссия не занималась установлением постов и флажков».

По словам Чочиева, он согласовывал свою работу с президентом Кокойты.

«Да, я докладывал. Однажды на меня Аттоев даже пожаловался, как на председателя комиссии и на заместителя Колбина, что мы выходим за рамки некоторых моментов, и Кокойты пригласил и меня, и Аттоева к себе, состоялся очень жесткий разговор между ними из-за того, что не до конца их служба активно занималась вопросами границ».

Самого Эдуарда Кокойты сегодня тоже обвиняют в том, что комиссия не работала и границы были неверно и неправильно обозначены. Теперь выясняется, что участок государственной границы в районе села Цнелис проходит не по хребту, а по реке.

Как подчеркивает Чочиев, «комиссия работала, границы охранялись».

«Но как Кокойты координировал работу КГБ, я не знаю, это не моя сфера», — отметил он.

На вопрос о том, исходили ли от президента Южной Осетии рекомендации, замечания Чочиеву как главе комиссии, тот ответил, что да, однако он «по прошествии 10 лет не все помнит».

Эдуард Кокойты, после того как поучаствовал в ходе избирательной кампании на последних парламентских выборах, вновь ушел в тень и никак еще не прокомментировал ситуацию в Цнелисе. Не отвечает он и на упреки в свой адрес, в отличие от аффилированных с ним групп в соцсетях, бурно и эмоционально реагирующих на критику в адрес экс-президента. Источник в окружении Кокойты сообщил, что тот позже прояснит свою позицию.

Между тем в СМИ в прежние годы уже были опубликованы цитаты Чочиева и Колбина о том, что в работе члены комиссии руководствовались картами 1984 года, а не декретом 1922 года.

Борис Чочиев признает это и уточняет, что «во всех ранее принятых решениях обозначено, что границы РЮО проходят в границах бывшей Юго-Осетинской автономной области, без указания на какой период».

Не менее интересная ситуация складывается и вокруг закона «О государственной границе РЮО». Документ был подписан Эдуардом Кокойты в июле 2010 года, почти полтора года спустя после образования правительственной комиссии.

В статье 2 «Принципы установления и изменения прохождения Государственной границы, установления и поддержания правоотношений на Государственной границе» в пункте 1 сказано:

«Государственной границей Республики Южная Осетия является административная граница бывшей Юго-Осетинской автономной области, закрепленная международными договорами и законодательными актами бывшего СССР. Государственная граница Республики Южная Осетия с сопредельными государствами, не оформленная в международно-правовом отношении, подлежит ее договорному закреплению».

Однако в законе не уточняется, какой период времени следует принимать за основу при обозначении границ автономии. Этот важный аспект в тексте закона не определен и не конкретизируется, а ведь границы Южной Осетии, как подчеркивает Борис Чочиев, Тбилиси перекраивал многократно за время существования ЮОАО в составе ГССР и в 1945-м, и в 1962-м.

На вопрос, не является ли ошибкой такой подход и почему не уточняется временной период в формулировках главных государственных законов, Борис Чочиев признает, что «период времени, от которого следует исходить и учитывать при обозначении границ Юго-Осетинской автономной области, не указывается во многих документах».

«Вот этого не было во всех документах», — подчеркивает Чочиев и называет эти ошибки «недоработкой».

Более жесткую оценку действиям правительственной комиссии по делимитации и демаркации государственной границы Южной Осетии с Грузией дает парламентская комиссия, которая в своем докладе приходит к однозначно негативным заключениям. В частности, в документе зафиксировано:

«Правительственная комиссия по данному вопросу проигнорировала в своей работе доступные материалы, в том числе: 1. Декрет № 2 об образовании Юго-Осетинской автономной области от 20 апреля 1922 г; 2. выписка из протокола заседания ЦИК Автономной Области Юго-Осетии за 1923 год о расчистке участка леса в районе Капребис-Сери и включению данных земель в переселенческий фонд ЦИК-а Юго-Осетинской автономной области; всего 10 документов, которые, согласно выводам парламентской комиссии, правительственная комиссия по делимитации и демаркации границы РЮО с Грузией при определении линии прохождения госграницы не использовала в своей работе… Не в полном объеме пользовалась материалами Главного архивного управления РЮО, Юго-Осетинского научно-исследовательского института им. З. Ванеева, Национального музея Республики Южная Осетия, Комитета лесного хозяйства Республики Южная Осетия, Комитета экологии, геологии и природопользования Республики Южная Осетия. Она также практически не опиралась на помощь граждан Республики Южная Осетия, проживавших в приграничной полосе».

Президент Южной Осетии Анатолий Бибилов заявил, что в ближайшее время парламент вернется к обсуждению ситуации в Цнелисе.

Жанна Тарханова, специально для EADaily

Постоянный адрес новости: eadaily.com/ru/news/2019/12/12/spory-o-granice-yuzhnoy-osetii-boris-chochiev-ozvuchil-svoyu-poziciyu-po-cnelisu
Опубликовано 12 декабря 2019 в 21:36
Все новости
Загрузить ещё
ВКонтакте
ТОП-10
  • Сутки
  • Неделя
  • Месяц
  1. От Идлиба до Карабаха: Турция вновь зажжёт фитиль войны на Кавказе? 67468
  2. К «Северному потоку — 2» присоединилось еще одно иностранное судно 34385
  3. Франция вымарала роль Польши во Второй мировой войне 20084
  4. В Берлине потирают руки: в Сирии назревает дуэль «двух деспотов» 19784
  5. В поисках виноватых. Кабмин выясняет, кто сорвал распоряжения президента 13935
  6. Айсултан написал, сколько зарабатывает его родня на поставках газа в Россию 12795
  7. МИД Эстонии в ответ Лаврову: Россия — не фантомная, а вирусная угроза 9051
  8. «Русские не нашли время для поляка»: в Варшаве не верят в поездку в Катынь 8849
  9. Лидер Rammstein создал новую группу, назвав русским матерным ругательством 8321
  10. Должно быть стыдно: после погромов из Казахстана бежали 23 тыс. человек 7730
  1. К «Северному потоку — 2» присоединилось еще одно иностранное судно 137119
  2. Айсултан пошёл против Нурсултана: внук Назарбаева грозит разоблачениями 134946
  3. Новый способ хищения денег с карт: мошенники спрашивают о закрытии счета 104844
  4. От Идлиба до Карабаха: Турция вновь зажжёт фитиль войны на Кавказе? 70468
  5. Житель Ингушетии зарезал сестру за то, что она «опозорила честь семьи» 66617
  6. Путин сделал внушение Зеленскому насчет «Минска-2» и Великой Отечественной 65638
  7. Внук Назарбаева просит убежища в Великобритании: при чем здесь «Газпром»? 59629
  8. В России готовятся новые наказания за нелегальную сдачу жилья 57509
  9. Шведский суд поставил точку в споре Литвы с «Газпромом» 51619
  10. 16-летняя девушка умерла в Азербайджане через несколько дней после свадьбы 45195
  1. В знак благодарности: помилованная Иссахар подает иск на Россию в ЕСПЧ 344409
  2. Эксперты предупредили, что банковским вкладам россиян приходит конец 342423
  3. 16-летняя девушка умерла в Азербайджане через несколько дней после свадьбы 281403
  4. В Москве пыталась совершить суицид чемпионка мира Александра Солдатова 280846
  5. Внук Назарбаева прогнозирует экономический кризис в Казахстане 229296
  6. Иностранные суда продолжают работать на «Северном потоке — 2» 174395
  7. Время кончилось: Россия намерена вернуть от США часть Берингова моря 144145
  8. К «Северному потоку — 2» присоединилось еще одно иностранное судно 137119
  9. Айсултан пошёл против Нурсултана: внук Назарбаева грозит разоблачениями 134946
  10. Новый способ хищения денег с карт: мошенники спрашивают о закрытии счета 111087