От олимпийской сказки к столице самостроя: конец эпохи Пахомова в Сочи

Мэр Сочи Анатолий Пахомов, возглавлявший главный российский курорт на протяжении десяти лет, заявил о сложении полномочий. Его отставка — симптоматичное событие для всего российского местного самоуправления: пожалуй, это был последний глава крупного города, который обладал незаурядной харизмой и стремился внедрять на вверенной ему территории оригинальные управленческие решения. Но все это характеризовало Пахомова в период подготовки к Олимпиаде 2014 года и на первых порах после ее завершения — дальнейшие же события показали, что это событие мирового масштаба мало повлияло на давно сложившиеся в Сочи практики жизни по «понятиям». Последний год во главе Сочи Пахомов откровенно «отбывал номер» в ситуации, когда значительная часть его команды оказалась под следствием по уголовным делам о крупных нарушениях в строительной сфере. Но если у Пахомова, скорее всего, были определенные индульгенции за успешно прошедшую Олимпиаду, то для его преемника, кто бы им ни стал, решение хронических проблем Сочи изначально будет ходьбой по минному полю.

«Отслужил честно два срока, думаю, что этого было достаточно. Что бы там ни говорили, мы сделали очень много. Мне кажется, уже можно дать возможность порулить и другим», — прокомментировал Анатолий Пахомов решение не выставлять свою кандидатуру на конкурс, назначенный на 10 сентября.

Формально этот шаг позволяет Пахомову уйти с высоко поднятой головой. В свое время он говорил о том, что является сторонником прямых выборов мэра, и останется последним градоначальником Сочи, избранным всеобщим голосованием, причем дважды — в 2009 и 2014 годах. Нового главу города-курорта будут выбирать муниципальные депутаты, и вряд ли результат будет хоть сколько-нибудь неожиданным.

Наиболее вероятными претендентами на пост нового мэра Сочи сейчас называются 34-летний вице-губернатор Краснодарского края Алексей Копайгородский и 30-летний вице-мэр Сочи по правовым вопросам Григорий Артамонов. И того, и другого можно с уверенностью считать проводниками политики кубанского губернатора Вениамина Кондратьева, а тот, в свою очередь, ассоциируется с реализацией в Краснодарском крае установок федерального центра. Алексей Копайгородский начиная с 2015 года, когда Кондратьев возглавил Краснодарский край, успел поработать в мэрии Краснодара, затем перешел в краевую администрацию, где курировал молодежную политику, физкультуру и спорт. Григорий Артамонов в 2015 году был советником Вениамина Кондратьева, далее занимал должности в администрации президента России (где в свое время успел поработать и Кондратьев), а в мэрии Сочи теперь курирует самую главную городскую проблему — самострои. Оба ключевых претендента также имеют вполне отчетливый силовой бэкграунд: Копайгородский учился в Краснодарском высшем военном училище и Владимирском юридическом институте ФСИН, Артамонов — выпускник Московского университета МВД.

Анатолий Пахомов изначально тоже был ставленником краевой администрации — его кандидатуру на пост мэра Сочи предложил тогдашний губернатор Кубани Александр Ткачев. Однако стать градоначальником будущей олимпийской столицы Пахомову предстояло отнюдь не в стерильных условиях кулуарного голосования депутатов. Выборам мэра Сочи, на которых Пахомов победил в апреле 2009 года, предшествовал явный управленческий кризис. Годом ранее ушел в отставку мэр Виктор Колодяжный, который затем некоторое время возглавлял госкорпорацию «Олимпстрой», а его преемник Владимир Афанасенков занимал мэрское кресло всего четыре месяца. По некоторым сведениям, он не сработался с федеральным куратором олимпийских строек — вице-премьером Дмитрием Козаком, но официально все приличия были соблюдены: Афанасенков подал в отставку с формулировкой «по состоянию здоровья».

В принципе, уже в тот момент можно было применить небезызвестную технологию приведения к власти «правильного» человека — убедить местных депутатов внести поправки в устав города, предполагающие отмену прямых выборов и назначение градоначальника по конкурсу. Однако в случае с Сочи этот сценарий был чреват плохо предсказуемыми последствиями, учитывая масштабы разворачивающейся олимпийской стройки. На ближайшие несколько лет в мэрии требовался хороший коммуникатор, который мог бы выполнять роль громоотвода в ситуации, когда стройка буквально мешала жить и обычным сочинцам, и туристам, и бизнесу. «Нужно еще немного потерпеть, и все будет хорошо» — эту фразу Анатолий Пахомов на все лады повторял в многочисленных интервью в преддверии Олимпиады.

До того, как возглавить Сочи, у Пахомова уже был опыт руководства курортным городом — в течение трех с половиной лет он был мэром Анапы, а до этого возглавлял управление торговли в администрации Краснодарского края. Пахомов, ровесник Александра Ткачева, прекрасно вписывался в его команду: как и экс-губернатор, он начинал свою карьеру в комсомольских структурах и особо не скрывал своих симпатий к советскому прошлому. В одном из интервью Пахомов даже признавался, что время от времени перечитывает «Моральный кодекс строителя коммунизма». При этом Пахомов был не лишен определенной эксцентрики, — например, рассказывают, что он лично учил сочинских дворников, как надо мести улицы, а в рамках приобщения горожан к олимпийскому образу жизни распорядился ввести в школах обязательную утреннюю гимнастику.

Энергия, желание работать и в хорошем смысле энтузиазм — все это на старте присутствовало у Пахомова в избытке. Почти 77% голосов, полученных им на выборах 2009 года, в целом отражали большие ожидания сочинцев. Главный же оппонент Пахомова — покойный Борис Немцов — смог набрать всего 13,6%, несмотря на явный козырь в виде статуса уроженца Сочи.

С возложенными на него в рамках подготовки к Олимпиаде задачами громоотвода Пахомов справился более чем успешно. Крупных скандалов в ходе строек удалось избежать, протестная активность экологов и недовольных горожан не доходила до «красного» уровня, а главное, результатом оказались довольны практически все — по уровню организации Олимпиада в Сочи превзошла все ожидания. В сентябре 2014 года Анатолий Пахомов без особых проблем получил 75% голосов на вторых для себя мэрских выборах в Сочи при вполне приличной для этого времени года явке более 40%.

Незадолго до Олимпиады, когда уже было ясно, что все объекты будут сданы вовремя и помешать спортивному празднику вряд ли что-то сможет, Пахомов не скрывал, что хотел бы войти в историю Сочи примерно в том же качестве, что и Паскуаль Марагаль, мэр Барселоны в 1982—1997 годах. Во время подготовки к летней Олимпиаде 1992 года ему тоже пришлось взять на себя самый тяжелый участок работы — ежедневное взаимодействие с местными сообществами города, который долгое время пребывал в весьма запущенном состоянии. Эта игра стоила свеч: после триумфальной Олимпиады-92 Барселона стала одним из главных центров мирового туризма, а Марагаль, отработав еще один срок в должности мэра, пошел на повышение — в 2003—2006 годах он возглавлял Женералитат (высший орган самоуправления) Каталонии.

Применительно к Анатолию Пахомову дальнейшие аналогии легко просматривались: вскоре после Олимпиады 2014 года ожидалась отставка Александра Ткачева и харизматичного мэра Сочи нередко называли в кулуарах одним из возможных претендентов на роль нового губернатора Кубани. Однако исход аппаратных игр оказался совершенно иным — преемником Ткачева стал его в недавнем прошлом малозаметный заместитель по земельно-имущественным вопросам Вениамин Кондратьев, который оказался для федерального центра куда более приемлемой фигурой, чем очередной порывистый харизматик. Вскоре после этого для Анатолия Пахомова наступили сложные времена.

Главной болевой точкой города после завершения Олимпиады стало жилищное строительство. Если до 2014 года цены на жилье в Сочи находились на «космическом» уровне, недоступном для обычных граждан, то после сдачи большого массива олимпийской недвижимости и девальвации рубля обзавестись квартирой на топовом курорте стало вполне реалистично и для людей со средними доходами. Это спровоцировало строительный бум, участвовали в котором главным образом мелкие застройщики — крупные девелоперы, ведущие проекты в Краснодаре, в Сочи так и не пришли.

Стандартная сочинская схема строительства, практикуемая частными лицами и индивидуальными предпринимателями, — взять «пятно» под частную застройку, возвести на нем многоэтажное строение, узаконить его через суд и затем продавать квартиры как горячие пирожки. О том, что купленная недвижимость имеет сомнительный правовой статус, многие доверчивые покупатели узнавали позже, когда законность такого строительства оспаривалась прокуратурой или судами. Уже в 2016 году только официальный реестр граждан, пострадавших от недобросовестных застройщиков, насчитывал 3600 человек. Акции обманутых дольщиков стали, пожалуй, самым главным явлением городской жизни для сочинцев в период второго срока полномочий Анатолия Пахомова. Хотя, на взгляд туриста, Сочи действительно преобразился, став во многих отношениях курортом мирового уровня. Ежегодные гонки «Формулы-1», новая игорная зона на Красной Поляне, проведение матчей чемпионата мира по футболу — все это оказалось прямым результатом Олимпиады-2014.

Первый серьезный сигнал о том, что борьба с нарушениями в строительстве будет вестись на самом высоком уровне, прозвучал в ноябре 2016 года, когда был арестован крупный функционер Федеральной службы охраны — генерал Геннадий Лопырев, возглавлявший Службу охраны на Кавказе, структуру ФСО, в подчинении которой находится сочинская резиденция президента «Бочаров Ручей». Лопыреву предъявили обвинение в получении крупных взяток, — по данным следствия, генерал покровительствовал застройщикам, которые возводили многоэтажные здания прямо рядом с «Бочаровым Ручьем», а затем продавали там квартиры, рекламируя их как «самое безопасное место в Сочи». Суды по этой стройке начались еще до того, как мэром Сочи стал Анатолий Пахомов, и безрезультатно продолжались до 2014 года, когда городская администрация отказалась от своих требований к застройщику. Но вскоре после этого произошла смена руководства ФСО, что, видимо, и предрешило судьбу генерала Лопырева. В ноябре 2017 года он был приговорен к десяти годам лишения свободы и штрафу в 150 млн рублей.

В момент задержания Лопырева, в квартире которого оперативники якобы нашли миллиард рублей наличными, анонимные источники сообщали о том, что Анатолий Пахомов дал согласие сотрудничать со следствием по этому резонансному делу. А на следующем этапе наведения порядка в строительной сфере правоохранители пришли уже в мэрию Сочи и к близким к ней застройщикам. В конце 2017 года по обвинению в мошенничестве со средствами дольщиков был арестован застройщик Антон Остринский, сын депутата сочинского горсобрания Леонида Остринского. От него нить следствия потянулась к первому заместителю мэра Сочи Мугдину Чермиту, которого задержали в апреле прошлого года. Тогда же под стражей оказался еще один вице-мэр — Юрий Паламарчук, которого заподозрили в нанесении крупного ущерба при заключении контрактов на вывоз мусора. Кроме того, был задержан руководитель департамента имущественных отношений Сочи Владимир Пермяков — ему вменили противоправные действия в ходе приобретения жилья для детей-сирот.

После этого открытые претензии правоохранителей возникли уже к самому мэру. «Все эти проблемы возникли при вас. 180 самостроев — та „дань“, которую вы получили. Механизмы предотвращения этих ситуаций есть, были — ими просто никто не пользовался», — заявил в июле прошлого года в адрес Анатолия Пахомова заместитель генпрокурора РФ Андрей Кикоть. Пахомов схватился за решение проблем обманутых дольщиков со свойственной ему энергией, но это не предотвратило новых скандалов.

Следующий акт «сочинского дела» был разыгран в прошлом октябре, когда в мэрии курорта произошла настоящая зачистка. Всего за несколько дней под стражу были помещены первый вице-мэр Сочи Сергей Юрин, его предшественник на этой должности Анатолий Рыков, заместитель мэра и по совместительству директор департамента строительства Иван Бомбергер, руководитель департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства Владимир Малов, заместитель директора департамента экономики и стратегического развития Александр Иванов, а также руководитель сочинского водоканала Сергей Винарский. Некоторые из этих людей входили в ближайшее окружение Анатолия Пахомова, например Анатолий Рыков работал с ним еще в Анапе.

По сути, это был разгром команды Пахомова, но дальнейшие события приняли весьма любопытный оборот — некоторые арестованные чиновники попросту отделались легким испугом. Например, Владимиру Пермякову, попавшемуся на предоставлении сиротам квартир, непригодных для проживания, обвинение переквалифицировали с ч. 3 ст. 285 УК РФ (превышение должностных полномочий) с максимальной санкцией 10 лет лишения свободы на совершенно «вегетарианскую» статью 293 (халатность). В июле Пермяков, чьим делом занимался второй отдел по расследованию особо важных дел СУ СКР по Краснодарскому краю, был приговорен к штрафу. Как халатность были квалифицированы и действия бывшего главного архитектора Сочи Владимира Малова, который согласовал ввод в эксплуатацию объекта с нарушениями техники безопасности.

Вице-мэр Иван Бомбергер, которого подозревали в выдаче разрешения на строительство в границах охранной зоны линии электропередач, еще в апреле был освобожден из-под стражи в связи с истечением предельного срока содержания в московском следственном изоляторе № 4. В настоящий момент, по данным официального портала администрации Сочи, он сохраняет свою должность. Не так давно он задекларировал самые высокие доходы среди заместителей главы администрации города за 2018 год.

Мугдин Чермит в апреле был признан судом виновным в превышении должностных полномочий. Его обвиняли в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома в микрорайоне Кудепста, несмотря на нарушения в технической документации. На строительство было привлечено более 336 млн рублей, полученных от дольщиков, но дом так и не построили. Кроме того, Чермит также выдал разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, построенного с нарушениями в Адлерском районе. Эти действия обернулись для чиновника не самым плачевным образом — два года и три месяца в колонии-поселении. Еще меньше — год и пять месяцев колонии-поселения — получил за превышение полномочий бывший директор сочинского водоканала Сергей Винарский, который заключил незаконный договор о подключении к сетям многоквартирного дома, построенного под видом частного жилья.

До 15 сентября под стражей находятся бывшие вице-мэры Сергей Юрин и Анатолий Рыков, а также экс-замначальника правового управления администрации Сочи Андрей Левентюк и замдиректора департамента экономики и стратегического развития Александр Иванов. Однако не исключено, что им будут назначены столь же мягкие приговоры, тем более суд над ними пройдет уже после того, как Анатолий Пахомов сложит свои полномочия. Выхлоп «сочинского дела» явно оказался гораздо меньше первоначально заявленного масштаба, однако для нового мэра Сочи описанные злоключения чиновников послужат серьезным заблаговременным предупреждением. Учитывая сохраняющийся масштаб проблем с обманутыми дольщиками, надзорные органы вряд ли будут ослаблять внимание на этом фронте работы.

В завершение стоит сказать и о хорошем. По сравнению с тем, что представлял собой главный российский курорт десять лет назад, в Сочи действительно произошли принципиальные перемены к лучшему. Планы по превращению Сочи в центр массового международного туризма пока далеки от реализации, но внутренний турпоток благодаря Олимпиаде резко вырос. Если до 2014 года Сочи принимал не более 5 млн туристов, то уже в 2017 году было зафиксировано порядка 6,4 млн гостей.

Заметно изменилась и аудитория курорта: благодаря большому количеству новых отелей и апартаментов отдых в Сочи перестал быть дорогим. По данным Ассоциации туроператоров России (АТОР), представленным в начале нынешнего курортного сезона, Сочи вошел в число самых недорогих мест отдыха этого лета — стоимость десятидневного тура из Москвы с системой «все включено» была оценена примерно в 40 тысяч рублей. «Сочи — это самый посещаемый и самый популярный курорт среди российских в этом сезоне. За последние годы практически ничего не изменилось, последние три-пять лет, в общем после Олимпиады, Сочи удерживает пальму первенства, и этот год не исключение. Больше всего россиян отдыхает в Сочи. Больше, чем даже в Турции», — прокомментировала эти данные исполнительный директор АТОР Майя Ломидзе.

Личный вклад Анатолия Пахомова в эти достижения, конечно, вряд ли стоит преувеличивать — у таких побед, как обычно, много отцов, но эпоха Пахомова для Сочи, даже несмотря на скандалы последних лет, точно не была потерянным временем.