«Неожиданный» визит Болтона: Белоруссия и США становятся ближе друг другу?

Приезд 29 августа в Белоруссию советника президента США Дональда Трампа по национальной безопасности Джона Болтона наделал много шума не только в белорусских, но и зарубежных СМИ. Американский политик стал первым официальным лицом такого уровня, который прилетел в белорусскую столицу за последние два десятка лет. До этого в Минск приезжали заместители помощника госсекретаря, конгрессмены либо политики и эксперты.

Неожиданность столь высокого визита породила в медийном и экспертном сообществах множество различных домыслов и конспирологических теорий, ни подтвердить которые, ни опровергнуть официальные итоги встречи Болтона с Александром Лукашенко и главой белорусского МИДа Владимиром Макеем так и не смогли. Несмотря на то, что президент Белоруссии назвал встречу «исторической», никаких исторических заявлений на ней сделано не было, хотя за происходившим все наблюдали очень внимательно. Несмотря на это, приезд в Белоруссию высокопоставленного американского чиновника, действительно, стал определенной вехой в развитии белорусско-американских отношений, которые, как показывают события августа, пришли в определенное движение.

Стоит напомнить, что за несколько дней до того, как стало известно о визите Болтона в Белоруссию, в СМИ появилась информация о том, что Минск решил закупать в Соединенных Штатах сырую нефть. Принадлежащая государству «Белорусская нефтяная компания», аффилированная с нефтеперерабатывающим концерном «Белнефтехим», наняла лоббиста Дэвида Генкарелли, чтобы тот помог получить разрешение на закупку американской сырой нефти, а в будущем — добиться смягчения санкций против Белоруссии. Примечательно то, что официально в Минске не подтвердили, но и не опровергли данную информацию. При этом в СМИ было заявлено, что Генкарелли, который работает лоббистом уже почти 30 лет, в сентябре или октябре попытается организовать встречу с «представителями государственных ведомств США, участвующих в процессе выдачи лицензий». За это ему якобы было обещано вознаграждение в размере $ 60 тыс.

Желание официального Минска закупать нефть в США, а также попытаться снять санкции в отношении белорусских предприятий нефтехимической отрасти не удивительно. С одной стороны, белорусско-американские отношения на сегодняшний день формально продолжают улучшаться, однако на практике ограничения, введенные ранее Вашингтоном, серьезным образом влияют на экономическое взаимодействие стран. Более того, влияют они и на финансовое благополучие Белоруссии и ее руководства. Известно, что США ввели санкции в отношении Минска сразу же после президентских выборов 2006 года, а через год под них попал и «Белнефтехим», работавший на американском рынке через свою дочернюю структуру «Белнефтехим Ю-Эс-Эй». Тогда были заморожены все находящиеся под юрисдикцией США банковские счета белорусской компании и ее представительств в Германии, Латвии, на Украине, в России и Китае, а американским бизнесменам предписывалось воздержаться от контактов с этим концерном.

«Мы ужесточаем санкции в отношении Лукашенко и его ближайших помощников, вводя ограничения против крупнейшего концерна, который находится под контролем его режима», — заявил тогда начальник отдела контроля иностранных активов Минфина США Адам Шубин.

В 2011 году в санкционный список добавились ОАО «Нафтан», ОАО «Гродно Азот», ОАО «Белшина» и ОАО «Гродно Химволокно». Однако уже через пять лет санкции против вышеперечисленных компаний были приостановлены, хотя проводить сделки с ними разрешалось лишь после получения специального разрешения правительства США в каждом отдельном случае. В последующие годы решение о приостановке санкций неоднократно продлевалось и должно быть либо подтверждено, либо отменено в октябре 2019 года. При этом собственность белорусских компаний в юрисдикции США по-прежнему остается заблокированной. Такая двойственная позиция властей Соединенных Штатов не позволяет белорусским компаниям работать с максимально возможной для себя выгодой на американском рынке и подталкивает Минск с скорейшему решению данного вопроса. При этом существует и вторая сторона проблемы — нефтегазовые отношения Белоруссии и России на фоне стремления США максимально вытеснить российские сырьевые компании с рынка Европы.

В последнем случае следует помнить, что нерешенность вопроса поставок нефти на НПЗ Белоруссии всегда являлась одной из главных причин кризисов в белорусско-российских отношениях. При этом Минск прекрасно понимает, что обойтись без российских углеводородов в настоящее время невозможно, а все предыдущие проекты поставок альтернативного сырья из Венесуэлы, Азербайджана, Ирана, Казахстана и пр. на деле оказались крайне невыгодными. Однако в условиях, когда российская сторона стала придерживаться принципиальной позиции по проблеме реэкспорта нефти и газа Минском, все эти прожекты, так или иначе, должны были продемонстрировать Кремлю наличие у Белоруссии геополитических альтернатив. Именно в таком контексте, как считают специалисты, и стоит рассматривать нынешнюю историю с черным золотом из США, транспортировать которое, даже с учетом низкой цены, по-прежнему будет не эффективно экономически. При этом, как и в случае с венесуэльским сырьём, это может дать Минску определенные политические бонусы. И заплатить за это белорусским властям нужно будет всего лишь $ 60 тыс., и не важно, сможет ли лоббист добиться разрешения или нет. Политический эффект от данного известия уже был достигнут, о чем косвенно свидетельствует заявление пресс-секретаря президента России Владимира Путина Дмитрия Пескова. По его словам, «это вопрос экономической целесообразности и каждая страна сама принимает решение», однако Москва «ценит и дорожит союзническими отношениями с Минском».

Известие о желании Белоруссии закупать в США нефть вполне могло бы не сыграть своей роли, если бы не неожиданный, в том числе и для белорусских властей, приезд в столицу республики Джона Болтона. При этом стоит заметить, что Минск не был конечной целью советника Трампа по нацбезопасности, а лишь одной из столиц его восточноевропейского турне. Однако даже такой уровень внимания со стороны столь высокопоставленного американского политика оказался для руководства Белоруссии крайне удачным. Особенно если помнить, что между двумя странами только ведутся переговоры о возвращении послов, а в отношении Александра Лукашенко и ряда белорусских чиновников в июне были продлены санкции, введённые еще в 2006 году. Все это никак не повлияло на то, чтобы Болтон, как и ряд предыдущих американских делегаций, прибыл в Минск, чтобы обсудить «вопросы региональной безопасности и подчеркнуть поддержку США суверенитета и независимости Белоруссии».

Сами по себе встречи Болтона с Лукашенко и Макеем прошли довольно спокойно. Как подчеркивают эксперты, во время переговоров было видно, что советник Трампа прибыл в Белоруссию не столько обсуждать реальные планы дальнейшего развития отношений, сколько собрать дополнительную информацию о настроении в Минске и «позлить» Москву. Это, по сути, подтвердил и глава белорусского внешнеполитического ведомства.

«Его турне было спланировано по нескольким странам, в том числе по Белоруссии, в целях ознакомления с ситуацией в регионе и узнать точки зрения руководства той или иной страны на ситуацию в регионе, на перспективы развития этой ситуации с учетом того, что не все спокойно», — отметил Владимир Макей.

При этом стоит отметить, что встреча состоялась на фоне продолжающегося кризиса российско-американских отношений, в том числе и в сфере гонки вооружений. По мнению специалистов, прекращение действия Договора о ракетах средней и меньшей дальности (ДРСМД) создало дополнительное напряжение между Вашингтоном и Москвой, в результате чего в противостояние двух стран вполне может быть втянута и Белоруссия. После того как 8 августа американская сторона испытала крылатую ракету наземного базирования, характеристики которой были запрещены ДРСМД, а позже в США заявили о программе по созданию гиперзвуковых ракет, ответная реакция России не заставила себя ждать. Владимир Путин поручил «проанализировать уровень угрозы, создаваемой упомянутыми действиями Соединенных Штатов для нашей страны, и принять исчерпывающие меры по подготовке симметричного ответа». Как отмечают аналитики, после этого заявления в США озаботились возможностью размещения Россией аналогичных ракет на белорусской территории, а приезд Болтона был посвящен в первую очередь этому вопросу. Это в том числе косвенно подтвердил и сам советник Трампа, заявив, что в отношении Белоруссии есть «несколько вопросов, которые очень интересуют США: права человека, нераспространение оружия».

В то же время то, как на официальном уровне происходили встречи, продемонстрировало, что белорусские власти не были готовы обсуждать столь серьезные темы, так как у них отсутствовала информация под данному вопросу из России. При этом, несмотря на всю свою неподготовленность к визиту, в Минске были крайне рады тому, что он состоялся, о чем заявил и сам Лукашенко. По его словам, «несмотря на всю шумиху, которая происходит вокруг вашей поездки, здесь много положительного, особенно для Белоруссии».

Таким образом, белорусский лидер только убедил наблюдателей в том, что он готов использовать любую возможность в своих интересах. Особенно когда речь идет о геополитическом противостоянии России и Запада, на котором в Минске играют уже не одно десятилетие. Тем более что в Белоруссии все еще не готовы идти на уступки Москве в процессе углубления двусторонней интеграции и ищут любые дополнительные инструменты для укрепления своей позиции в переговорах. Не случайно на официальном уровне все еще не появилось никакой информации о том, был ли представлен Лукашенко 27 августа проект программы действий по интеграции с Россией, как об этом было заявлено ранее. Как отмечают аналитики, незапланированный приезд в Минск Болтона, который по всем дипломатическим канонам должен готовиться заранее, сыграл в этом не последнюю роль.

В целом необходимо констатировать, что взаимоотношения Белоруссии и США, которые за последнее время, действительно, продвинулись вперед, обеими сторонами рассматриваются через призму отношений с Россией. Для приезжавшего в Минск Болтона, как и для всей политики Вашингтона, глобальным интересом в Восточной Европе является противодействие Москве. Именно поэтому помощник Трампа поехал в Киев, где стали раздаваться голоса о необходимости нормализации отношений с Россией, затем в Кишинёв и по дороге заскочил в Минск. Для белорусских же властей встреча с высокопоставленным представителем администрации Трампа рассматривается как дополнительная возможность укрепить свои позиции в переговорном процессе с Кремлем. Все остальные вопросы, начиная от снятия санкций и возвращения в Минск американского посла и заканчивая переговорами по Украине в формате «Нормандия +», являются для властей республики второстепенными.

В белорусской столице не питают иллюзий относительно глобальной политики США, в том числе и в Восточной Европе, но не использовать представившийся шанс подать сигнал Кремлю в Минске, конечно же, не могли. Более того, это было сделано в том числе и за счет того, что ранее ни у кого не было привилегии без приглашения приехать в Минск и встретиться с высшим руководством республики. Даже для представителей из России. «Неожиданный» визит Болтона изменил существующую традицию, недвусмысленно намекнув Москве, перед кем в Минске всегда готовы открыть двери.

Западная редакция EADaily