Белоруссия и США: начинается новый этап отношений?

Интенсификацию белорусско-американских отношений осенью 2018 года многие эксперты связали с началом нового этапа развития двухсторонних связей. Минск посетило сразу несколько крупных американских политических деятелей, которые были приняты лично президентом республики Александром Лукашенко. Такое внимание со стороны белорусского лидера к представителям американского истеблишмента только утвердило наблюдателей во мнении о том, что президент Белоруссии намерен как можно скорее наладить мосты между Минском и Вашингтоном, для чего он готов использовать любые доступные ему инструменты. При этом такое желание белорусского руководителя сегодня вполне объяснимо — экономика республики находится в крайне уязвимом состоянии, а ее финансирование со стороны России стало недостаточным. В то же время, накануне президентских выборов, которые должны пройти в Белоруссии в ближайшие год-два, команда президента вновь решила обратиться к своей излюбленной тактике балансирования между Россией и Западом, подавая обоим партнерам те сигналы, которые они хотели бы получать от Минска.

Стоит напомнить, что в конце октября на встречу с Александром Лукашенко попал помощник государственного секретаря США по европейским и евразийским делам Аарон Уэсс Митчелл. Визит представителя Госдепа подобного уровня в истории белорусско-американских отношений состоялся последний раз в 2009 году, когда в Минск прилетал тогдашний помощник госсекретаря Эрик Гордон, а отношения между двумя странами многие аналитики называли самыми теплыми за последнее десятилетие, связывая это с проблемами, возникшими в тот период между Минском и Москвой. Нынешнюю же встречу, проходившую накануне саммита Основной группы Мюнхенской конференции по безопасности встречу, Лукашенко назвал «исторической», «с которой начнется, пусть постепенный и медленный, выход из того состояния, в котором находятся белорусско-американские отношения». Правда, в словах белорусского лидера эксперты усмотрели множество штампов, которые официальный Минск повторяет из года в год, отметив их обыденность в подобного рода встречах. И даже слова Лукашенко о том, что «если мы будем востребованы в решении самых сложных проблем в Европе, особенно в Восточной Европе, мы готовы к этому даже в ущерб собственным интересам», аналитики отнесли к эмоциональности президента и его обычному стремлению продемонстрировать радушие и гостеприимство. Такой вывод был сделан исходя из того, что, несмотря ни на какие громкие заявления, за всю историю своего правления Александр Лукашенко ни разу не следовал в русле политики Соединенных Штатов. В связи с этим сама по себе встреча с Митчеллом также могла бы стать рядовой, если бы не одно обстоятельство — личность представителя Госдепа и его последние высказывания.

Известно, что пришедший на пост помощника госсекретаря Уэсс Митчелл является сторонником жестких мер в отношении России и приверженцем усиления НАТО в восточноевропейском регионе. В свое время, в списке мер, за которые он выступал и продолжает выступать, был стандартный набор республиканца: размещение системы ПРО в Польше, помощь, в том числе и военная, Украине, разворачивание дополнительных соединений НАТО в Прибалтике как инструмент сдерживания России, а также усиление антироссийских санкций. В связи с этим, данного политического деятеля сложно представить в качестве человека, одобряющего развитие белорусско-российских отношений и, по мнению аналитиков, его главной задачей по-прежнему является способствование дестабилизации ситуации в странах-соседях России, в том числе и в Белоруссии, а также усилению политики русофобии в Восточной Европе. Поэтому и его заявление, сделанное за несколько недель до поездки в Минск и страны Прибалтика, также нельзя считать случайным. По мнению Митчелла, «сегодня национальный суверенитет и территориальная целостность приграничных государств, таких, как Украина, Грузия и даже Белоруссия, являются тем надежным бастионом, который защищает от российского неоимпериализма».

Примечательно, что данное высказывание было полностью проигнорировано на официальном уровне в Минске, а последующая встреча помощника госсекретаря с Лукашенко и вовсе поставила вопрос о том, зачем в действительности он побывал в белорусской столице. Как считают некоторые наблюдатели, Митчелл приезжал в Белоруссию лишь с одной целью — убедиться в том, что белорусские власти реально настроены оставаться независимыми от России. Это, в свою очередь, необходимо для формирования новой стратегии взаимоотношений Вашингтона с Минском. По всей видимости, в Белом доме стали считать, что слова Лукашенко о том, что только он выступает гарантом независимости Белоруссии, действительно являются правдой, что подтолкнуло США даже заговорить о возможном возвращении в республику своего посла.

О том, что взаимоотношения между Белоруссией и США вполне могут войти в фазу «оттепели», свидетельствует и визит в белорусскую столицу пятерых представителей ведущих аналитических центров Соединенных Штатов: эксперта Центра по анализу европейской политики Бена Ходжеса, старшего директора Центра дипломатии и глобальных отношений имени Дж. Байдена Майкла Карпентера, эксперта аналитического центра «Корпорация РЭНД» Брюса Макклинтока, президента Джеймстаунского фонда* Глена Ховарда и старшего научного сотрудника этого фонда Владимира Сокора. Несмотря на то, что в посольстве США в Минске заявили, что американские эксперты находились в белорусской столице с частной миссией и не имели связей с правительственными организациями Соединенных Штатов, выражая лишь свою собственную точку зрения, их встреча с Александром Лукашенко была весьма знаменательной, особенно на фоне того, о чем на ней говорил белорусский лидер. Так, на встрече обсуждались в основном вопросы безопасности, при этом президент Белоруссии убеждал аналитиков в том, что его страна «стремится к выстраиванию равноправного диалога со всеми» и при этом «восстанавливает нормальные отношения с США, поддерживает добрососедские связи с Европейским союзом, расширяет партнёрство с НАТО». Особенно много внимания президент уделил возможности размещения военных баз как рядом с белорусской границей, так и в самой республике, дав понять, что в настоящее время в Белоруссии не планируется появление российских военных. Примечательно, что за последний год об говорил не только Лукашенко, но и ряд высокопоставленных белорусских чиновников, а также бывший российский посол в Белоруссии Александр Суриков. Однако именно нынешнее заявление президента было растиражировано рядом СМИ таким образом, как будто Белоруссия отказывается от военно-политического союза с Россией.

Несмотря на то, что президент Белоруссии во время проведенных им встреч, по сути, не сказал ничего нового и, как прежде, позиционировал себя для американского истеблишмента как независимый и несгибаемый политик, участники беседы с белорусским лидером остались от нее в восторге. По словам Бена Ходжеса, оказавшись первый раз в Минске, он был «впечатлён уровнем прозрачности и открытости», а также его поразил «потенциал и способность Белоруссии играть ключевую роль по обеспечению стабильности в регионе». Майкл Карпентер в своей речи несколько раз подчеркнул, что Соединённые Штаты заинтересованы в независимости Белоруссии, отметив, что «эта встреча превзошла мои ожидания». «Я думаю, что отношения между Белоруссией и США на сегодняшний день выходят на новый уровень, становятся теплее и сильнее, наполняются большим доверием», — отметил он, добавив, что «США напрямую заинтересованы в независимости, самостоятельности и территориальной целостности Белоруссии». «Это одна из наших стратегических целей. Но, на мой взгляд, было бы нецелесообразно заставлять Белоруссию делать какой-либо выбор между Западом и Востоком», — резюмировал Карпентер.

Подобные высказывания американских политиков и представителей аналитических центров, связанных с разведывательным и военным ведомствами США, по мнению ряда экспертов, действительно демонстрируют изменение отношения к Белоруссии со стороны политической элиты Соединенных Штатов. Однако в данном случае следует все же учитывать то, какую в действительности позицию занимают приезжавшие в Минск эксперты, и о чем они в свое время открыто заявляли. Например, Бен Ходжес является бывшим командующим сухопутными войсками США в Европе, и именно он продвигает идею размещения сил быстрого реагирования в Европе. В своей июньской статье на сайте Politico он отмечал, что достичь стратегического эффекта сдерживания России, не подвергая риску сплоченность Альянса, можно за счет размещения военных батальонов НАТО во всех странах восточного фланга — от Эстонии до Болгарии, включая Украину и Грузию. Поэтому рассматривать Ходжеса как эксперта, стремящегося обеспечить мир и спокойствие в восточноевропейском регионе, как минимум, опрометчиво. Схожая ситуация сложилась и с Майклом Карпентером, с которым Александр Лукашенко уже встречался в 2016 году, заявив о том, что «если Соединенные Штаты захотят завтра прекратить войну на востоке Украины и сделают несколько шагов в этом направлении, эта мясорубка там будет закончена». По мнению бывшего заместителя ассистента министра обороны США, Белоруссия является авторитарным государством, в отношении которого политика изолирования фактически провалилась, но при этом США не могут себе позволить «иметь маленькую черную точку в середине Европы». «Это не означает, что следует говорить только то, что Лукашенко хочет слышать. Стоит озвучить серьезное послание относительно политзаключенных, прав человека, бизнес-климата. Должен быть диалог, и его следует восстанавливать», — заявлял в 2017 году Карпентер.

Позиция Глена Ховарда хоть и выглядит более мягкой, но также демонстрирует общее желание американкой политической элиты вывести Белоруссию из-под влияния России любыми возможными способами. Еще в 2015 году во время конференции «Свежий взгляд на „замороженные конфликты“ на постсоветском пространстве», которая была организована в рамках инициативы «Минский диалог», он заявлял, что Минск может стать важным союзником НАТО, оставаясь нейтральной страной, как Югославия времен Иосипа Броз Тито. При этом тогда же он отмечал, что белорусские власти начали иначе смотреть на возможную угрозу, исходящую от России.

Пожалуй, самое неоднозначное впечатление о себе оставляет Владимир Сокор, который уже не первый год считает себя серьезным экспертом по восточноевропейскому региону, в том числе, и по Белоруссии, где он побывал уже в пятый раз. Например, еще в 2011 году Сокор заявлял, что победившему в ходе очередных выборов Лукашенко в Белоруссии не осталось альтернативы, и единственное, что может сделать в связи с этим Запад, не желающий отдавать республику в объятья России, это помочь в укреплении государственности страны. По его мнению, самым главным на тот момент было заверить долговременность белорусской государственности и «помешать России проникнуть в эту страну экономически и политически». «Мы уже сейчас должны начать готовится к периоду „после Лукашенко“…Очень важно обеспечить единство правящего класса Белоруссии, не позволить России его расколоть и создать условия, в которых он будет действовать один против другого», — отмечал несколько лет назад Сокор.

Таким образом, нынешние визиты американских политиков нельзя рассматривать как некий прорыв в белорусско-американских отношениях. Особенно, если учитывать, что тот же Джеймстаунский фонд* уже не первый год интересуется ситуацией в Белоруссии, а многие считают его одним из «защитников» Лукашенко в США, которого Фонд представляет как борца за независимость Белоруссии от России. И в то же время недооценивать приезд американских делегаций также не стоит, так как в их состав вошли политики и эксперты, тесно связанные с военным и разведывательным структурами США, что только подтверждает факт постепенного изменения статуса Белоруссии во внешнеполитической доктрине Соединённых Штатов в Восточной Европе. И, вместе с тем, это не означает, что отношение Белого дома как к белорусскому лидеру, так и белорусско-российским связям изменились. На повестке дня сегодня стоит лишь вопрос о возможности изменения стратегии в отношении официального Минска, в центре которой находится непротиводействие любым независимым от Москвы инициативам. При этом вопросы защиты демократии, которым, несомненно, будет уделяться отдельное внимание, теперь не смогут оказать решающего влияния на взаимоотношения между Минском и Вашингтоном. Конечно, если в преддверии грядущих в республике выборов власти страны не допустит появления у себя политических заключенных и резкого ограничения прав и свобод граждан.

Западная редакция EADaily

*Организация, деятельность которой признана нежелательной на территории РФ