Российско-белорусская интеграция: «пациент скорее мёртв, чем жив»?

VI Форум регионов Белоруссии и России наблюдатели двух стран ожидали с нетерпением. Это было обусловлено тем, что между Минском и Москвой за последний год накопилось слишком много проблем, от решения которых зависит судьба Союзного государства (СГ). При этом накануне саммита большинство экспертов заявляли, что ничего кардинального в Санкт-Петербурге не произойдёт, а стороны продолжат обсуждение насущных вопросов, дистанционно обвиняя друг друга в нежелании идти по пути сближения. Фактически это было подтверждено и в начале Форума словами министра экономического развития РФ Дмитрия Орешкина, который заявил, что нерешенность существующих принципиальных вопросов «может законсервировать процесс строительства Союзного государства, а при определенных обстоятельствах этот процесс даже развернуть назад». Однако итоги саммита оказались несколько иными, чем ожидалось, хотя они так и не пролили свет на то, будут ли Белоруссия и Россия углублять интеграцию и что для этого необходимо сделать.

Главным событием Форума, которое вызвало у аналитиков самый серьезный интерес, стала встреча президентов России и Белоруссии. На протяжении двух дней лидеры вели дискуссию о белорусско-российских отношениях — сначала в неформальной беседе во время посещения Валаама, а затем в ходе двухсторонних переговоров в рамках форума. Итогом стало заявление Александра Лукашенко о том, что президентам удалось прийти «к принципиальным соглашениям, о которых мы расскажем конкретно чуть позже».

«За прошедшее время для обеспечения равенства прав граждан наших стран сделано немало. Сегодня правительственные группы активно работают над углублением интеграции и приоритетами совместного развития. У нас с Владимиром Владимировичем есть принципиальные договоренности в этом плане», — сказал белорусский лидер.

При этом стоит отметить, что этим заявлением вся конкретика итогов переговоров и ограничилась. Более того, все остальное, что было сказано лидерами двух стран, в первую очередь Лукашенко, еще сильнее снизила ясность по поводу того, что в действительности произошло в Санкт-Петербурге.

Напомним, Белоруссия и Россия с конца 2018 года ведут разговоры о том, что необходимо провести серьезную ревизию Союзного договора 1999 года. За прошедшие несколько месяцев с момента, когда Москва в лице премьер-министра Дмитрия Медведева заявила о необходимости решения насущных вопросов двухсторонней интеграции, между странами неоднократно вспыхивали ожесточенные споры. При этом изначально было понятно, что ни созданные в конце 2018 года рабочие группы по интеграции, ни отдельные министерства и правительства Белоруссии и России, ни институты Союзного государства не смогут решить данную проблему. Вопрос упирался в президентов двух стран, которые открыто не вступали в конфронтацию со времени острой дискуссии о цене на газ в декабре 2018 года. И сегодня оказалось, что стороны все так же далеки от какого-то серьезного компромисса, как и несколько месяцев назад.

С одной стороны, Кремль продолжает говорить о том, что Белоруссия — братское государство, что необходимо дальнейшее развитие интеграции, и никаких разговоров о возможном поглощении союзной республики нет и быть не может. При этом через своих чиновников Москва неоднократно указывала Минску на то, что все интересующие белорусскую сторону вопросы будут обсуждаться только после того, как решится проблема дальнейшего объединения в рамках Союзного договора. В частности, в июне первый вице-премьер РФ, министр финансов Антон Силуанов в очередной раз заявил, что решения по финансовым взаимоотношениям с Белоруссией могут быть приняты только после согласования видения дальнейшей интеграции. По его словам, пока не будут разрешена данная проблема, не имеет смысла «выдергивать» вопросы компенсации за потери от налогового маневра или кредитования страны. И такая позиция Кремля остается неизменной, хотя официально о ней президент России старается не говорить, общаясь со своим белорусским коллегой предельно аккуратно и в самом дружеском тоне.

С другой стороны, в Минске никогда не скрывали того, что видят интеграцию с Россией иначе, нежели в Москве. При этом белорусские власти, в первую очередь Александр Лукашенко, всегда открыто говорили, что предложения российских коллег их не устраивают. Более того, в заочном споре с Кремлем белорусский лидер неоднократно заявлял о том, что считает предложения России посягательством на независимость республики. Правда, обвиняя в своих разговорах с чиновниками Москву в невыполнении взятых на себя обязательств, а также в торможении развития Союзного государства, белорусский лидер всегда подчеркнуто корректно говорил о Путине. Более того, никаких личных претензий в открытом формате Лукашенко российскому президенту не предъявлял, называя его своим другом. В целом в белорусской столице всегда подчеркивали, что интересующие республику вопросы лежат не в плоскости личных отношений и должны быть решены без привязки к проблеме интеграции.

При этом главные требования Минска за прошедшие месяцы так и не изменились, о чем в начале июля заявил посол Белоруссии в РФ Владимир Семашко. Он в очередной раз напомнил, что это «четыре проблемы, которые мы должны решить: компенсация налогового маневра, ценообразование на газ, продвижение нашей мясо-молочной продукции и продвижение промышленной продукции». Эти вопросы, прекрасно известные и в Минске, и в Москве, и являются одним из главных камней преткновения в белорусско-российских отношениях. Однако, как показали события 2019 года, выбранная белорусскими властями тактика заочного спора не принесла им сколько-нибудь серьезных дивидендов. В России продолжают стоять на своем, с каждым днем только усиливая давление, окончательно сведя решение всех двухсторонних вопросов к проблеме интеграции. И VI Форум регионов Белоруссии и России только подтвердил существующий сегодня тупик в переговорах.

В данном случае никого не должен вводить в заблуждение тот факт, что по официальной версии саммит в Санкт-Петербурге оказался крайне удачным. Как отметил, председатель верхней палаты белорусского парламента Михаил Мясникович, Минск «доволен результатами», так как на Форуме было заключено контрактов на сумму не менее $ 550 млн, а также подписано 84 соглашения о сотрудничестве, в том числе в гуманитарной сфере. Подобные результаты были и на предыдущих саммитах, однако они серьезным образом не повлияли на развитие двухсторонних отношений. Более того, в Санкт-Петербурге стало известно, что стороны все еще не решили вопрос об отмене роуминга, а проблема признания виз так и осталась в подвешенном состоянии. И даже тот факт, что президенты двух стран поручили правительствам урегулировать вопрос ценообразования на газ для Белоруссии, также не говорит о прорыве в белорусско-российских отношениях, так как никакие реальные цифры или механизмы озвучены не были. К тому же и в самом заявлении Лукашенко есть косвенное указание на то, что стороны так и не достигли окончательной договоренности, вновь переложив решение практических задач на плечи правительства.

Дополнительно стоит упомянуть и заявление министра экономики Белоруссии Дмитрия Крутого, по словам которого президенты в Санкт-Петербурге «обменялись принципиальными соображениями, внесли некоторые новые инициативы и поручили правительствам в ближайшее время их отработать». Как отметил белорусский чиновник, «к началу декабря, когда будет отмечаться 20-летие Союзного государства, поручено разработать программу углубления интеграции и дорожную карту по ее выполнению». «Пока позиции сторон согласованы на 80%, но оставшаяся часть вопросов носит принципиальный характер», — добавил министр. При этом необходимо напомнить, что о согласованности позиций на 70−90% стороны заявляли еще в конце весны — начале лета, предполагая, что все будет окончательно выяснено к июлю. Однако, как следует из заявлений на VI Форуме регионов, в сторону разрешения споров Минск и Москва так и не продвинулась. К тому же, учитывая некие новые вводные, которые, по словам чиновников, они получили от Лукашенко и Путина, говорить о скором разрешении проблемы и вовсе не приходится. В данном случае можно отметить, что нынешние переговоры президентов не только не внесли ясности в вопросы интеграции Белоруссии и России, но и отдалили их до следующей личной встречи двух лидеров. Фактически итоги саммита в Санкт-Петербурге говорят о том, что, несмотря на ряд заявлений, стороны остались при своем мнении и взяли очередной перерыв для подготовки к новому раунду переговоров.

В то же время стоит заметить, что на VI Форуме регионов произошло то, чего с белорусской стороны наблюдатели не замечали уже достаточно давно — Александр Лукашенко вновь обратился к «братской» тематике. Так, белорусский лидер заявил, что «белорусы и россияне прошли через многие испытания и вместе с честью их выдержали». «В этом году мы подошли к очередному историческому рубежу — 75-летию снятия блокады Ленинграда и освобождения Белоруссии. А следующий год нас объединит в праздновании священной и близкой каждому советскому человеку даты — 75-летия Великой Победы», — сказал он, назвав эти исторические вехи «важными для единения белорусов и россиян, укрепления идеологических основ Союзного государства».

Помимо всего прочего, белорусский лидер в своей речи заострил внимание на взаимодействии стран в различных областях, в том числе по линии гуманитарного сотрудничества и региональных связей, отметил «общность истории народов двух стран» и подчеркнул важность эффективной молодежной политики. При этом Лукашенко подчеркнул, что Санкт-Петербург «неразрывно связан с историей России и нашего отечества». Как отметили наблюдатели, президент Белоруссии, выступая на форуме, довольно серьезно говорил об общности русских и белорусов, необходимости сохранения общего исторического прошлого, а также делал упор на то, что два народа пережили вместе много исторических событий, которые только их сблизили. Важным в данном случае является то, что никаких слов о защите независимости и суверенитета Белоруссии, которыми ранее изобиловали речи белорусского руководителя, в Санкт-Петербурге не было. Этот факт позволяет предположить, что в Минске исчерпали все практические инструменты добиться от Москвы уступок и снова перешли к излюбленной тематике братских отношений. При этом нельзя забывать, что речь президента Белоруссии готовилась заранее и не может рассматриваться как итог переговоров с Владимиром Путиным.

В целом, прошедший в Санкт-Петербурге саммит двух стран в очередной раз продемонстрировал всю сложность современных белорусско-российских отношений. Здесь не были решены ни вопросы нефтегазового сотрудничества, что позже подтвердил замглавы МИД России Григорий Карасин, ни проблемы поставок в Россию белорусской сельхозпродукции, ни ситуация с выделением Минску госкредита на $ 600 млн, о котором стороны говорят на протяжении последних 10 месяцев. Более того, стало понятно, что объявленный в начале июля срок оглашения планов по дальнейшей интеграции снова переносится. По словам главы белорусского Минэкономики Дмитрия Крутого, президенты двух стран «к началу декабря, когда будет отмечаться 20-летие Союзного государства, поручили разработать программу углубления интеграции и дорожную карту по ее выполнению». Учитывая то, как стороны двигаются по пути поиска решения насущных проблем, можно ожидать, что в конце года состоится очередной перенос даты принятия глобального решения по интеграции.

Западная редация EADaily