Зачем белорусских дипломатов делают продавцами

В середине июля стало известно, что президент Белоруссии Александр Лукашенко крайне недоволен работой белорусских дипломатов по наращиванию экспорта и даже готов отозвать послов, которые не выполнили соответствующие задания. Как отметил первый заместитель министра иностранных дел Белоруссии Андрей Евдоченко, шести-семи послам уже указали на необходимость выполнения экспортных показателей и сделали замечания, так как они в течение двух лет не выполняют прогнозных заданий без объективных причин. При этом возможность наказания провинившихся дипломатов, по официальной версии, связна с требованием Лукашенко к белорусским диппредставительствам заниматься продвижением местных товаров на рынках тех стран, где они расположены. Примечательным является то, что даже в МИДе Белоруссии признают, что в большинстве случаев «есть колоссальные объективные причины, которые стоят за снижением темпов экспорта», даже несмотря на то, что послы «вопреки законам о дипломатической службе» не только помогают организовывать прямые переговоры между субъектами хозяйствования, но и участвуют в них. И происходит это на фоне многолетних заявлений о необходимости диверсификации поставок белорусской продукции и выхода на рынки так называемой «дальней дуги».

О том, что белорусские дипломаты должны заниматься торговлей, Александр Лукашенко говорил не раз. Можно вспомнить 2011 год, когда в августе, назначая новых послов в Австрии, Хорватии, Сербии, Туркменистане и Южной Корее, а также генкосула в Гданьске, белорусский лидер определил главные задачи дипломатов — увеличение экспорта и поиск инвестиций. «Ваша задача — работать день и ночь и давать конкретные результаты — это инвестиции и реализация проектов по продаже наших товаров, нашей продукции. Это главное», — подчеркнул тогда Лукашенко. Через несколько лет, в 2016 году, назначая руководителей диппредставительств, он вновь заявил, что эффективность их работы будет оценивать с точки зрения развития торгово-экономических связей с конкретными странами и регионами. «За плечами главный вопрос, который вы должны нести, — экономика, экспорт. Это главное. Прежде всего, по этим вопросам мы будем вас оценивать. Мы не ставим перед вами каких-то глобальных неразрешимых задач. Каждый год понемногу, но прибавляйте. Мое требование к вам — быть объективными, честными, поскольку вы представляете президента и страну, и толкать экспорт, экономику. Мы на вас очень рассчитываем», — подчеркивал президент Белоруссии. И подобных заявлений со стороны белорусского лидера и иных высших государственных чиновников республики за последние годы было немало. Экспертное сообщество объясняет такую позицию Лукашенко тем, что он никому не позволяет вмешиваться в монополизированную им сферу политики, в том числе, и на международной арене. Поэтому МИДу Белоруссии отводится место своеобразной внешнеторговой палаты, главной задачей которой является наращивание экспорта. При этом необходимо отметить, что в последние годы стало очевидно, что и внешнеэкономические вопросы для Лукашенко все больше стали приобретать политическую окраску: абсолютно все действия руководства страны на международной арене стали сводиться к одному — решению ключевых вопросов, связанных с экономикой.

В последнее десятилетие, несмотря на всю деятельность чиновников, ситуация с экспортом белорусских товаров продолжает оставаться неоднозначной. При определенных успехах, ей все еще не удается достигнуть поставленных перед ней несколько лет назад показателей, а по некоторым позициям и вовсе наметилось падение. Если проследить статистику последних двух лет, то белорусский экспорт вырос в направлении 56 стран, одновременно снизившись в 54. Например, за 2015—2017 годы торговля сократилась с Великобританией (на 18%), Китаем (на 54,6%), Латвией (на 41,3%), Индонезией (на 34,8%), Словакией (на 33,7%) и рядом других стран. В 2017 году было лишь одно направление, на котором был зафиксирован рекордный темп роста — Зимбабве, куда за счет поставок карь­ерной тех­ники (21 самосвал для работы в условиях бездорожья) экспорт увеличился сразу в 86 раз, до $ 19 млн. Диверсифицированными оказались поставки в Швейцарию: экспорт увеличился в 4,4 раза, до $ 29,9 млн. Примечательно, что крупнейшими статьями в данном случае стали легковые автомобили, а также грибы и замороженные фрукты. В остальные же страны белорусские производители наращивали поставки сырьевых товаров. Калийные удобрения, которые являются основным экспортным товаром в Латинскую Америку, позволили Белоруссии сохранить свои позиции в Бразилии. В Сербию было поставлено 382 тысяч тонн дистиллятов на $ 94,1 млн. В Танзанию четырехкратный прирост белорусского экспорта произошел за счет тысячи тонн нефтепродуктов на $ 1 млн. Практически весь объем экспорта в Ливан и Бенин пришелся на арматуру Белорусского металлургического завода, а в Чили большая часть белорусских поставок пришлась на фталевый ангидрид. В Саудовскую Аравию Белоруссия смогла поставить сухого молока на $ 1,4 млн, что местными чиновниками было преподнесено как начало выхода на новые рынки Ближнего Востока.

Не менее интересной оказалась ситуация с Украиной, которая является одним из основных торговых партнеров Белоруссии. Главными белорусскими товарами сюда остаются нефтепродукты, на долю которых приходится более половины выручки ($ 1,8 млрд), а также удобрения ($ 150 млн). Однако в прошлом году на этом направлении был отмечен определенный прорыв еще по одной позиции — машиностроение. В 2017 году поставки на Украину белорусских грузовиков в натуральном выражении увеличились вдвое, до 1136 машин, а в стоимостном — в полтора раза, до $ 64,64 млн.

Необходимо отметить, что Китай, который в Минске позиционируется как главная экономическая альтернатива России, оказался среди стран, с которыми увеличился только импорт товаров. Более того, торговля с КНР привела к увеличению задолженности предприятий страны под гарантии белорусского правительства. Так, по итогам 2017 года Китай перестал входить в первую десятку экспортных направлений для Белоруссии, а поставки в эту страну сокращались второй год подряд. В 2017 году они снизились на 23,3%, до $ 362,6 млн, что связано с уменьшением объемов экспорта калийных удобрений ($ 246 млн в 2017 году, против $ 290,1 млн годом ранее). Проблемы в торговле калийными удобрениями сказались и на других направлениях. Поставки сократились в Бангладеш, Замбию, Индонезию, Эквадор, Мали, Аргентину. Из-за антидемпинговых пошлин, введенных в отношении белорусской металлопродукции, упал экспорт в Канаду, а уменьшение поставок в Туркмению оказалось связано с завершением строительства Гарлыкского горно-обогатительного комбината, сданного белорусскими строителями в эксплуатацию в конце первого квартала 2017 года.

В целом же, в прошлом году на первые десять торговых партнеров Белоруссии, список которых не изменился по сравнению с 2016 годом, пришлось 83% экспорта. При этом серьезной диверсификации так и не произошло, хотя определенные изменения, конечно, были отмечены. Например, за год доля Российской Федерации в структуре белорусского экспорта уменьшилась на 2 процентных пункта, до 44%, а на втором месте оказалась Украина (12%). Доля Великобритании наоборот, увеличилась на 3% до 8%. Причем зафиксированный рост поставок в европейские страны, в том числе и в Британию, был обусловлен в основном повышением цен на нефтепродукты. Поэтому неудивительно, что именно Великобритания и Нидерланды стали основными торговыми партнерами Белоруссии в Европе (именно там находятся основные трейдеры, работающие с белорусской нефтянкой), а также Польша, Литва и Латвия, через которые идет значительная часть транзита белорусских нефтепродуктов и минеральных удобрений.

В конце 2017 года Александр Лукашенко поставил перед своими подчиненными задачу в нынешнем году нарастить экспорт на 5,7%. Хотя, если посмотреть на «консервативный прогноз», который берется за основу при верстке бюджета, желания президента и реальность далеки друг от друга. Так, согласно среднесрочной финансовой программе респуб­ликанского бюджета на 2018—2020 годы, в нынешнем году не исключается даже снижение экспорта на 0,2%. Но, несмотря на это, правительство все равно заявило о своем желании увеличить объемы внешней торговли в Нигерию и ЮАР на 45%, в Китай на 44%, в Аргентину, Бразилию, Вьетнам (за счет Зоны свободной торговли ЕАЭС с этой страной) — на 30%, на Украину — на 25%. В целом по странам СНГ показатель прирост должен быть на уровне 6—7%, а в страны ЕС — от 6 до 10%.

Примечательно, что за первые месяцы 2018 года белорусским властям действительно удалось сделать определенные шаги по пути диверсификации внешней торговли. Например, республика в январе-апреле увеличила экспорт товаров в Великобританию более чем на 60%. По словам же премьер-министра Андрея Кобякова, о наметившихся успехах Белоруссии свидетельствует ряд фактов, среди которых впервые за пять лет устойчивый рост экспорта с 2017 года. По данным премьера, концентрация экспорта на рынках пяти стран — основных торговых партнеров Белоруссии — была все еще выше средней: на их долю в начале 2018 года приходилось почти 71% экспорта. Однако в то же время зависимость от России несколько снизилась — при росте экспорта, удельный вес внешней торговли Белоруссии с ней сократился на 7% по сравнению с аналогичным периодом 2017 года, составив 38,2%.

По всей видимости, информация, озвученная Кобяковым, должна была вселить определенный оптимизм в сердца простых белорусов. Тем более что заявления руководства республики о том, что рост внешней торговли продолжается, имеют под собой определенные основания. Так, за первые пять месяцев 2018 года, по сравнению аналогичным периодом прошлого года, прирост белорусского экспорта в общей сложности составил около 22% (за первые четыре месяца этот показатель был более 25%). Вместе с тем за этот же период Белоруссия втрое увеличила выручку от поставок на китайский рынок мяса и молока ($ 15 млн). Дополнительно к этому в Минске по-прежнему сохраняют планы нарастить экспорт продукции в ОАЭ, а также в Иран минимум в два раза, что связывают с подписанием временного соглашения о формировании зоны свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и Тегераном.

Необходимо отметить, что на фоне сложившейся сегодня обстановки, «недоработки» некоторых дипломатических миссий, о которых было заявлено в июле, никак не способны изменить ситуацию вокруг белорусской внешней торговли — ни в худшую, ни в лучшую стороны. Как свидетельствуют официальные данные, экспорт товаров за январь-апрель 2018 не дотягивает до доведенных показателей и в целом до уровня прошлого года по странам, которые далеки от стратегических партнеров Белоруссии: Аргентина (-55,1%), Бразилия (-12,0%), Венгрия (-5,8%), Грузия (-48,5%), Южная Корея (-30,6), Молдавия (-10,7%), Пакистан (-42,3%), Сербия (-53,0%), Туркмения (-81,8%) и Финляндия (-28,8%). Определяющим же торговым партнером республики, как и в прошлые десятилетия, по-прежнему остается Россия, с которой отношения формируются на уровне глав государств. На нее приходится около 40% объема экспорта и более 50% импорта (в основном сырьевые ресурсы: нефть, газ, минеральное сырье, а также комплектующие для машиностроения). На втором месте находится ЕС, который также стремится работать в рамках общеевропейской политики относительно личности Александра Лукашенко: около 30% экспорта и, примерно, 20% импорта. На все остальные страны мира, где и должны заниматься продажами белорусские дипломаты, приходится не более трети торгового оборота страны. Правда, белорусское руководство в последние годы стало делать ставку не на торговлю товарами, где у страны уже много лет наблюдается устойчивое отрицательное сальдо, а на экспорт услуг, которые приносят Белоруссии стабильный доход. Последнее объясняется тем, что более половины экспортируемых услуг приходится на долю главного их покупателя — Европейский союз, и только около четверти на Россию. В основном это транспортные услуги — 44,4% и в сфере высоких технологий — почти 19% от общего объема в 2017 году. В Национальной программе поддержки и развития экспорта Белоруссии на 2016−2020 годы обозначено, что в 2018 году экспорт услуг в общем объеме должен составить не менее 23%. Хотя пока достичь этого показателя по-прежнему не удается: в 2017 году он был на уровне 21,4%, а в начале 2018 даже снизился до 19,4%.

Исходя из всего вышеперечисленного, следует отметить, что в настоящее время наращивание экспорта превратилось для белорусского руководства в своеобразный фетиш. Эксперты отмечают, что существующий в Белоруссии способ поддержки внешней торговли, достаточно уникален: слабую, по сравнению с иностранными компаниями, конкурентоспособность белорусских предприятий государство старается компенсировать своей активностью на международной арене. Причем делается это административными методами, далекими от рыночных механизмов: начиная от гарантированной государством отсрочки оплаты за поставленную продукцию (за счет чего у Белоруссии уже сложилась огромная внешняя дебиторская задолженность — на начало мая она составляла более $ 4 млрд), и заканчивая превращением белорусских дипломатов в универсальных маркетологов, которые должны уметь продавать все — от трусов до тракторов и самосвалов.

Вместе с тем, как показывает официальная статистика, из-за традиционности белорусского экспорта, где главную роль играют поставки нефтепродуктов и калийных удобрений, а также услуг транспорта и коммуникаций (трубопроводы и прочее), роль белорусской дипломатии во внешней торговле продолжает оставаться минимальной. Те крупицы увеличившегося экспорта в страны Африки и Азии, которые были получены, в том числе, и за счет усилий дипломатов и самого Александра Лукашенко, не способны серьезным образом исправить существующую картину, а призваны, скорее, поддерживать в обществе иллюзии о продолжающемся развитии страны.

Западная редакция EADaily