Создадут ли Россия и Белоруссия единый молочный рынок?

В начале апреля 2108 года стало известно, что Белоруссия и Россия в очередной раз решили обсудить планы по созданию единого продовольственного рынка. Как высказался начальник главного управления внешнеэкономической деятельности министерства сельского хозяйства и продовольствия Белоруссии Алексей Богданов, «мы предлагаем вместе работать, создавать единый рынок, вместе обеспечивать продовольственную безопасность нашего общего рынка, и потом уже думать о том, что мы будем завозить со стороны». При этом его российский коллега замминистра сельского хозяйства РФ Джамбулат Хатуов был не столь категоричен, заявив, что обе страны намерены приступить к созданию лишь единого рынка молочных продуктов. Как считают в российском ведомстве, на данный момент стоит ограничиться созданием единой компании по импорту белорусского сухого молока, квотированием поставок и регулированием внутренних цен, что поможет соблюсти баланс между интересами российских и белорусских молочных компаний. Позиция российской стороны в данном случае вполне понятна, так как взаимоотношения между двумя странами в торговле продукцией сельского хозяйства по-прежнему далеки от желаемых.

Первые эпизоды «молочной войны» между Белоруссией и Россией относятся еще к 2009 году, когда был введен запрет на импорт белорусского молока. Тогда сторонам удалось довольно быстро решить возникшую проблему, но с того времени в отношениях между Москвой и Минском осталась напряженность, которая после ввода антироссийских санкций стала только нарастать. Напомним, в августе 2014 года правительство России в ответ на санкционную политику Запада ввело запрет на ввоз продуктов из США, ЕС, Канады, Австралии и Норвегии. Позднее продовольственное эмбарго распространилось и на ряд других стран Европы, которым было запрещено поставлять в Россию мясо крупного рогатого скота и домашней птицы, свинину и рыбу, морепродукты, молочную продукцию, сыры, колбасы, овощи и фрукты, корнеплоды и орехи. 30 июня 2017 года Владимир Путин продлил ответные меры на период до 31 декабря 2018 года.

С начала ввода Москвой санкций Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) стала тщательнее заниматься выявлением ввоза подсанкционной продукции, а так же продовольствия, не соответствующего заявленным в документации характеристикам и российским законодательным нормам. Оказалось, что наибольшие претензии у российского ведомства стали вызывать поставки с территории Белоруссии. За последние четыре года ситуация не раз доходила до серьезных обвинений и зачастую решалась лишь на уровне президентов двух стран. В Москве сначала подозревали, а затем и открыто стали обвинять Минск в том, что белорусские бизнесмены, а также государственные органы пользуются продэмбарго, экспортируя в Россию подсанкционные товары, а Россельхознадзор начал периодически вводить запреты на экспорт самых разных продуктов питания из Белоруссии. За последнее время наибольшую известность получили запреты на поставки говядины и говяжьих субпродуктов, молока и молочных продуктов, а также на ввоз в Россию яблок, томатов и пекинской капусты.

Параллельно с этим российская сторона озаботилась и проверкой качества белорусских продуктов питания, считая, что в Белоруссии как минимум не уделяют этому должного внимания, а как максимум попросту занимаются контрабандой, поставляя в Россию по поддельным документам запрещенное к ввозу продовольствие. Этот факт неоднократно озвучивался главой Россельхознадзора Сергеем Данквертом, который еще в декабре 2016 года заявил, что ввоз санкционных продуктов питания в Россию с белорусской территории не мог происходить «без участия властей». Например, за прошедшие несколько лет из Белоруссии поставлялась мясомолочная и овощная продукция якобы из «Бразилии» (первый инцидент был зафиксирован в 2014 году, когда в Россию пришло «бразильское» мясо, оказавшееся на самом деле европейским), «Черногории», «Сьерра-Леоне» и других стран, которые на самом деле не имели к этим поставкам никакого отношения. И до тех пор, пока поставки не превышали нормы приличия, в Москве закрывали глаза на действия своего союзника, давая, с одной стороны, заработать Белоруссии, а с другой — закрыть образовавшиеся на первом этапе санкционного противостояния с Западом дыры на российском рынке. Однако, как показали дальнейшие события, Минск решил не останавливаться на достигнутом, а после жестких действий со стороны Россельхознадзора и вовсе обвинил российских чиновников в преднамеренной попытке закрыть допуск белорусской продукции на рынок РФ в угоду «олигархам» и тем, кто, по словам Алексея Богданова, лоббирует «определённые интересы, в том числе и импортёров аналогичных товаров из третьих стран». Более того, в феврале 2017 года МВД Белоруссии по указанию Александра Лукашенко и вовсе было начало уголовное производство в отношении Сергея Данкверта и ряда сотрудников Россельхознадзора по подозрению в «распространении недостоверной информации для дискредитации белорусских производителей». Правда, необходимо констатировать, что начатая проверка на сегодняшний день так и осталась на бумаге.

2018 год не только не принес улучшений в белорусско-российские отношения в области поставок сельхозпродукции, но и наоборот — ситуация с начала года стала только ухудшаться. Россельхознадзор, начиная с 22 февраля, неоднократно намеривался ввести запрет на ввоз в РФ белорусского молока, сливок и молочной наливной продукции, которую используют в производстве российские предприятия, объяснив это её небезопасным содержанием. Если бы это произошло, то Белоруссия могла бы потерять солидную долю своей выручки. Если исходить из того, что в 2017 году республика поставила в Россию 299 тыс т несгущенного молока и сливок на сумму $ 227,85 млн, сухого и сгущенного молока и сливок на 183 тыс т на сумму $ 371,4 млн и сыворотки — 97 тыс т на $ 55,7 млн, то каждый день санкций обходился бы белорусским компаниям в примерно $ 1 795 тыс недополученной экспортной выручки в сутки. Действия Россельхознадзора Александр Лукашенко назвал «политическим инструментом», а затем и вовсе потребовал от своих подчиненных найти новые рынки сбыта. «Если Россия нас не понимает и понимать не хочет… Если они решили нас наклонять постоянно непонятно за что, тогда будем искать свое счастье в другом месте, поэтому ищите другие рынки. Нельзя на одном рынке все время сидеть», — сказал президент Белоруссии.

В конечном счете, Россельхознадзор после нескольких раундов переговоров с белорусской стороной решил не запрещать ввоз белорусской молочки в Россию, но потребовал провести проверку ряда предприятий республики. В результате последних выяснилось, что опасения Федеральной службы были не напрасны, а ведомство обвинило ветеринарную службу Белоруссии в мошенничестве. Последним ударом для белорусской стороны стал запрет от 10 апреля 2018 года на поставки живых свиней и свиноводческой продукции «в связи с обнаружением 8 случаев выявления генетического материала вируса африканской чумы свиней (АЧС) в готовой мясной белорусской продукции» ряда предприятий республики. При этом в Белоруссии, не смотря косвенные признаки наличия проблемы (массовый забой скота в некоторых хозяйствах страны) настойчиво заявляют о том, что эпизоотическая ситуация в стране находится под контролем.

Сложившаяся в настоящее время ситуация, по мнению ряда аналитиков, свидетельствует о том, что говорить о возможности создания каких-либо единых рынков продовольствия Белоруссии и России пока рано. Более того, согласно последним заявлениям российских чиновников, которые неоднократно просили руководство РФ закрыть местный рынок от белорусской молочной продукции, в России нет единого мнения о том, насколько подобный шаг поможет производителям двух стран перестать быть конкурентами. Тем более, что сегодня для этого нет серьезных экономических оснований. Так, известно, что в 2017 году 70% всего сухого молока, поставленного в Россию, пришлось на долю Белоруссии, а в целом 86% российского импорта молочной продукции шло из союзной республики (13,6% от всего белорусского экспорта в РФ). По мнению российских производителей и представителей министерства сельского хозяйства РФ, такие объемы и постоянный демпинг цен белорусскими производителями уже привели к серьезным проблемам у российских компаний, а потому запрет белоруской молочки мог бы простимулировать внутреннее развитие сельского хозяйства и переработки. Однако известно, что с 2014 по 2017 гг. производство молочного сырья в России выросло на 10,6%, но при этом объем потребления с 2015 г. сократился на 10−12%. Вместе с тем, на складах резко увеличились запасы сухого молока, что стало результатом не только внутреннего перепроизводства, но и излишнего импорта, спровоцированного, в том числе, слухами о предстоящем запрете импорта молочной продукции из Белоруссии. Нынешнее положение усугубляется и наплывом дешевого фальсификата. Однако попытки бороться с ним информационными методами, как отмечают эксперты, за последние годы приводили лишь к дальнейшему росту цен и еще более ухудшали ситуацию. Если же ввести полный запрет на белорусскую молочку, то недостающие объемы молочной продукции, несмотря на планы российских чиновников полностью закрыть рынок своей продукцией, скорее всего, просто будут завезены из других стран, где также наблюдается перепроизводство.

Стоит также иметь в виду, что в Минске с особой щепетильностью относятся к сельскому хозяйству, которое курирует сам Лукашенко. И любые негативные тенденции в этой области, куда белорусское руководство на протяжении десятилетий вливает многомиллиардные инвестиции и субсидии, расцениваются с точки зрения не экономики, а политики. К тому же необходимо помнить, что Белоруссия, в отличие от России, выступает в торговле сельхозпродукцией как своеобразное «государство-корпорация», так как большинство из 125 предприятий, поставляющих сельхозпродукцию на внешние рынки, являются государственными или включают участие государства (в белорусской реальности это одно и тоже). В РФ ситуация совершенно иная, что не позволяет на сегодняшний момент урегулировать возникающие трудности во взаимной торговле как по мясомолочной, так и по иной сельхозпродукции.

Исходя из вышесказанного, в настоящее время сложно говорить о перспективах единого продовольственного рынка двух стран. По мнению ряда аналитиков, его создание требует не только полного снятия всех внутренних ограничений, но и совместного контроля над экспортно-импортными потоками, а также проведения единой внешнеторговой политики. Учитывая сложность данных вопросов, длительность переговорного процесса и неуступчивость сторон, единственным выходом из данной ситуации является политическая воля высшего руководства двух стран. Вероятно, озвученные белорусскими и российскими чиновниками инициативы найдут свое продолжение в ходе предстоящих переговоров, как в рамках ЕАЭС, так и Союзного государства. Однако на сегодняшний день информации о том, что вопросы урегулирования взаимоотношений в области поставок сельхозпродукции из Белоруссии в Россию вышли на высший уровень, по-прежнему нет.

Западная редакция EADaily