Итоги встречи в нормандском формате в Париже: гибридная война продолжается

Состоявшиеся в Париже 3 марта 2016 года очередные переговоры министров иностранных дел в нормандском формате по урегулированию военного кризиса на Донбассе закончились безрезультатно. Более того, встреча продемонстрировала, что выполнение Минского процесса окончательно заблокировано украинской стороной. Результатом переговоров стало лишь пожелание министров иностранных дел Германии и Франции, т. е. посредников в выполнении Минских договоренностей, провести выборы на Донбассе до конца июня 2016 года. России в рамках выбранной ей стратегии ничего не оставалось, как согласиться с подобным предложением. Киев эту инициативу не поддержал.

Очередной провал Минского процесса идет на фоне вяло текущих позиционных военных действий на Донбассе. Желаемой заморозки конфликта, как не было, так и нет. Сложившуюся ситуацию можно охарактеризовать лишь как замедление военного конфликта. В военном плане на Донбассе наблюдается ситуация, когда противоборствующие стороны предлагают друг другу сделать первый ход, чтобы обвинить в эскалации для чисто политических заявлений, но не для нанесения решительного поражения.

Между тем, с середины января этого года в реализации Минского процесса неофициально экспертами был провозглашен т. н. «новый курс». На самом деле, он был предопределен парижской встречей в верхах нормандской четверки в начале октября 2015 года. Россия тогда пошла на существенные уступки в коррекции выполнения минских договоренностей, согласившись с изменением определенного Минскими соглашениями февраля 2015 года порядка их выполнения, т. е. прекращение огня, отвод вооружений, проведение конституционной реформы с утверждением статуса «особых районов», проведение амнистии для местных участников конфликта, проведение выборов в «особых районах» по «украинскому законодательству», передача границы. Однако после переговоров в Париже октября 2015 года приоритетным в череде мероприятий стало проведение выборов.

Конституционные изменения окончательно были сорваны украинским руководством в минувшем январе. Конституционные изменения на Украине всегда шли по стандартной схеме, описанной в 155-й статье Конституции Украины — это предварительное одобрение на одной сессии Верховной рады и окончательное утверждение на следующей очередной. Предварительные обсуждения по изменению конституции, правда, без учета мнения Донбасса, были приняты в конце августа. Вот только окончательного утверждения на следующей сессии украинского парламента так и не состоялось. В Верховной раде не оказалось конституционного большинства. Однако сейчас, заметим мы, по итогам политического кризиса у украинских законодателей нет не только конституционного большинства, но и правительственного. Это внешне закрывает возможность для принятия нужного пакета законов по Донбассу. В итоге Киев и далее рассчитывает тянуть с принятием нежелательных для него законов, и у него сейчас есть оправдание — политический кризис.

Официально отложенное принятие конституционных изменений было представлено для посредников — Франции и Германии лучшей альтернативой, чем их провал на голосовании в Верховной раде. Провал означал бы открытый срыв Минских договоренностей, и вина на это была бы возложена на Украину. И Россия согласилась с подобной постановкой вопроса при том условии, что выборы в «особых районах» и признание их Киевом стали рассматриваться как удовлетворительный способ выхода России из войны. Однако сам по себе закон «об особенностях местного самоуправления» и выборах, если бы он был, действительно, принят, стал бы противоречить конституции Украины. Закон обрел бы правовую силу лишь в случае внесения изменений в основной закон. Это обстоятельство всем действующим лицам было известно, но согласие на выборы Россией делалось с допущением того, что после выборов каким-то образом изменения в конституцию, утверждающие итоги выборов автономным статусом для Донбасса, будут когда-то проведены в Верховной раде. Главное — сейчас провести выборы и легитимизировать новые власти «особых районов». Остальное потом.

К прошедшей встрече министров иностранных дел нормандской четверки проект избирательного закона для «особых районов» был согласован представителями России, Франции и Германии. Он был одобрен посредником от ОБСЕ в Минске. Однако с проектом выборов как раз и не согласилась Украина в Париже.

После состоявшихся переговоров министр иностранных дел Франции Жан-Марк Эро сообщил прессе, что Киев должен выполнить обещание провести местные выборы. «Мы подчеркнули важность принятия избирательного закона о проведении местных выборов по итогам первой половины 2016 года», — сказал Эро. По его словам, министры договорились также об «освобождении и обмене всех заключенных и лиц, находящихся в незаконном заключении в период до 30 апреля». Этот пункт является единственным «достижением» последней встречи в Париже. Правда, неизвестно, будет ли и он выполняться.

Не трудно заметить, что определение крайнего срока проведения выборов на Донбассе — первая половина 2016 года, т. е. 30 июня, совпадает со сроком окончания очередного периода санкций против России. Очевидно, что не исполнение Украиной «пожелания» о выборах будет играть против продления санкций ЕС на очередной срок. В Евросоюзе должен сложиться консенсус по вопросу о санкциях всех государств-членов, а его сейчас нет.

Информацию Эро подтвердил министр иностранных дел России Сергей Лавров. Он сообщил российским СМИ, что Киев должен реализовать Минские соглашения. Для этого он должен принять закон о местных выборах в зоне конфликта и предоставить амнистию участникам восстания. Лавров подтвердил, что нет «никакого прогресса» в реализации Минских договоренностей из-за нежелания Киева их выполнять.

После Парижа министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер признал: «Эта встреча была одной из самых сложных из всех, которые мы проводили». Штайнмайер не удовлетворен ситуацией на востоке Украины, результатами встречи, а также тем, как министры иностранных дел Украины и России вели сами переговоры в Париже. Но самое главное в заявлении Штайнмайера — он вообще усомнился в возможностях посредничества Германии и Франции в осуществлении Минского процесса мирного урегулирования на востоке Украины. Под вопрос поставлен сам «нормандский формат» посредничества. Штайнмайер высказал недовольство тем, что Россия и Украина не находят понимания по каждой посреднической инициативе Берлина и Парижа. «Иногда создается впечатление, что в Москве и Киеве оставляют без внимания то, насколько серьезна ситуация, под каким большим давлением мы пребываем для того, чтобы быстрее реализовать минские договоренности, поскольку в противном случае мы рискуют потерять легитимность и авторитет наших усилий», — сказал он. Штайнмайер уверен, что существует реальная угроза военной и политической эскалации, которая подорвет все последующие попытки реализации минских договоренностей. По его мнению, выборы на Донбассе нельзя дальше откладывать. Еще до парижской встречи Штайнмайер заявлял, что он рассчитывает на проведение выборов на Донбассе в первой половине текущего года, т. е. как раз озвучивал ту позицию, которая по итогам Парижа и была принята Францией и Германией, и с которой согласилась Россия.

Комментируя происходящее, информационный ресурс Евросоюза EUObserver опубликовал материал под заглавием «Франция оказала давление на Украину на мирных переговорах с Россией». Тем не менее, в публикации было признано, что давление в Париже оказалось безрезультатным. Участник парижских переговоров глава МИД Украины Павел Климкин подтвердил отсутствие прорыва на них. Он повторил, что до «восстановления безопасности» никаких выборов быть не может. Под «безопасностью» украинская сторона понимает осуществление контроля ОБСЕ на всей территории Донбасса и на границе с Россией, а также отвод всего вооружения. Украинская делегация представила схему, каким образом миссия ОБСЕ может получить эффективный мониторинг вдоль украинско-российской границы. В свете подобных требований представитель Украины в политической подгруппе минского процесса Роман Бессмертный уверен, что провести выборы в Донбассе до лета нереально. Позиция Климкина в Париже, похоже, была воспринята европейскими посредниками, как нежелание Киева идти на уступки в разрешении конфликта на востоке страны.

Правда, показательно, что накануне парижской встречи старший американский дипломат Дэниел Бэр, который представляет Вашингтон в ОБСЕ, обвинил исключительно Россию в том, что она является главным виновником в несоблюдении Минских договоренностей. Он сообщил, что экономические санкции США по отношению к России будет оставаться в силе, пока Россия, по его словам, «не прекратит оккупацию территории Украины». Под «оккупацией», с точки зрения американцев, можно понимать не только Донбасс, но и Крым.

Переговоры нормандской четверки в Париже проходили на фоне усилий ЕС и США реализовать соглашение о прекращения огня в Сирии. В минувшую пятницу, т. е. на следующий день после парижской встречи, премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон, президент Франции Франсуа Олланд, канцлер Германии Ангела Меркель и премьер-министр Италии Маттео Ренци провели телеконференцию с президентом РФ Владимиром Путиным. Лидеры обсудили вопросы сирийского кризиса в контексте реализации Совместного заявления России и США в качестве сопредседателей Международной группы поддержки Сирии о прекращении военных действий с 27 февраля 2016 года в этой стране. Ангела Меркель и Франсуа Олланд призвали Владимира Путина позаботиться о том, чтобы президент Сирии Башар Асад соблюдал режим прекращения огня. Меркель констатировала явный прогресс в деле урегулирования в Сирии.

Похоже, что ситуация с сирийским перемирием в практической политической плоскости косвенно связана с мирным урегулированием на Донбассе. Сейчас «прогресс» в Сирии явно намечен Россией, и ЕС это признает. Россия может занимать конструктивную позицию в Сирии, а значит и на Украине. В итоге после парижской встречи остается главная интрига, отменит ли ЕС летом санкции против России или нет. Помимо выполнения Минска, на Западе обеспечение режима западных санкций открыто связывают с готовностью Украины реформировать себя. Накануне парижской встречи стало известно о том, что ЕС, по итогам рассмотрения принятого Украиной законодательства, пока воздержался от предоставлении безвизового режима. Теперь визовая либерализация с Евросоюзом для Украины будет рассматриваться отдельно от Грузии, а не общим пакетом с этой страной, как раньше. Подобный шаг может рассматриваться, как косвенное давление на Украину, хотя внешне он никак не связан с выполнением Минских договоренностей.

Кроме того, во время переговоров в Париже председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер сделал важное заявление. В Гааге Юнкер сообщил, что «Украина, безусловно, не сможет стать членом ЕС в ближайшие 20−25 лет. Это касается и НАТО». С одной стороны, подобного рода высказывание должно в стратегическом плане «успокоить» Россию. С другой стороны, оно может рассматриваться в контексте проведения в Нидерландах референдума об Ассоциации Украины с ЕС. Заметим, что обычно определение политиками перспективы в срок, равный активной деятельности одного поколения, на практике означает — «никогда».

В ЕС неоднократно повторяли, что санкции против России будут действовать до полного выполнения Минских соглашений. Но Минск-2 оказался тупиком. Его не выполняет Украина. И парижская встреча в очередной раз продемонстрировала это. Теперь Франции и Германии просто следует признать тупиковость Минска, но они этого не делают. Москве остается ждать и надеяться до конца июня. После этого срока Россия вправе поставить вопрос, как минимум, об ослаблении санкций. Но Европа должна сопротивляться попыткам Путина разделить ЕС, — заявил на следующий день после парижской встречи в своем выступлении в Лондонской школе экономики самый влиятельный политик Германии из ХДС после Меркель, министр финансов Вольфганг Шойбле. Подобные заявления указывают на то, что проблема единства в отношении санкций в Евросоюзе есть.

У России в свете складывающихся перспектив на Донбассе сейчас остаются две главные проблемы. Заявленные там выборы уже дважды переносились и в последний раз были назначены на 20 апреля 2016 года. Сейчас выборы вновь придется переносить, иначе их несогласованное проведение будет рассматриваться, как нарушение Минских договоренностей со стороны России. При очередном переносе надо ориентироваться на определенный Францией и Германией крайний срок — «до конца июня». Однако подобные проволочки в политическом плане все более деморализуют непризнанные республики. Вторая проблема для России — это вероятность эскалации военных действий на Донбассе или какие-то провокации вокруг этого. Украинское руководство и стоящие за ним американцы здесь могут пойти на крайние провокации для создания нужного информационного фона под кампанию в ЕС о необходимости продления санкций против России. В ожидании конца июня нам остается только учитывать подобную перспективу в гибридной войне на Донбассе.

Аналитическая редакция EADaily