Безвизовый режим или резервация для «недоевропейцев»: Украина и ЕС

Сирийский кризис, конфликт между Россией и Турцией, лихорадка на мировом рынке углеводородов предсказуемо убрали с первых полос международных новостных агентств информацию из Украины. Но в последние дни уходящего 2015 года произошло знаковое событие, которое будет иметь ключевое значение для понимания вектора дальнейшего политического и экономического развития Украины, как субъекта международного права. Речь идет о возможном введении безвизового режима между странами ЕС и Украиной.

Прежде всего, нужно отметить, что 2015 год закрепил за Украиной имидж страны, которая фактически вынужденна в каждодневном режиме решать вопросы политического и экономического выживания. Необходимо отметить, что обвал национальной валюты (гривны), экономический кризис, безработица, тотальное обнищание стали не только проблемой руковства страны, грозят стать общеевропейской проблемой со всеми вытекающими последствиями. Если же приплюсовать перманентные боевые действия на востоке Украины (которые спорадически возникают, несмотря на Минские соглашения) и усталость населения от войны, то очевидно, что власти Украины находятся в очень незавидном положении.

И вот в середине декабря 2015 года Европейская комиссия принимает решение о начале технических процедур по практическому введению безвизового режима с Украиной. Принимая во внимание психологический фактор данного шага ЕС в отношении Украины, президент Порошенко выступает со специальным обращением к украинцам, что и понятно, ведь надо показать населению хоть и промежуточный, но положительный итог своей работы. Не обошел вниманием он в своем обращении и номинальных граждан Украины, назвав условия, при которых жители непризнанных ДНР и ЛНР смогут воспользоваться правом на безвизовое посещение ЕС. Условие одно — возвращение данных территорий в правовое и политическое поле официального Киева.

Казалось, повод для ликования более чем долгожданный, но простые украинцы не спешат выражать свой восторг по поводу решения Еврокомиссии. Что же изменилось через год после «евромайдана», почему ожидаемого пропагандистского эффекта планы по скорому введению безвизового режима не дали? Причина банальна — это технические детали реализации пункта о безвизовом режиме. Как и всегда, «дьявол» кроется в деталях договора, который был подписан Украиной об Ассоциации с ЕС.

При внимательном ознакомлении с данным документом, оказывается, что условия о введении безвизового режима между Украиной и ЕС нивелируют, либо вовсе сводят на нет весь положительный эффект от процесса открытия границ.

Необходимо сразу отметить, что подписания отдельного договора между Украиной и ЕС по вопросам безвизового режима не предусматривается, а процесс рассматривается в качестве одного из пунктов Большого договора об Ассоциации, что не помешает чиновникам Еврокомиссии в любой момент приостановить положения о безвизовом пересечении границ без процедуральных, либо правовых последствий. Но это лишь малая толика «шероховатостей», которые скрываются в тексте договора с ЕС.

Технически процесс выглядит следующим образом: до конца первого квартала 2016 года высшая украинская власть (администрация президента и Верховная рада) обязуются обеспечить РЕАЛЬНУЮ работу Украинского антикоррупционного бюро и обеспечить независимость Антикоррупционной прокуратуры. Причем, оба надзорных органа предпологается сделать подотчетными европейским структурам.

Второе — ввести в обязательном порядке прозрачную и эффективную систему отбора сотрудников антикоррупционного бюро и прокуратуры, третье — до конца 2016 года, опять-таки под кураторством европейских структур, создать Нацагентство по предотвращению коррупции, четвертое — либерализовать украинское законодательство в области предоставления прокуратуре прав на арест, либо конфискацию имущества у лиц, уличенных в коррупции.

В договоре четко указано, что только после выполнения данных условий, европейская комиссия представит на утверждение Европейского парламента пункт о введении безвизового режима. После этого 28 стран Шенгенской зоны по отдельности ратифицируют решение Европейской комиссии, и только после финального, единогласного подтверждения всеми странами ЕС, пункт начинает «работать». Принимая во внимание коррупционный базис, на котором построена украинская властная пирамида на протяжении последних двадцати пяти лет, тому же президенту Порошенко придется решать сложную задачу — фактически вскрыть все серые и откатные схемы, которыми пронизана система его же власти.

Но, рассмотрим оптимистичный сценарий и предположим, что президент Порошенко все-таки выполнил эти условия. Но и это далеко еще не все. Главное, что нивелирует ожидания простых украинцев — это беспрецедентное ужесточение ПРАВИЛ пребывания на территории ЕС. Изучаем пункты договора. В пункте о введении режима «свободного передвижения граждан Украины в рамках стран Шенгенской зоны» недвусмысленно прописаны вопросы, касающиеся трудовой миграции, которая, как справделиво предполагают европейские чиновники, неминуема в случае с потоком «туристов» из Украины. Так вот, введен жесткий закон, который предусматривает квотирование и распределение рабочих мест в сфере трудоустройства граждан и «неграждан» ЕС. Согласно данному пункту, украинцам предоставляется в годовом эквиваленте не более семидесяти тысяч рабочих мест на территории ЕС, причем, согласно этому же пункту, квоты, в основном, относятся к неквалифицированному и низкооплачиваемому по европейским меркам труду.

Нарушение трудового законодательства Евросоюза со стороны граждан Украины неминуемо повлечет депортацию без права повторного въезда в ЕС на протяжении пяти лет (напомним, что власти Украины уже подписали отдельный договор о реадмиссии своих трудовых мигрантов из ЕС). По самым скромным подсчетам, которыми оперируют европейские аналитики в области миграции, желание стать «еврогастарбайтерами» изъявили почти семь миллионов граждан Украины. Кстати, в преддверии оглашения судьбоносного решения о свободном перемещении украинских граждан в ЕС, вопрос о квотах для украинцев стал предметом разбора в Еврокомиссии по труду и социальной политике, который однозначно высказался против наплыва украинских трудовых мигрантов, и урезал «украинские» квоты с двухсот сорока тысяч человек до озвученных семидесяти тысяч в пользу беженцев из стран Ближнего Востока, которые уже сегодня заполонили улицы и площади европейских столиц. Но и это еще не все.

Очень показателен последний пункт в договоре Украины с ЕС. Речь идет о правилах въезда граждан Украины на территорию ЕС. Итак, согласно уже подписанному и утвержденному со стороны Еврокомиссии регламенту пересечения границы ЕС, граждане Украины должны иметь при себе: биометрический паспорт (которым на сегодняшний день владеют около 0,8% граждан Украины), наличие суммы в 45 евро на каждый день (!!!) пребывания в странах ЕС, оплаченную бронь для проживания в гостиницах, либо заверенное приглашение от гражданина ЕС, медицинскую страховку категории JA (одна из самых дорогих), и обратный билет. Любой пограничник на пункте пересечения границы ЕС имеет право запретить въезд любому гражданину Украины без объяснения причин. За нарушение же эмиграционного законодательства или правил пребывания на территории ЕС, гражданин УКРАИНЫ СРАЗУ ЖЕ ПОДЛЕЖИТ ДЕПОРТАЦИИ.

Фактически и к сожалению, надежды на «вливание» украинцев в европейскую семью на поверку оказались банальной фикцией, которая фактически не меняет ничего для простых граждан Украины, ведь для многих отчаявшихся возможность работы в ЕС была последним шансом для выживания. Данный режим относится к категории «туристических послаблений», которые, например, уже был давно применяются Израилем в отношении граждан Украины или России.

Как с горечью признают даже киевские провластные эксперты в области политики, безвизовый режим, который преподносится как одна из принципиальных побед «евромайдана», на поверку оказался полумерой, которая не решает насущных проблем населения Украины и не дает никаких реальных преференций украинской власти. Благо, примеры Болгарии, Румынии и Венгрии у нас перед глазами.

Ян Матушевский, доктор политологии (Прага), специльно для EADaily