Конституционная реформа в Казахстане и выборы в Курултай в контексте мирового опыта

Переход Казахстана от двухпалатного к однопалатному парламенту, который завершится выборами в новый законодательный орган — Курултай, назначенными на 23 августа 2026 года, не является уникальным явлением. Через подобные реформы прошли такие страны, как Швеция, Дания и Новая Зеландия. Мировая практика показывает, что однопалатные парламенты являются распространенной моделью, особенно для унитарных государств. По данным экспертов, из 188 национальных парламентов мира 107 являются однопалатными. Это подтверждает, что Казахстан движется в фарватере глобальной тенденции к оптимизации законодательной власти, стремясь привести ее форму в соответствие с новыми задачами развития.

Казахстан не первый

Опыт Швеции и Дании показывает разные подходы и причины перехода к однопалатной системе, что имеет параллели с казахстанской реформой. Швеция сделала этот шаг в 1971 году, а Дания — в 1953-м. Оба государства изменили структуру парламента в рамках конституционных изменений.

Главной целью для них, как и для Казахстана, было упрощение и ускорение законотворческого процесса, устранение дублирования функций и повышение эффективности работы парламента. Этот переход стал частью усилий по оптимизации государственного управления в условиях унитарного государства.

Новая Зеландия выбрала более радикальный путь. Вместо отмены верхней палаты она полностью пересмотрела избирательную систему. В 1993 году страна перешла от мажоритарного принципа к смешанной пропорциональной системе (MMP). Это стало реакцией на политический кризис и недовольство старой системой, что отличает его от казахстанского опыта, где реформы инициируются «сверху» и представляют собой эволюционное развитие.

Сравнение с этими странами показывает, что казахстанская реформа больше похожа на скандинавскую модель, которая акцентирует внимание на повышении эффективности и скорости работы. Депутаты и эксперты в Казахстане сходятся во мнении, что двухпалатный парламент выполнил свою историческую задачу, и в условиях цифровизации и необходимости быстрого реагирования нужен более гибкий и оперативный законодательный орган.

Ключевая закономерность

Анализ избирательных реформ в западных странах демонстрирует, что значительные изменения чаще всего были результатом договоренностей между политическими партиями в периоды стабильности, а не во время кризисов.

Это полностью соответствует нынешней ситуации в Казахстане. Президент Касым-Жомарт Токаев объявил о реформе и назначил выборы заранее, предоставив политическим партиям около пяти месяцев на подготовку. Тем самым он создал условия для спокойного и последовательного совершенствования институтов, что, как показывает мировой опыт, повышает шансы на успех реформы. Власти имеют ресурсы и время для проведения реформы, а не вынуждены реагировать на внешнее давление или внутренний хаос.

Соответственно, выборы в Курултай — это не просто формальность, а важный этап значительных политических изменений. Изучая доступную информацию, можно выделить несколько ключевых моментов, которые отражают мировой опыт.

Переход к однопалатному парламенту, формируемому по принципу пропорциональной системы, основанной на партийных списках, усиливает роль политических партий. Это соответствует практике большинства демократических стран, где партии играют ключевую роль в политической конкуренции. В Казахстане, как заявляют эксперты, такой шаг направлен на стимулирование партийно-политических дебатов, повышение ответственности партий перед избирателями и улучшение осознанности политического выбора.

Упразднение двухпалатной системы, где ответственность часто была «размыта», должна привести к ее концентрации. В однопалатном парламенте каждый комитет и каждый депутат несут большую персональную ответственность за принимаемые законы. Это повышает прозрачность и упрощает систему контроля со стороны общества.

Реформа обещает бизнесу и реальному сектору повышение предсказуемости регуляторной среды. Упрощение законотворческого процесса, как ожидается, ускорит принятие важных для экономики решений, сократив бюрократическую волокиту. Это станет ключевым фактором для привлечения инвестиций.

Задачи те же, но решаться будут по-другому

Таким образом, переход Казахстана к однопалатному парламенту — это часть глобального тренда. Унитарные государства упрощают свою законодательную систему, чтобы работать эффективнее. Примеры Швеции и Дании показывают, что такая реформа может быть удачной и ускорить принятие законов.

Главное отличие текущего этапа в Казахстане — это проведение реформы в спокойный и контролируемый период, что соответствует мировым стандартам. Выборы в Курултай, запланированные на 23 августа 2026 года, станут не просто голосованием граждан, а кульминацией длительного процесса трансформации. Цель этого процесса — создать более современную, ответственную и эффективную модель парламентаризма. Ключевую роль в этом будут играть политические партии и их программы развития.

По словам доктора социологических наук, профессора Айгуль Забировой, эффективность парламента определяется не числом палат, а качеством институтов, процедур и самой законодательной работы.

«Те задачи, ради которых тридцать лет назад был создан Сенат, никуда не исчезают. Сегодня они решаются по-другому. Качество законов всё чаще формируется ещё до того, как законопроект попадает в парламент, через экспертную проработку и работу профильных комитетов. Представительство регионов обеспечивается не только через парламент, но и через маслихаты, общественные советы и постоянную обратную связь с гражданами. И точно так же контроль сегодня — это уже не функция одного института. Он распределён между разными механизмами государства и общества. Иначе говоря, меняется не набор функций, меняется их адрес. Вторую палату замещает не один орган, а распределённая инфраструктура качества», — заявила она.

Профессор добавила, что новые институты никогда не начинают работать в полную силу в первый день, и им тоже нужно время.

«Поэтому вопрос сегодня не в том, какой будет новая модель на бумаге. Вопрос в том, как она покажет себя в ежедневной работе. Для любой институциональной реформы именно практика всегда становится главным экзаменом. Мировой опыт, в свою очередь, показывает интересную закономерность. Крупные парламентские реформы чаще проводятся не в кризис, а в спокойные периоды, когда у государства есть ресурсы, возможность спокойно и последовательно совершенствовать свои институты. Это говорит не о слабости системы, а, наоборот, о её зрелости. В политике зрелость государства проявляется не в том, что оно никогда не меняет свои институты. Зрелость проявляется в том, что оно умеет менять их спокойно, последовательно и без потрясений», — заключила Забирова.