Миграционный кризис в ЕС: развал баланса между центром и периферией глобального мира

24 августа 2015 года в Берлине состоялись переговоры канцлера Германии Ангелы Меркель с президентом Франции Франсуа Олландом и президентом Украины Петром Порошенко. Означенное мероприятие привлекло особое внимание российских СМИ в связи с развитием кризиса на Украине. Иначе обстояло дело в Европе. В СМИ европейских стран утверждалось, что Меркель и Олланд встречались, в первую очередь, для обсуждения актуальных проблем миграции. В частности, президент Франции ехал в Берлин, чтобы обсудить с канцлером Германии кризис нелегальной миграции в ЕС. Что касается Украины, то это лишь следующий вопрос берлинской встречи. Итогом берлинской встречи стало то, что лидеры Германии и Франции в очередной раз призвали ЕС к единству в миграционной политике перед лицом развивающегося кризиса.

В конце августа для ЕС проблема нелегальной миграции отодвинула на второй план все прочие. Более того, очевидно, что при подобном ракурсе берлинской встречи и украинскую проблему канцлер Германии и президент Франции начинают рассматривать с точки зрения еще одного возможного источника кризисной миграции в ЕС. Поэтому обострившаяся проблема беженцев в Евросоюзе стала еще одним аргументом в пользу закрепления Минского процесса мирного урегулирования на Украине. Официальная политика примирения на Украине позволяет Германии отказывать украинским гражданам в предоставлении убежища. Очевидно, что в случае обострения военного конфликта на Донбассе и возможного введения военного положения на Украине ЕС придется согласиться на прием беженцев с Украины. Подобное решение не нужно сейчас ни Берлину, ни Парижу. Так, миграционный кризис в ЕС в конкретный момент конца лета 2015 года стал еще одним действенным фактором конфликта на Украине.

Об инцидентах с участием масс нелегальных мигрантов, стремящихся попасть в ЕС, с завидной регулярностью сообщается в европейских СМИ начиная с весны этого года. Первоначально внимание концентрировалось на потоке беженцев из Африки, достигающих берегов Италии и греческих островов по Средиземному морю. Информационный эффект имели сообщения о массовой гибели мигрантов в результате кораблекрушений ветхих суденышек. По данным агентства ООН по делам беженцев, 224 тыс мигрантов и беженцев пересекли Средиземное море на пути в Европу с начала этого года. Из этого числа 124 тыс прибыли в Грецию, дав 750-ти процентный рост по сравнению с прошлым годом. Внешне кажется, что ветхая плотина, стоявшая на пути нелегальной миграции в ЕС, прорвана, а сама волна миграции поднимается над Европой, как цунами.

В июне европейские СМИ обратили внимание уже на проблему с нелегальными мигрантами в Венгрии. В адрес авторитарного режима в Будапеште тут же посыпались проклятия из Старой Европы после того, как венгры приняли решение отказаться от действия 3-го Дублинского протокола, позволяющего странам ЕС высылать нелегальных мигрантов в то государство союза, куда они впервые прибыли. Но тут же при ближайшем рассмотрении выяснился чрезвычайный характер происходящего. Переломным в ситуации с беженцами для Венгрии стал 2013 год. В 2012 году в Венгрию нелегально прибыло 2074 беженца. В 2013 — 18590. В 2014 году — 41521. Но только за первый квартал 2015 года в Венгрию вторглось около 100 тыс нелегальных мигрантов. И здесь мы видим цунами, идущее на Европу, но только с направления Балкан. Рост нелегальных мигрантов в течение двух лет составил для пограничной в ЕС Венгрии порядковую величину. В целом, взрывной рост миграции подтверждает и общая статистика по ЕС. Только в первом квартале 2015 года убежища в Евросоюзе попросили 185 тыс человек, что демонстрирует прирост в 86% по сравнению с тем же периодом предыдущего года. По-видимому, число нелегальных мигрантов, не зарегистрировавших своего заявления на убежище, превышает эту величину.

Попутно выясняется, что 75% беженцев, нелегально проникающих в Венгрию, едут из Ирака, Сирии и Афганистана, т. е. охваченных войной стран. Отказывать этим людям в убежище нет формальных оснований при нынешних порядках, царящих в Европе. И тем не менее, для защиты от потока нелегальной миграции Венгрия начала строительство стены на границе с Сербией. ЕС начал создавать свой лимес для защиты от вторжения современных «варваров».

Не прошло и месяца после случая с Венгрией, как проблема незаконной миграции в августе дала знать о себе с помноженной силой. Точкой напряжения стал Кале с его Евротоннелем, соединяющим Францию и Британию. На сегодняшний момент эта подземная коммуникация — единственная сухопутная граница между Великобританией и странами Шенгенской зоны. Великобритания не входит в Шенген, в связи с чем проводит самостоятельную визовую политику и осуществляет паспортный контроль на своих границах. Но Великобританию, как демонстрирует ситуация в Кале, не спасает ее островное положение. В структуре пограничной безопасности Евротоннель на французской стороне Ла-Манша остается наиболее уязвимой точкой для британского контроля. В ночь с 28 на 29 июля 2015 года около двух тысяч мигрантов попытались штурмом проникнуть на территорию железнодорожного терминала с целью нелегального въезда в Великобританию через Евротоннель. В ночь с 2 по 3 августа попытка повторилась, но была пресечена полицией. Ситуация в Кале стала еще одним пунктом накачки антииммигрантских настроений в Британии с дополнительной претензией к континентальным государствам ЕС. Означенные претензии имеют основания. По данным французской полиции, около 70% прибывающих в Кале нелегальных иммигрантов покидают его спустя четыре месяца. При этом непонятно, куда они исчезают вообще, т. е. ситуация с нелегалами у Кале не контролируется французскими властями. Сразу после событий в Кале Франция и Великобритания обратились в Европейскую комиссию за помощью в решении данной проблемы.

И, наконец, к середине августа определилась еще одна точка напряженности, связанной с проникновением мигрантов в ЕС. Сложилась критическая ситуация на границе Греции и Македонии. Несколько тысяч человек, которых Македония первоначально не хотела пропускать на свою территорию из Греции, прорвались через линию ее границы. Македонская полиция без успеха применила силу, что лишь продемонстрировало: остановить беженцев дубинками не удастся. Объявленная властями Македонии блокада границы с Грецией фактически провалилась. Всего за два летних месяца властям Македонии удалось зарегистрировать более 41 тыс нелегальных мигрантов, незаконно пересекших границу этой страны. В лице беженцев Македония столкнулась с внутренней проблемой Евросоюза. Но после того, как Македония открыла коридор для беженцев в Сербию, предоставив для их перемещения поезда и автобусы, она добавила напряженности в кризис нелегальной миграции в ЕС. Большинство прибывших из Македонии в Сербию собираются двигаться дальше на север в страны ЕС. Летом 2015 года соседняя с Македонией Болгария стала укреплять свои границы с Македонией, Грецией и Турцией, пытаясь закрыть транзитный коридор через свою территорию для беженцев. По данным болгарских властей, с начала 2015 года убежище в Болгарии запросили более 9,2 тыс человек, что невероятно для этой самой бедной страны Евросоюза. Болгария начала строить на турецкой границе 30-километровое пограничное заграждение. Нечто подобное на границе с Турцией уже возвела Греция.

Итак, за минувшие выходные около 7 тыс мигрантов сосредоточились в Сербии, прибыв сюда из Македонии. Они готовятся вторгнуться на территорию Венгрии. Еще около 4,4 тыс в течении суток были замечены в волнах Средиземного моря. И тут кризисный круг окончательно замкнулся, когда в Германии начались антииммигрантские выступления местных граждан. Число беженцев, въезжающих в Германию, растет. В этом году ожидается прибытие до 800 тыс мигрантов. Это один процент населения Германии. Под Дрезденом в саксонском городе Хайденау начались беспорядки у местного приюта для беженцев. Антииммиграционная активность фиксируется как раз там, где осенью 2014 года поднялось уличное движение германских граждан против мусульман «Пегида». Миграционный кризис воочию продемонстрировал обострение внутренних этнонациональных, конфессиональных и прочих противоречий в странах ЕС. Министр внутренних дел Германии тут же заявил, что от Шенгенского режима свободных поездок внутри ЕС придется отказаться, если Европа не найдет средств для решения кризиса миграции. Ранее в июле 2015 года Австрия и Дания заявили о временном выходе из Шенгенских соглашений с целью осуществлять въездной контроль на своих границах соответственно с Италией и Германией.

С ростом нелегальной миграции из мусульманских стран в странах Евросоюза связаны устойчивые подозрения о проникновении в ЕС этим путем исламских террористов. И когда кризис миграции в августе, казалось, достиг пика, сразу же эти подозрения подтвердил инцидент со стрельбой в скоростном французском железнодорожном экспрессе Thalys. 14 августа один марроканец был задержан в этом поезде двумя американскими военными, которые по счастливой случайности оказались поблизости. Потенциальный террорист был вооружен автоматом Калашникова с девятью магазинами, пистолетом и ножом. Он был готов развязать кровавое побоище в поезде. В связи с этим случаем спустя десять дней, 24 августа, в Брюсселе состоялась встреча министров транспорта, на которой обсуждались меры безопасности на железнодорожных станциях в странах Евросоюза. Совещание должно выработать рекомендации к следующей встрече Транспортной комиссии ЕС, запланированной на октябрь этого года. Возможно, речь пойдет об изменениях в законодательстве при том условии, что норма свободного путешествия в рамках Шенгена сохранится. Речь пока не идет об установке специального оборудования контроля багажа. Вероятно, на железнодорожных вокзалах в странах ЕС будет лишь усилен внешний наружный контроль для выявления подозрительных лиц и введены дополнительные патрули полиции. Подобные проверки безопасности не будут иметь эффекта эквивалентного пограничному контролю.

В августе 2015 года окончательно выяснилось, что Европейский союз, столкнувшись со взрывным ростом нелегальной миграции, не имеет эффективного средства для борьбы с ней. Руководство Евросоюза провело 23 апреля 2015 года в Брюсселе чрезвычайный саммит, посвященный иммиграционной тематике. Саммит принял решение о переселении уже прибывших в Италию и Грецию мигрантов, претендующих на убежище, в другие страны ЕС на основе определенных квот. 20 июля 2015 года Европейский совет согласовал проект резолюции, согласно которой государства-члены ЕС согласятся переселить из Италии и Греции 32256 иностранных граждан, нуждающихся в убежище. До конца 2015 года должно быть принято решение о переселении еще 7744 человек. Переселение первого этапа должно осуществляться в соответствии с квотами, определенными в приложении к резолюции. Самая большая квота у Германии и Франции. Но предложение по квотам вызвало сопротивление не только оппозиции, но и правительств стран-членов таких, как Великобритания, Франция, Дания, Венгрия, государств Прибалтики. Дания и Великобритания вообще отказались участвовать в механизме квот. Единой линии ЕС по миграционной политике не получается. Наблюдается столкновение интересов стран-членов ЕС в связи с кризисом миграции. Несмотря на это обстоятельство, Еврокомиссия и Европарламент на 2016 год готовят на законодательном уровне систему квот на размещение мигрантов. Новый саммит ЕС в Валлетте на Мальте, запланированный на 11−12 ноября 2015 года, будет посвящен проблемам миграции. В саммите примут участие не только лидеры ЕС, но и представители африканских стран. Заметим, что в численном выражении проектируемые квоты в разы ниже тех цифр, которые демонстрирует накануне осени 2015 года нелегальная миграция в ЕС.

Есть и другой рецепт. Самый сомнительный. В мае 2015 года руководство ЕС заявило о начале военно-морской операции по противодействию криминальным организациям, поставляющих нелегальных мигрантов по Средиземному морю в Европу. Но в ходе подобных акций, начнись они, силы ЕС должны нарушать международное морское право, принципы свободы мореплавания. Неизбежны ошибки при будущих атаках. Поэтому пока определенного развития подобные операции не получили.

На фоне базового бессилия августа 2015 года ЕС стал демонстрировать привычный подход. 11 августа в Брюсселе было заявлено, что Европейская комиссия выделит €2,4 млрд государствам-членам на укрепление пограничного контроля и приема лиц, претендующих на получение убежища. Однако это не чрезвычайная сумма. Это обыкновенная часть обычного бюджета ЕС 2014—2020 года в €7 млрд — денег, выделенных по целевому фонду на убежище, миграцию и интеграцию. Из этих средств оплачивается и возвращение мигрантов в рамках Дублинского протокола. Финансирование в €2,4 млрд пойдет 19 государствам по 23-м национальным программам. В количественном плане деньги делятся по проблемным точкам. Италия и Греция получат соответственно больше всего — €558 млн и €474 млн, Испания — €521 млн, Швеция — €154 млн.

Последний кризис нелегальной миграции в ЕС в августе 2015 года показал, что проблема многократно усложнилась. Что никакой общей стройной иммиграционной политики, в частности, системы приема беженцев в ЕС на самом деле не существует. Кроме того, помимо предотвращения проникновения нелегальных мигрантов в ЕС необходимо вырабатывать еще и механизмы по предотвращению их свободного перемещения внутри ЕС. Британские власти, например, ввели с апреля 2015 года паспортный контроль при выезде из Великобритании. Зачастую они не знают, кто въезжает на Британские острова нелегально, но они хотят знать, кто покидает Британские острова легально.

Взрыв миграции 2015 года является прямым следствием окончательного развала баланса между центром и периферией глобального мира. Речь уже не идет о «развитых странах» и странах «Третьего мира». На практике мы видим соединение двух миров каналом кризисной миграции. Немаловажную роль в расширении масштабов гуманитарных бедствий и катастроф, влияющих на миграцию, по-прежнему играют факторы демографии и экстремального климата. Война и тяжелейшее экономическое положение в странах Северной Африки и Ближнего Востока заставляют жителей этих регионов перебираться в благополучную Европу, используя для этого весьма опасные способы. Террористическая активность мигрантов в Европе является обратной стороной военных конфликтов, спровоцированных Западом в Афганистане, Ираке, Сирии и Ливии. Более, того, лишившаяся государственности Ливия превратилась в крупнейшую криминальную транзитную зону нелегальной миграции целого Африканского континента. Посредством дестабилизации политической и экономической ситуации были созданы условия для стремительного роста волны незаконной миграции из проблемных и «несостоявшихся» стран Африки и Ближнего Востока во внешне благополучные государства ЕС. Однако благополучие их относительно, а хроническая безработица в 10% абсолютна. Прежняя миграционная политика и мультикультурная модель существования общества в новых условиях лишь способствуют развитию общественного хаоса. Нелегальная миграция бросает вызов цивилизационным основам Европы. Вместо подобной ситуации Евросоюзу необходимо создать некую тотальную систему контроля, которая должна принять новые меры электронного полицейского учета не только мигрантов, но и всех вообще граждан ЕС. Если это будет осуществлено, то в подобной системе контроля не уместно будет говорить о персональных свободах, частной жизни и прочем. И современный технический уровень позволяет осуществить подобные меры. Остается только ожидать признания необходимости подобного проекта суперполицейского надгосударства.

Аналитическая редакция EADaily