В Нагорном Карабахе грядут парламентские выборы: расклад сил

В непризнанной Нагорно-Карабахской Республике (НКР) 3 мая 2015 года пройдут очередные, уже шестые по счёту выборы в парламент — Национальное собрание НКР. Предвыборная кампания стартовала ещё 30 марта, а завершится она вечером 1 мая. Для экспертов и наблюдателей предстоящие выборы знаменуют совершенно необычные подходы к формированию законодательного органа власти в условиях Кавказа, содержа в процедуре избрания депутатов целый ряд особенностей. И главная из них — парламент станет профессиональным, и все 33 депутата будут осуществлять свою деятельность уже на постоянной основе.

Выборы пройдут в 11 избирательных округах и 279 избирательных участках, в том числе в Постоянном представительстве НКР в в Ереване — для обеспечения избирательного права находящихся в тот период в Армении граждан НКР. В целом зарегистрировано 101 тыс. 739 избирателей, что на 3 тыс. 221 человек больше, чем на парламентских выборах 2010 года.

Как известно, согласно Конституции НКР, депутатом может быть избрано каждое обладающее избирательным правом лицо, достигшее двадцати трех лет, последние пять лет являющееся гражданином республики и столько же лет постоянно проживающее в Нагорном Карабахе. В будущем парламенте предусмотрено 22 мандата по пропорциональной и 11 — по мажоритарной системе, вместо прежних 17 и 16 соответственно. В НКР считают, что соотношение один к двум — депутатов, избираемых по мажоритарной и пропорциональной системам, сообщит новый импульс процессу становления партий и политических сил, увеличит идеологическую составляющую в политической конкуренции.

За места в новом парламенте борются 7 партий, в списках которых в общей сложности 164 человека. Коммунистическая партия, «Движение-88» и «Национальное возрождение» представили по 14 кандидатов, Демократическая партия Арцаха и АРФ «Дашнакцутюн» — по 34, «Свободная Родина» — 48, а недавно созданная партия «Мир и развитие» — 6 человек. По мажоритарной системе за 11 мандатов будут бороться 46 кандидатов, большинство из которых беспартийные и баллотируется в порядке самовыдвижения. Партии, за исключением Коммунистической и «Мира и развития», выдвинули своих кандидатов и по мажоритарной системе. Чтобы получить право быть представленными в НС НКР, партии должны преодолеть 5%-ый рубеж.

Нетрудно заметить, что в политическую борьбу вступили все известные и влиятельные республиканские силы. Кандидат в депутаты Национального Собрания НКР шестого созыва, председатель Демократической партии Арцаха и спикер парламента Ашот Гулян на встрече с членами городского филиала ДПА 4 апреля заявил: «Предстоящий парламент должен быть репрезентативным».

В той или иной мере выраженными оппозиционными партиями можно с определёнными оговорками признать только партии «Национальное возрождение» и «Мир и развитие». Но, как и в Армении, партия «Дашнакцутюн» практически всегда держится обособленно, из-за чего её нельзя считать ни провластной, ни оппозиционной. Недаром в Степанакерте, говоря о том, что за силы примут участие в выборах, часто выражаются примерно так: «В парламентских выборах примут участие „Дашнакцутюн“, оппозиция и власти». Причём мнения самих степанакертских экспертов о том, как будут проходить парламентские выборы, всё-таки разнятся.

Так, председатель Общественного совета по внешней политике и безопасности, бывший замминистра иностранных дел Масис Маилян считает: «После того, как ЦИК Нагорного Карабаха опубликовал списки партий и отдельных претендентов по мажоритарным округам, можно констатировать, что в отличие от парламентских выборов 2010 года, предстоящие выборы будут конкурентными». По его мнению, основная борьба развернётся между группой провластных партий, с одной стороны, и оппозиционной партией «Национальное возрождение», с другой.

Представитель партии «Национальное возрождение», кандидат в депутаты, политолог Тигран Григорян говорит: «Основная борьба будет развёртываться между властным крылом и нашей партией. Думаю, что выборы будут интересными и конкурентными. Мы надеемся, что власти Нагорного Карабаха продемонстрируют благоразумность и не будут выходить за рамки конституционного поля в ходе предвыборной деятельности».

С ними не согласен председатель постоянной комиссии по внешним отношениям Национального собрания НКР Ваграм Атанесян: «Политические силы будут соперничать, но острой борьбы не будет. Будет честная предвыборная кампания, и такими же будут выборы, потому что по-другому в Карабахе не бывает. Все выборы в Нагорном Карабахе проходили на основе законности». Он также исключил использование административного ресурса. И действительно — партию «Свободная Родина» возглавляет премьер-министр Араик Арутюнян, Демпартию — уже упоминавшийся спикер Гулян, а «Дашнакцутюн» — вице-премьер правительства НКР Артур Агабекян. Как говорится, у всех названных, в принципе, «в руках» этот самый административный ресурс, но одновременно это исключает какие-то эксцессные формы соперничества — все друг друга знают, и не первый год. Хотя, безусловно, определённое психологическое воздействие на избирателей приведённые факты возымеют.

В то же время своеобразной правящей партией в парламенте НКР является именно «Свободная Родина», которую представляет и президент Бако Саакян. Эта партия в законодательном органе НКР двух последних созывов составляла парламентское большинство.

Однако и перечисленное — не вся интрига выборов в Арцахе (самоназвание НКР). В жизни республики, как минимум, с 2012 г., когда проходили последние президентские выборы, крайне важной политической фигурой стал депутат НС НКР, бывший кандидат в президенты, герой войны 1990−94 гг. генерал-майор Виталий Баласанян. На президентских выборах трёхлетней давности он получил 32,5% голосов избирателей (22 966 человек), уступив действующему президенту Бако Саакяну, набравшему 66,7% голосов. И тут и встаёт вопрос — с кем же будет на предстоящих выборах боевой генерал? Дело в том, что будучи беспартийным, в 2005 году он избирался в парламент НКР по списку «Дашнакцутюн-Движение 88». В 2010 году был избран в парламент по пропорциональному списку АРФ «Дашнакцутюн». И в 2007—2010 гг., когда Виталий Баласанян был советником президента НКР, он также считался как бы представителем данной партии среди беспартийной части — «сочувствующих». В 2012 г. произошёл некий внутренний конфликт между ним и руководством партии — в итоге АРФ «Дашнакцутюн», как и «Свободная Родина» и ДПА, поддержали кандидатуру Бако Саакяна, зато партия «Движение-88» поддержала кандидатуру Баласаняна. Возможно, «долг платежом красен» — так или иначе, но сейчас экс-кандидат в президенты возглавляет предвыборный список именно партии «Движение-88». Другим ключевым кандидатом в списке этой партии является её лидер, бывший мэр Степанакерта Эдуард Агабекян. Однако деятельность этой политической силы в Стпанакерте не оценивают, как «строго оппозиционную».

Так или иначе, но недооценивать фактор участия в выборах политика, обладающего к тому же авторитетом и весом «настоящего» (не штабного или тыловика) военного, явно не стоит. Как и в Армении, подобные фигуры весьма лояльно воспринимаются ветеранами войны, а это в условиях реалий НКР — не самый последний фактор. Правда, даже и тут кроется ещё одна интрига — после долгого отсутствия на Родине сейчас в Степанакерте как бы восстанавливаются позиции и бывшего командующего Армией обороны НКР Самвела Бабаяна. В марте этого года всерьёз говорилось о том, что он обещал своё содействие партии «Национальное возрождение». Возвращение Бабаяна в политику внутри НКР приветствует немало граждан, в том числе и ветеранов войны. Однако не всё однозначно — помимо авторитетов и Бабаяна, и Баласаняна, на ветеранов войны продолжает оказывать влияние и АРФ «Дашнакцутюн», в конце концов, и вице-премьер Артур Агабекян является ветераном войны и генералом. Не зря руководитель карабахской парламентской фракции АРФД Армен Саргсян подчеркнул, что их партию вовсе не тревожит то обстоятельство, что из оппозиционных сил Бабаян окажет своё содействие именно партии «Национальное возрождение».

Примечательно, что всего в Нагорном Карабахе 10 или 11 партий, и в их рядах в совокупности состоит не более 2−3%% населения НКР. К тому же по основному внешнеполитическому вопросу нет противоречий между всеми отмеченными лицами и партиями — все за мирное урегулирование конфликта с Азербайджаном и борьбу за международное признание независимости республики. Противоречия кроятся в вопросах внутренней политики и социально-экономического развития — однако, думается, что вне рамок предвыборной агитации и пропаганды, вменяемые фигуры в рядах всех партий или в партийных предвыборных списках прекрасно осознают, что для продолжающей находиться в условиях сухопутной блокады и ещё де-юре не признанной страны поле для политического и экономического манёвра не столь уж безграничное.

Тем не менее, уже почти год длящаяся эскалация напряжённости в зоне конфликта явно поспособствует тому, что подавляющее большинство избирателей НКР предпочтёт избрать если и некие изменения, то — с уже хорошо известными политическими фигурами в обойме властной пирамиды, чьи позиции и программы более или менее известны рядовым жителям. Не стоит сбрасывать со счетов и более пристальное внимание и к зоне конфликта, и к самой НКР со стороны международных посредников на мирных переговоров — т. е. стран-сопредседателей Минской группы ОБСЕ. Поэтому, представляется, что 3 мая парламентские выборы в НКР пройдут в строгой, сдержанной атмосфере, и вряд ли кто-либо рискнёт на эпатажные действия и заявления.

Подготовил политолог Сергей Шакарянц специально для EADaily.