Трампу позвонили из Еревана: армянская «диверсификация» срывается

Премьер-министр Армении Никол Пашинян провёл телефонный разговор с избранным президентом США Дональдом Трампом. Как сообщили вечером 16 ноября в департаменте информации и по связям с общественностью аппарата главы правительства закавказской республики, Пашинян поздравил Трампа с победой на выборах и «представил ему информацию о развитии за последние годы и о текущем состоянии отношений Армения — США».

Были также обсуждены вопросы, связанные с региональной повесткой дня, добавили в пресс-службе кабмина страны.

Известно, что армянское руководство болело в ходе избирательной кампании в Соединённых Штатах за кандидата демократов — действующего вице-президента Камалу Харрис. Однако итоги выборов, оказавшиеся триумфальными для Трампа и возглавляемых им республиканцев, вынуждают Ереван вносить коррективы в свои предыдущие планы, адаптироваться к грядущей новой ситуации вокруг Южного Кавказа после возвращения экс-президента в Белый дом.

С Трампом у нынешних властей Армении связаны негативные воспоминания. Кроме того, что его первый президентский срок пришёлся на крайне неблагоприятный для Еревана исход 44-дневной войны в Карабахе осенью 2020 года, важно отметить и следующий факт. За все четыре года пребывания президента-республиканца в Белом доме между США и Арменией не состоялось ни одного серьёзного контакта на высшем и близком к нему политическом уровне. Если не считать мимолётного и внепротокольного общения Пашиняна с Трампом на полях саммита НАТО в Брюсселе 11 июля 2018 года.

Впрочем, и в президентство демократа Джо Байдена пришедший к власти с репутацией демократического лидера глава армянского правительства не смог занести в свой актив факт личного общения с 82-летним американским лидером. Были обмены посланиями по случаю национальных праздников в Армении и США, но личного телефонного контакта и тем более встречи в Овальном кабинете Байден «отца армянской демократии» так и не удостоил. Все дела на закавказском направлении, причём как с Арменией, так и с Азербайджаном, он поручил вести госсекретарю Энтони Блинкену.

Так или иначе, но Байден стал первым президентом, который сдержал данное им слово перед армянской общиной США во время своей избирательной кампании 2020 года: в ежегодно отмечаемый 24 апреля в Соединённых Штатах День поминовения жертв массового истребления армян в 1915—1922 годы в османской Турции в ходе своего выступления в 2021 году назвал это преступление против человечности тем, чем оно и является на самом деле, — геноцидом.

Кстати, о посланиях. В одном из них, приуроченных ко Дню независимости США, который отмечается 4 июля, Никол Пашинян фактически предложил Джо Байдену поднять двусторонние отношения до уровня стратегического партнёрства. Глава правительства закавказской республики отметил, что «всеобщие ценности свободы, справедливости и демократии, которые лежат в основе создания Соединённых Штатов Америки, а также отражённые в Декларации независимости (1776 года) идеалы продолжают оставаться источником вдохновения и воодушевления во всём мире».

«Многоплановые и тесные связи между Арменией и США, зафиксированные в последние годы значительный рост и развитие сотрудничества, включение новых направлений в двустороннюю повестку подчёркивают прочность нашего партнёрства, основанного на демократических принципах, верховенстве закона и защите прав человека. Я рад констатировать, что приверженность дальнейшему расширению нашего сотрудничества в области демократических реформ, укрепления экономической и энергетической устойчивости, правосудия, борьбы с коррупцией, безопасности и в других сферах нашла отражение в концепции повышения стратегического диалога между Арменией и США до уровня стратегического партнёрства», — говорилось в послании.

«Заявка» Пашиняна последовала примерно спустя месяц с проведения в армянской столице заседания по вопросам «стратегического диалога Армения — США». По его итогам 11 июня было принято совместное заявление, которое опубликовало внешнеполитическое ведомство республики.

В рамках заседания «стратегического диалога» в Ереване министр иностранных дел Арарат Мирзоян принял межведомственную делегацию во главе с заместителем госсекретаря США по делам Европы и Евразии Джеймсом О’Брайеном.

«В ходе итоговой встречи Армения и США обсудили прогресс в укреплении двусторонних отношений и обозначили видение углубления связей на ближайший год, которое будет сформулировано в меморандуме о взаимопонимании, повышающем статус двустороннего диалога до комиссии по стратегическому партнёрству. Рассчитываем в ближайшие месяцы наметить конкретные направления усилий, направленных на углубление наших отношений. Стороны положительно оценили сотрудничество в поддержке текущих реформ и демократического прогресса Армении и отметили стремление Армении к более тесному сотрудничеству с евроатлантическими структурами и Западом. Соединённые Штаты подтвердили свою поддержку суверенитета, независимости, демократии и территориальной целостности Армении соответствии с Алма-Атинской декларацией 1991 года», — говорилось в документе.

В части «поддержки экономической и энергетической устойчивости Армении» стороны обсудили «совместные усилия по содействию взаимному процветанию, экономической и энергетической устойчивости посредством более тесного сотрудничества».

«Отметив, что с 2020 года товарооборот между Арменией и США увеличился в четыре раза, стороны обязались продолжать расширять торгово-экономические связи в максимальной степени. Стороны обсудили расширение сотрудничества по вопросам санкций и экспортного контроля. Они также обсудили возможности лицензирования экспорта для облегчения торговли продукцией передовых технологий. Обсуждения также были сосредоточены на уже предпринимаемых усилиях по обеспечению продовольственной безопасности и энергетической независимости Армении, включая определение торговых решений США в области атомной энергии и возобновляемых источников энергии. Агентство США по международному развитию (USAID) намерено помочь Армении в разработке транспортной стратегии, которая станет основой видения Армении „Перекрёсток мира“, поощряя и укрепляя региональную торговлю и связь посредством справедливого и прочного мира. Этот мир раскроет потенциал всего региона и принесёт существенные выгоды всем народам региона», — информировали в МИД Армении.

Относительно «укрепления взаимовыгодного сотрудничества в сфере безопасности и правопорядка» участники заседания подчеркнули «важную роль поддержки США в инициативах трансформации оборонного сектора и развития правоохранительной системы Армении, которую США планируют и дальше поддерживать консультационными программами, военно-техническими и армейскими контактами, возможностями профессионального военного образования в рамках программы Международного военного образования и обучения (IMET) и в рамках долгосрочной программы государственного партнёрства с Национальной гвардией Канзаса».

Стороны отметили «важную веху сотрудничества, достигнутую в ходе совместных учений Eagle Partner 2023, высоко оценили начало первых ежегодных штабных переговоров между Генштабом ВС Армении и Европейским командованием ВС США». Вместе с тем указывалось на достигнутую договорённость о начале «двусторонних консультаций по обороне между Арменией и США для определения целей оборонного сотрудничества». США ценят продолжающийся вклад Армении в международные миротворческие миссии и готовы к дополнительному сотрудничеству в развитии миротворческих и правоохранительных органов, отмечалось в совместном заявлении.

Армения надеется поднять нынешний «стратегический диалог» с Соединёнными Штатами до уровня формирования «комиссии по стратегическому партнёрству», указывал Арарат Мирзоян.

«Учитывая растущую динамику двусторонних отношений, мы надеемся, что поднимем наш стратегический диалог на новый уровень — на уровень комиссии по стратегическому партнёрству. Это поможет ещё больше укрепить структурные основы нашего многопланового сотрудничества», — сказал глава внешнеполитического ведомства.

Министр выразил уверенность, что есть «дополнительные механизмы и эффективные инструменты для диверсификации армянской экономики».

Вашингтон рассматривает «серию запросов» Армении, определяя, какие шаги он может сделать в целях укрепления поддержки Еревана. С таким заявлением 22 мая выступил госсекретарь США Энтони Блинкен.

Очевидно, что в период пребывания демократов у власти в Вашингтоне армяно-американские отношения продемонстрировали довольно продвинутые формы сотрудничества сразу на нескольких направлениях. Выделялась военно-политическая сфера: регулярные контакты по линиям минобороны и генштабов двух стран, совместные учения на территории Армении (в них были задействованы миротворческие силы республики, военнослужащие армии США в Европе и Африке, а также Национальной гвардии Канзаса), командирование «гражданского советника"* США в военное ведомство республики. Оружейных сделок заключено не было. Во всяком случае широкой общественности о них неизвестно. Но хронически отстающее в двусторонних отношениях направление — торгово-экономические связи — Вашингтону и Еревану удалось подтянуть.

В ходе июньского заседания «стратегического диалога Армения — США» заместитель американского госсекретаря по делам Европы и Евразии Джеймс О’Брайен (председательствовал на заседании с американской стороны) заявил, что Соединённые Штаты видят возможности для расширения двусторонней торговли с закавказской республикой, а также увеличения её доли в мировой торговле. По словам высокопоставленного представителя Госдепа, в последние годы в Армении сформировалась активная экономика, которая выделяется в регионе своими темпами развития.

С 2020 года товарооборот между США и Арменией увеличился более чем втрое: с $ 96 млн до 321 млн к 2023 году, заявила в июле текущего года на пресс-конференции в Ереване глава Агентства США по международному развитию (USAID) Саманта Пауэр.

«Мы знаем, что эта траектория может быть и выше, а рост товарооборота между двумя странами может ускориться. Мы действительно переходим от помощи к торговле. Мы обсудили этот вопрос с премьер-министром Николом Пашиняном. США делают всё, что от них зависит, чтобы пожинать плоды прогресса», — заверила Пауэр.

Траектория — траекторией, но объём взаимной торговли между Арменией и США на фоне задекларированной ранее правительством Пашиняна цели в виде внешнеэкономической «диверсификации» не сопоставим с товарооборотом республики на российском направлении и в отношениях с партнёрами по СНГ и ЕАЭС в целом.

Внешнеторговый оборот Армении за первые шесть месяцев 2024 года в годовом сравнении вырос вдвое, превысив $ 18,4 млрд. В числе лидеров — Россия, Объединённые Арабские Эмираты и Китай.

Согласно данным Статистического комитета республики, внешнеторговый оборот со странами СНГ за первое полугодие составил $ 8,572 млрд, увеличившись в 2,5 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Крупнейшим внешнеторговым партнёром Армении на этом направлении остаётся Россия ($ 8,365 млрд, рост по сравнению с шестью месяцами 2023 года в 2,6 раза).

Объём внешнеторгового оборота Армении со странами ЕС составил $ 1,059 млрд при спаде на 23,7%.

С Соединёнными Штатами республика наторговала всего на $ 234 млн. И тут не обошлось без спада — сразу на 40% в годовом сравнении.

Можно констатировать, что экономическая «диверсификация» даётся армянским властям с большим трудом и пребывает, судя по данным статведомства страны, у минусовых значений. На Россию, которая находится под беспрецедентным санкционным давлением западных торговых партнёров Армении, приходится свыше 45% всей её внешней торговли в стоимостном выражении.

Приоритетность экономической составляющей в армяно-американских отношениях с появлением Трампа в Белом доме, по широко распространённому в экспертном сообществе Армении мнению, для Вашингтона только усилится. Внимание президента-республиканца, который пришёл в большую политику из крупного бизнеса, Еревану необходимо чем-то привлечь. И одними поздравительными звонками здесь явно не обойтись. Избранный президент мыслит как бизнесмен и может заинтересоваться Арменией лишь в том случае, если вырастет двусторонний товарооборот и республика перестанет быть лишь 166−167-м по значимости торговым партнёром США, резонно отмечают армянские эксперты.

Администрация Байдена оказывала правительству Пашиняна важную поддержку в евро-атлантическом клубе, которая временами очень напоминала плотное политическое опекунство. Оно наглядно проявилось в начале апреля текущего года, когда в Брюсселе состоялся саммит с участием премьер-министра Никола Пашиняна, госсекретаря США Энтони Блинкена, председателя Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен и верховного представителя Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности Жозепа Борреля. Армянское руководство по итогам встречи назвало её «беспрецедентной» по своей важности для Еревана, а прошедшие 5 апреля в бельгийской столице консультации «прекрасными».

Эти консультации, как уверяли их непосредственные участники, в первую очередь имели экономическую направленность. В совместном заявлении, распространённом по итогам саммита, говорилось о выделении Армении финансовой помощи в размере 270 млн евро со стороны ЕС и $ 65 млн со стороны США в течение следующих четырёх лет. В заявлении также говорилось о приверженности ЕС и США снижению рисков для Армении, диверсификации торговли, а также укреплению экономической и институциональной устойчивости.

Итоги встречи в первую очередь свидетельствуют о том, что и в Вашингтоне, и в Брюсселе есть осознание того, что «диверсификация» внешней политики Армении — это длительный процесс, которому должно предшествовать решение существующих структурных проблем. Речь, в частности, идёт о необходимости смягчения экономической и энергетической зависимости Армении от России, заголосили по завершении «прекрасных консультаций» прозападные комментаторы в Ереване.

Теперь американское «опекунство» находящихся у власти армянских демократов оказывается под вопросом. Администрация Трампа и лично президент-республиканец продлевать по инерции политическую поддержку правительства Пашиняна вряд ли станут. Их внешнеполитические приоритеты, как ожидается, сместятся на Ближний Восток и в Азиатско-Тихоокеанский регион. Многое для Армении и Закавказья в целом будет также зависеть от новой политики США по Украине.

Впрочем, армянские американисты с учётом принятых на днях кадровых решений Трампа увидели благоприятные для Еревана тенденции.

«Будущая администрация Трампа формируется очень быстро. Обрисовываются основные внешнеполитические подходы. Видим также проармянских деятелей», — написал ранее на этой неделе в соцсетях директор Армянского центра американских исследований Сурен Саркисян.

Напомнив, что избранный президент Дональд Трамп предложил назначить на пост госсекретаря в своей новой администрации сенатора Марко Рубио, политолог отметил:

«Марко Рубио — один из сторонников жёсткой позиции по отношению к Китаю в Вашингтоне. Он также является сторонником жёсткой позиции в отношении (палестинского движения) ХАМАС и активным сторонником поддержки Израиля. У Рубио хорошие связи с армянской общиной и армянскими организациями. В своё время он неоднократно высказывался в пользу жёсткой политики в отношении Турции и Азербайджана».

Новым министром обороны США станет ветеран американской армии и ведущий Fox News Пит Хегсет, который выступает за жёсткий военный курс в отношении Ирана, является активным сторонником произраильской политики на Ближнем Востоке, указал эксперт.

Член Палаты представителей Конгресса США Майкл Уолтц станет советником Трампа по национальной безопасности.

«Уолтц известен как один из сторонников самой жёсткой позиции Вашингтона по отношению к Китаю. Неоднократно высказывался в пользу жёсткой политики в отношении Турции и Ирана. ЦРУ при администрации Трампа возглавит бывший глава Национальной разведки США Джон Рэтклифф. Он один из пионеров жёсткого политического курса по отношению к Китаю. Миллиардер Илон Маск и придерживающийся проармянских взглядов бывший кандидат в президенты предприниматель Вивек Рамасвами возглавят новый Департамент эффективности правительства (DOGE). Самая проармянская фигура (в будущей американской администрации) — Тулси Габбард — возглавит Национальную разведку. Она фактически будет курировать 18 разведывательных агентств, а также являться главным советником президента по разведывательным вопросам. Проармянский деятель Роберт Кеннеди возглавит Министерство здравоохранения. Для армянской общины, армянских организаций, лоббистов и церкви открываются новые горизонты для продвижения армянской повестки», — подытожил Саркисян.

Пашинян незамедлительно поздравил Трампа с победой на выборах, указав 6 ноября в своём послании избранному президенту на «общие ценности» и «взаимные интересы», которые есть у Армении и США, а также на зафиксированный в последние годы в двусторонних отношениях «беспрецедентный прогресс».

В чём именно выражается общность интересов Армении и ведущей силы в НАТО и сохранит ли новая команда в Белом доме хотя бы часть того внимания и «опекунства», которые республике оказывала администрация Байдена, предстоит понять в ближайшие месяцы. Однако уже сейчас можно с уверенностью констатировать, что провозглашённая армянским руководством цель экономической и военно-политической «диверсификации» её внешнего курса во многом определялась расчётом на продолжение правления демократов в США. Теперь с учётом смены погоды в Вашингтоне и ожидаемых изменений в сопредельных Южному Кавказу регионах от правительства Пашиняна потребуется адаптация к новой ситуации на западных площадках. Интерес там к Армении в качестве «островка демократии» в Закавказье и одного из важных инструментов в евро-атлантической политике «сдерживания» России, по всей вероятности, потеряет своё былое значение.

*Гражданский советник США в Минобороны Армении уже выбран, он приступит к работе в этом году, сообщили в июле в американском посольстве в Ереване. Советник будет оказывать помощь в усилении оборонных возможностей Армении, поддерживать регулярные рабочие контакты с посольством США и Минобороны Армении, информировали в диппредставительстве.