Белоруссия и Евросоюз — непростые отношения с неоднозначным будущим

Материал предоставлен Национальным исследовательским институтом мировой экономики и международных отношений имени Е.М. Примакова Российской академии наук (ИМЭМО РАН) в рамках сотрудничества организации с информационным агентством EADaily.

Белоруссия расположена на перекрестке путей из России, Центральной Азии и Китая в Европу. Это определяет необходимость многовекторности во взаимодействии с соседями как на востоке, так и на западе. И власти республики всегда говорили о такой политике, как о единственно возможной для страны. Это отражено и в Концепции Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития на период до 2035 г., принятой в 2018 г., где ставились задачи диверсификации внешней торговли страны и развития производственной кооперации.

Но взаимодействие с Европой весь период независимости для РБ оказалось достаточно сложным и волнообразным. Несмотря на взаимовыгодность экономических связей и транзитных возможностей страны, политические и идеологические разногласия между Брюсселем и Минском, а также между ЕС и Россией поставили страну пред геополитическим выбором пути развития. Запад изначально рассматривал углубление интеграции в рамках Союзного Государства и Евразийского союза, как попытку восстановления политического единства региона, недопустимого для него .

Европейский союз не согласен и с несменяемостью верховной власти в стране. Первые его санкции против Белоруссии были введены еще в сентябре 1997 г. после продления полномочий президента Александра Лукашенко до 2001 г. по результатам референдума. ЕС тогда остановил процесс ратификации соглашения о партнерстве и сотрудничестве и торгового соглашения с РБ, сохранив только проекты, связанные с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Следующая волна санкций прошла в декабре 2004 г. из-за якобы фальсификации парламентских выборов и изъятия из Конституции пункта об ограничении занимать пост главы государства более чем два срока подряд. В 2006 г. по результатам президентских выборов последовал очередной раунд ужесточения рестрикций.

Но при необходимости ЕС ослаблял ограничения против Минска. Так, в 2009 г. белорусская делегация участвовала в учредительном форуме «Восточного партнерства» (ВП). А летом 2012 г. Минск подписал дорожную карту сотрудничества в рамках ВП и начал работу Европейский диалог по модернизации с белорусским обществом. Хотя несколькими месяцами ранее европейским предпринимателям вновь запретили сотрудничество с белорусскими компаниями из санкционного списка из-за «нелегитимных» президентских выборов.

Серьезное потепление отношений произошло в 2015 г., хотя президентом вновь был избран Лукашенко. В рамках Восточного партнерства удалось договориться о диалоге по правам человека и торговле. С октября 2015 г. по февраль 2016 г. ЕС приостановил почти все санкции против страны, сохранилось эмбарго только на поставки в республику оружия и полицейской спецтехники. Евросоюз позволил сотрудничество со своими финансовыми институтами, начал программу «Стимулирование развития частной инициативы в Белоруссии (SPRING) по развитию малого и среднего бизнеса. Координационная группа ЕС-Белоруссия помимо решения вопросов прав и свобод, увеличения деловой и образовательной мобильности и упрощения визового режима, занималась вопросами взаимной торговли, таможенного контроля и подготовки республики к вступлению в ВТО.

Минск настаивал на первоочередности развития экономических связей, активно инвестируя в развитие транспортной инфраструктуры и реконструкцию таможенных пунктов. ЕС же требовал выполнения обязательств по правам человека и проведении реформы избирательного законодательства. В этот период в стране открываются представительства многих европейских фондов. Активную политику в отношении Белоруссии вела Польша. Благодаря введенной ею в 2007 г. карты поляка для неграждан польского происхождения из сопредельных стран, часть белорусских граждан получила право на бесплатное образование и расширенные возможности трудоустройства в Польше.

Белоруссия в эти годы наращивает торговлю с ЕС. Основными продуктами белорусского экспорта являются нефтепродукты, пиломатериалы, калийные удобрения, и железные прутки. В ответ республика получает лекарства, фрукты, оборудование и механические устройства, электрические машины и автомобили.

Ситуация изменилась после непризнания странами Запада победы Лукашенко на президентских выборах в Белоруссии в августе 2020 г. Более того, они признали победу за продвигаемым оппозицией при поддержке ЕС и США «альтернативным кандидатом» — Светланы Тихановской, которую потом всячески поощряли на борьбу с белорусскими властями. Евросоюз восстановил старые и начал вводить с декабря 2020 г. новые санкции. На сложную пандемийную ситуацию в экономике наложились панические настроения населения и отток денег граждан из банковской системы РБ.

В первые месяцы после выборов официальный Минск пытался наладить отношение с Западом. Однако результата это не принесло. Наиболее чувствительными стали санкции 2021 г., формально связанные с принудительной посадкой в Минске самолета компании «Ryanair» и задержанием сооснователя Telegram-канала NEXTA (признан в Белоруссии экстремистским) Романа Протасевича. За 2020−2021 гг. ЕС закрыл европейское небо и свои аэропорты для белорусской компании «Белавиа», в санкционный список было включено двадцать одно крупнейшее предприятие страны, ряд национальных банков, Следственный комитет РБ, Национальный Олимпийский комитет. Европейским банкам запретили инвестировать в экономику Белоруссии и помогать ей в размещении краткосрочных облигаций и получении кредитов. Однако республике удалось справиться с введенными санкциями. Во-первых, Россией был выделен займ на преодоление финансовых проблем. Во-вторых, санкции против экспорта калийных удобрений и нефтепродуктов начинали действовать только после завершения контрактов. В-третьих, санкции были наложены не на все предприятия отраслей. В последствии экспорт удобрений был переориентирован на китайский рынок, нефтепродуктов — на Украину. Кроме того, транспортировка нефтепродуктов была перенесена с портов Клайпеды и Таллина, на российскую Усть-Лугу.

Одновременно с усилением санкций шло наращивание вооружений и воинских контингентов НАТО у белорусских границ в Польше и странах Приблатики. Это еще больше сблизило Минск с Москвой.

Минск также вводил контрсанкции, он отозвал послов для консультаций из ряда европейских стран и постоянного представителя Белоруссии при ЕС. Одновременнопослам ЕС и ряда европейских стран предложил отправиться для консультаций домой, а республика приостановила свое участие в «Восточном партнерстве», Координационной группе «Белоруссия-ЕС» и диалоге по правам человека, а также в Соглашении о реадмиссии с ЕС.

Отдельным витком противостояния стал миграционный кризис на границе Белоруссии, продлившийся с августа по декабрь 2021 г. и приведший к расширению взаимных санкций в торговле и сфере безопасности.

В феврале 2022 г. Белоруссия поддержала российскую СВО на Украине, что привело к введению против республики самых жестких санкций. С марта 2022 по февраль 2024 гг. ограничительные меры ЕС распространены на 240 физических лиц и на 41 юридическое лицо. Ведены новые ограничения в торговле промежуточными товарами, используемые в производстве табачных изделий, продуктов из железа, стали и резины, деревообрабатывающей и цементной промышленности. Ограничен экспорт продуктов и технологий двойного назначения, инновационных товаров и технологий, например, в авиации и космической индустрии. В финансовой сфере произошло отключение большинства белорусских банков от международной системы передачи финансовых сообщений SWIFT, заморожены национальные активы на территории ЕС, запрещен листинг и оказание услуг в отношении акций белорусских государственных предприятий на торговых площадках ЕС, запрещен прием депозитов от граждан или резидентов РБ и предоставление ей евро-банкнот. Белорусским грузоперевозчикам запрещено работать и следовать транзитом на территории Евросоюза, а Литва и Польша закрыли большинство пограничных переходов в Белоруссию. Однако эти ограничения оказались настолько невыгодны сопредельным странам, что они постоянно их меняют, а перевозчики по обе стороны границы ищут варианты перемещения грузов через границу. В документах ЕС предусмотрена возможность исключений для фармацевтических, медицинских, сельскохозяйственных, продуктов питания, и почты, а также гуманитарных грузов.

Минск ответил зеркальными ограничениями в финансовой и транспортной сферах, в торговле, но тоже оставил некоторые возможности для перевозчиков из ЕС. Им было разрешено следовать через специально определенные пункты пропуска в Белоруссии для осуществления грузовых операций и перецепки, а также представлен список АЗС для заправки фур с европейскими номерами. В республике не стали запрещать въезд в страну обычным гражданам сопредельных стран, более того — сохранили для них безвизовый режим. Эти меры не только должны частично компенсировать потери белорусских перевозчиков, но и показывают открытость страны для переговоров по сокращению ограничений.

Столь серьезные ограничения со стороны Запада негативно сказались на белорусской экономике. Сбалансировать ее властям удалось только в 2023 г., когда начался некоторый рост. Этому способствовала, как выверенная экономическая политика властей, так и углубление экономической интеграции с Россией.

Другой сферой напряжения между Минском и Брюсселем является сфера безопасности. Следует отметить, что эта проблема возникла не в 2022 г., а значительно раньше. Особую озабоченность Минска всегда вызывало расширение военного присутствие НАТО у своих границ. Эти опасения усилились в связи с началом военных действий на Украине и появлением нового очага напряженности у своих границ. Одновременно началось увеличение военных бюджетов и увеличение воинских контингентов в сопредельных Польше и Литве. Так, в июле 2023 г. на саммите НАТО был принят план, по которому в случае необходимости в Польшу будет переброшено 100 тыс. солдат стран альянса, при условии, что уже сейчас в стране расквартированы около 11 тыс. натовский военных. Это заставило принять решение о размещении российского тактического ядерного оружия в Белоруссии. Решение оказалось актуальным, поскольку конце 2023 г. еще и Германия с Литвой подписали соглашение о размещении в прибалтийском государстве бригады бундесвера (4 800 человек), полная боеспособность которой должна быть достигнута к 2027 г.

Вместе с тем, Минск стремится оставить себе пространство для улучшения отношений с западными соседями и с ЕС в целом. Это подтверждают его действия: невыход из Договора по открытому небу, продолжение работы в ПАСЕ, продление в одностороннем порядке режима свободного въезда для граждан Польши, Литвы, Латвии и ряд официальных высказываний президента страны.

Автор — кандидат политических наук, зав. сектором Белоруссии, Молдовы и Украины, сотрудник подразделения Центра постсоветских исследований Кузьмина Елена Михайловна.