Поможет ли секвестр решить проблему дефицита бюджета России — мнения

Секвестр бюджета — мера вполне ожидаемая, если учесть текущие показатели российской экономики. Но поможет ли она? Об этом в журнале «Профиль» размышляет вместе с экспертами обозреватель Владислав Гринкевич.

Программу 10-процентного сокращения незащищенных статей расходов бюджета глава Минфина Антон Силуанов представил еще в конце июня. К слову, в российском законодательстве нет понятия «защищенные» или «незащищенные» статьи, однако власти под защищенными подразумевают расходы на зарплаты бюджетникам, на здравоохранение, социальные выплаты и т. д.

Напомним, согласно финансовому документу, по итогам года мы должны иметь дефицит бюджета 2,9 трлн рублей. Но уже в мае дефицит составил 3,4 трлн рублей, в июне сократился до 2,6 трлн, а в последнюю декаду июля, по предварительным данным, перевалил за 3,5 трлн рублей. Это неофициальные данные и цифра не окончательная, тем не менее мы видим, что дефицит растет.

Как заявил Силуанов, расходы в 2024 году, вероятно, превысят плановые показатели, а параметры дефицита, по его словам, обсуждаются «в зависимости от тех задач, которые будут стоять на следующий год». То есть нельзя исключать, что плановый показатель дефицита 1,4% ВВП будет пересмотрен в большую сторону.

При обвальном сокращении нефтегазовых доходов, которое мы наблюдаем — на середину июля они упали примерно вдвое к аналогичному периоду прошлого года, — найти дополнительные источники покрытия дефицита практически невозможно. Перспектив быстро нарастить выручку от продажи нефти и газа не просматривается — хорошо, если в среднесрочной перспективе удастся сохранить поступления на нынешнем уровне. По данным Минфина, не нефтегазовые доходы в январе-июне в годовом исчислении увеличились на 17,8%, до 8,999 трлн рублей, но эта сумма образовавшуюся дыру не закроет. Так что волей-неволей приходится резать расходы.

Что резать будем

Анонсируя предстоящее сокращение расходов, Антон Силуанов подчеркнул, что оно не коснется оборонных статей, пенсий и пособий, выплачиваемых государством, а также расходов на социальную сферу.

Любое урезание бюджетных расходов — это плохо, тем не менее есть сферы, где секвестр проходит относительно безболезненно. Можно отложить, например, строительство каких-нибудь инфраструктурных капитальных проектов, пояснил советник по макроэкономике гендиректора компании «Открытые Инвестиции» Сергей Хестанов. Скажем, Ленского моста, который должен связать Восточную Сибирь с портами Охотского моря.

«Конечно, он нужен, но жили мы без этого моста десятилетиями, наверное, еще несколько лет проживем, — говорит Хестанов. — Такие проекты откладываются относительно безболезненно».

Или ремонт дорог: наиболее значимые магистрали будут поддерживаться в надлежащем состоянии, а менее нагруженные — финансироваться по остаточному принципу. В конце концов, мы помним состояние дорог в 1990-е: никого такое положение дел не радует, но как-то ведь ездили.

Впрочем, урезаемые 450 млрд рублей расходов проблему бюджетного дефицита, скорее всего, не решат, и властям придется принимать дополнительные меры для его сокращения. Теоретически таких мер довольно много, и все они в той или иной степени будут задействованы. Рассмотрим основные.

Предыдущие секвестры

Пока чиновники стараются избегать слова «секвестр»: текущие сокращения называют приоритизацией расходов. Последний раз Минфин резал расходные статьи федерального бюджета в 2020-м, во время пандемии COVID-19, чтобы сбалансировать бюджет на 2021−2023 годы. Тогда благодаря приоритизации расходов удалось сэкономить в 2021 году 927 млрд руб., в 2022-м — 970 млрд рублей, а в 2023-м — 900 млрд рублей.

До этого секвестировать расходные статьи правительству приходилось в 2016 году в связи с резким падением цен на нефть — в январе баррель просел до $ 34. Однако до реального сокращения дело не дошло, поскольку уже к ноябрю цены поднялись до $ 53 за баррель и продолжили расти.

Заплатка на бюджет

Итак, можно попытаться нарастить доходы через повышение налогов. Однако здесь большого пространства для маневра у государства нет, иначе ответом на усиление налоговой нагрузки станет сокращение деловой активности, а это сейчас нежелательно. Тем не менее, по версии Сергея Хестанова, какое-то повышение налогов мы, вероятно, увидим. Можно увеличить заимствования — этот процесс тоже идет. Но и здесь есть проблемы: чтобы занять достаточно много, необходимо предложить высокую процентную ставку, а это не решение проблемы, а только перенос ее в не очень далекое будущее. Поэтому заимствования будут наращиваться, но тоже очень дозированно.

Можно ослабить рубль, что мы и наблюдаем сейчас. Но значительное ослабление валюты чревато ростом инфляции, а для ее обуздания Центробанку придется повышать процентную ставку, то есть подмораживать экономику. Так что и это инструмент ограниченного использования.

Время от времени чиновники заводят разговор о новой приватизации. Теоретически идея хорошая, но в нынешней обстановке найти иностранных инвесторов — задача совершенно фантастическая. А все внутренние инвесторы, по сути, уже задействованы. Возможно, какие-то активы государству удастся продать, но вырученные деньги вряд ли решат проблему.

Еще у нас есть Фонд национального благосостояния (ФНБ), можно взять деньги оттуда. Однако мы не знаем, как будут развиваться события в 2024 и 2025 годах. Так что израсходовать сейчас весь стратегический запас — не самая хорошая идея.

«Я думаю, что в какой-то мере ФНБ наверняка задействуют, но постараются значительную часть фонда сохранить, чтобы не остаться без резервов, если в будущие годы ситуация кардинально ухудшится», — заметил Сергей Хестанов.

Будем ли резать дальше

Следующий важный вопрос: стоит ли нам ждать новых сокращений расходов до конца текущего года? Главный научный сотрудник Института экономики РАН Игорь Николаев полагает, что еще одного секвестра в этом году не будет, поскольку цены на нефть держатся на достаточно высоком уровне и даже слегка растут.

«Проблема в том, что будет в 2024-м, какие там удастся выдержать показатели, — говорит эксперт. — Думаю, надо ждать серьезных корректировок именно с точки зрения уменьшения расходной части бюджета».

Сергей Хестанов также полагает, что новые сокращения неизбежны и, к сожалению, они могут оказаться не столь безболезненными, как сейчас. А с учетом геополитических факторов, требующих повышенных расходов по закрытым статьям бюджета, больших резервов для безболезненного сокращения в общем-то нет, считает он.

Игорь Николаев уверен, что в нынешней ситуации власти изо всех сил постараются сделать так, чтобы и следующий секвестр не оказался «социально чувствительным». Иными словами, сокращение опять коснется инвестиционных расходов. Однако это сулит проблемы уже в долгосрочной перспективе: если вы не вкладываете в экономику, не инвестируете, то замедляется экономический рост, а значит, меньше доходная база, меньше поступления от налогов, следовательно, больше бюджетный дефицит и больше вероятность новых секвестров.