Историческая сделка: Израиль и Ливан — в одном шаге от соглашения о демаркации границ

Эпопея с делимитацией морских границ между Ливаном и Израилем подходит к концу. Лидеры двух стран пришли к консенсусу при посредничестве США, который позволит обоим государствам разрабатывать газовые месторождения в Восточном Средиземноморье, потенциально положив конец многолетнему спору.

Само соглашение может быть подписано уже на следующей неделе. Ливан и Израиль стремятся заключить сделку после многих лет бесплодных переговоров.

Суть спора

Предмет разногласий двух стран — богатый нефтью и газом морской район общей площадью 860 квадратных километров. В него входят 2% исключительной экономической зоны Израиля и 3% — Ливана. Стороны уже много лет ведут переговоры о демаркации границ в спорной акватории, которые пока не увенчались успехом.

Ситуацию осложняет тот факт, что Ливан и Израиль все еще технически находятся в состоянии войны и официально не имеют дипломатических связей. Однако это не мешает сторонам пытаться находить точки соприкосновения. Только с 2020 года было проведено не меньше пяти сессий непрямых переговоров по вопросу спорных территорий, реализованных при поддержке ООН и посредничестве Соединенных Штатов.

В текущих переговорах медиатором снова выступает Вашингтон. В этот раз переговорщиком назначен Амос Хохштейн, старший советник Государственного департамента США по энергетической безопасности. Новый проект соглашения не был обнародован публично, однако ливанцы и израильтяне положительно его оценили. По данным израильской газеты Haaretz, в проекте учли желания Бейрута, и Ливану достанется большая часть спорного морского района, но Израиль получит свою газовую вышку в Карише. Ливан также сможет установить свою собственную буровую установку в зоне Кана, которая принадлежит сразу двум сторонам. Однако Израилю будет гарантирована часть доходов от газа, добываемого из Кана французской компанией Total Energies.

Готовность сторон

Состояние переговоров, начавшихся на прошлой неделе, до последнего момента оставалось туманным. В экспертных дискуссиях фигурировали различные точки зрения насчет перспектив заключения сделки. Ясность внес премьер-министр Израиля Яир Лапид, написав в Twitter во вторник, что Израиль достиг исторического соглашения с Ливаном о демаркации морских границ. По его словам, проект соглашения «полностью соответствует израильским принципам в области безопасности и экономики».

«Это историческое достижение, которое укрепит безопасность Израиля, принесет миллиарды в экономику страны и обеспечит стабильность на северной границе», — говорится в заявлении премьер-министра.

Теперь проект соглашения будет вынесен на рассмотрение узкого кабинета по вопросам безопасности, после чего представлен на одобрение правительства на внеочередном заседании.

Вслед за Лапидом свои комментарии дали ливанские официальные лица. В президентском дворце Баабда сделали официальное заявление:

«Окончательный вариант предложения удовлетворяет Ливан, отвечает его требованиям и сохраняет его права на природные богатства».

Временный премьер-министр Ливана Наджиб Микати высоко оценил заслуги всех сторон, участвующих в сделке:

«Я хотел бы поблагодарить ливанскую команду, которая внесла свой вклад в изучение этого соглашения, а также администрацию США и президента Франции, в частности, за то, что они договорились с Total, и было решено начать этапы разведки сразу после окончательного согласования.

США также не остались в стороне. Согласно заявлению Белого дома, президент Байден во вторник позвонил с поздравлениями Лапиду и Мишелю Ауну, «которые подтвердили готовность обоих правительств продвигаться вперед с этим соглашением». Американский лидер приветствовал сделку как «исторический прорыв на Ближнем Востоке».

Телеканал al-Araby со ссылкой на официальные источники сообщил, что соглашение о демаркации границ может быть подписано уже 20 октября в эн-Накуре, где находится штаб-квартира Временных сил ООН в Ливане.

Препятствия на пути

Между тем, у долгожданной сделки существуют не только сторонники, но и противники. В обеих странах с осуждением выступают «ястребы» — наиболее радикальная часть политического истеблишмента. В Ливане это генеральный секретарь «Хезболлы» Хасан Насралла, а в Израиле — бывший премьер-министр Биньямин Нетаньяху. Оба политика стараются максимально саботировать сделку.

Министр обороны Израиля Бени Ганц даже приказал Армии обороны Израиля (ЦАХАЛ) привести в боевую готовность войска на границе с Ливаном. Израильские спецслужбы допускают, что «Хезболла» может атаковать вышку Кариш. В то же время Нетаньяху и его союзники ведут кампанию по распространению дезинформации, направленную на оказание политического давления на премьер-министра Лапида, чтобы он не подписал соглашение до ноябрьских выборов в Кнессет.

В общественном мнении двух стран также существуют разное восприятие происходящего. Особенно это касается экспертных оценок. По мнению Уди Беланги, востоковеда, профессора кафедры Ближнего Востока Университета Бар-Илан, «Лапид подсунул израильтянам кота в мешке». Эксперт пришел к такой позиции из-за непрозрачности переговорного процесса.

«Мы не знаем ничего о соглашении. На протяжении всего переговорного процесса не было прозрачности», — сказал он.

По словам Беланги, правительство Израиля лишило свое общество возможности трезво оценивать и анализировать все плюсы и минусы будущего соглашения.

«Это неправильный ход. Не было никаких доказательств, которые мы могли бы предъявить тем, кто вел переговоры, и заявить, что за десять лет мы могли прийти к соглашению, а мы этого не сделали, потому что были вещи, по которым мы не соглашались идти на компромисс, и здесь в течение полугода были зашиты все проблемные пункты, и мы идем к тому, что определяется как историческое соглашение. Когда нет прозрачности, трудно сказать, что можно радостно приветствовать готовый продукт. Это вопрос, который будет сопровождать нас до тех пор, пока не будут раскрыты детали соглашения, но тогда будет слишком поздно, и мы, как общественность, не сможем его критиковать, потому что оно уже будет подписано», — считает эксперт.

Беланга также выразил недовольство тем, что среди возможных бенефициаров от будущей сделки может оказаться «Хезболла» и Иран.

«Мы ведем переговоры с правительством Ливана. „Хезболла“ наблюдает со стороны за тем, что, возможно, будет определено как сторожевой пес в интересах Ливана. Ливан погружен в серьезные проблемы тяжелого правительственного кризиса, который продолжается уже несколько лет. Срок полномочий президента подходит к концу — это человек, которому вот-вот исполнится девяносто. Война с Сирией затянула конфликты в Ливан, там острый экономический кризис и обвал ливанского фунта, там проблемы с водой, электричеством и распространяющимися там болезнями. Для ливанского правительства это соглашение, которое они могут представить как достижение, после чего они могут заняться оживлением общественной жизни в стране. Что касается „Хезболлы“, то она не подписывает соглашение, но прибыль и экономические достижения соглашения дойдут и до „Хезболлы“, и до Ирана, и в отсутствие прозрачности соглашения мы не знаем, кто контролирует средства и куда они попадут», — подытожил эксперт.

В Ливане также относятся к сделке двояко. Часть общества, поддерживающая радикальную политику и отвергающая нормализацию отношений с Израилем, относится к возможной договоренности негативно. Однако прагматики полагают, что соглашение с еврейским государством может принести «стране кедров» экономические дивиденды. С такой оценкой согласен ливанский эксперт Валид аль-Биляль.

«Мы все очень надеемся, что это улучшит ситуацию. Проблема в том, что у ливанского правительства нет ресурсов разрабатывать свои месторождения, поэтому сейчас ведутся переговоры с французской нефтегазовой компанией Total, которая будет ими заниматься. Более того, на наших месторождениях еще ничего не готово, поэтому неизвестно, сколько нам придется ждать, чтобы экономическое положение улучшилось. Это может случится через год, три или может даже пять лет, и то, если все не разворуют политики», — считает он.

Внутриполитическая неопределенность

Кроме существующих сторонников и противников сделки, существуют еще проблемы, тормозящие заключение соглашения. Стоит напомнить, что оба государства входят в период внутриполитической неопределенности. Если в Ливане президентские выборы уже начались, то в Израиле голосование за избрание нового состава парламента назначено на 1 ноября. Президент Ливана Мишель Аун, который по конституции Ливана является единственным должностным лицом, уполномоченным подписывать такое соглашение, заканчивает свой срок 31 октября. Преемник пока не назначен, потому что ни один из кандидатов не смог набрать большинства голосов в первом туре.

Что касается Израиля, то в соответствии с государственной избирательной системой, даже после получения результатов парламентских выборов может потребоваться несколько недель для формирования нового правительства, что также может существенно затянуть сделку. Более того, по закону правительство обязано представить сделку в Кнессет за две недели до ее утверждения. В ситуации, когда до новых выборов остается меньше трех недель, а правительство не имеет парламентского большинства, утвердить соглашение станет непростой задачей.

Израильский эксперт Юджин Конторович, директор по международному праву политического форума «Кохелет», заявил об обязательной необходимости одобрения соглашения в Кнессете. Кроме того, он раскритиковал израильское правительство в том, что оно пытается заключить сделку под давлением «Хезболлы».

«Получается, что „Хезболла“ попирает израильскую демократию», — отметил эксперт.

Иную оценку ситуации высказал Юваль Шани, эксперт по международному праву в Израильском институте демократии. По его мнению, парламентское одобрение — обычная, но необязательная практика для таких соглашений.

«Мирные соглашения обычно направляются в Кнессет, но это не мирный договор, а договор по делимитации границы», — объяснил эксперт.

Стоит добавить важную деталь: если даже Ливан и Израиль подпишут соглашение, то сделают они это не напрямую, а каждая сторона лично с США. Фактически, будут существовать сразу два документа, но в реальности они будут означать договоренность между соседними государствами.

В любом случае, годы бесплодных переговоров между сторонами принесли свои результаты — две страны, технически находящиеся в состоянии войны, максимально приблизились к соглашению. Все это позволяет говорить, что песчаная почва ближневосточной нормализации тоже может давать плоды.