ОДКБ — альтернатива НАТО для постсоветского пространства?

После распада СССР было предпринято множество попыток воссоздать утерянные и создать новые интеграционные связи на постсоветском пространстве. Одной из них является подписание в 1992 году Договора о коллективной безопасности, ставшего основой для появления через десять лет организации, призванной защищать ее участников.

Прошедшие с того времени 30 лет продемонстрировали, что проблем в Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) осталось не меньше, чем в момент ее появления, а само объединение постепенно превращается в нечто иное, чем просто военно-политический блок.

Договор о коллективной безопасности первоначально был подписан 15 мая 1992 года Арменией, Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном, а через год к нему присоединились Азербайджан, Грузия и Белоруссия. Тогда многим казалось, что данный документ станет началом создания некого аналога Организации Варшавского договора, что в перспективе должно было стать достойным ответом НАТО. Однако разногласия участников соглашения, а также растущее давление на некоторых из них со стороны Запада едва не привели к прекращению его действия: еще в 1999 году из Договора вышли Узбекистан и Грузия, а также Азербайджан, который в 2006 году снова к нему вернулся, но через 6 лет ушел окончательно.

На протяжении 10 лет после подписания Договора его участники пытались наладить совместную коллективную оборону с опорой на Вооруженные силы России, что привело к созданию в 2002 году ОДКБ. Официальной целью тогда было объявлено «укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов». Обозначалось также стремление сотрудничать со всеми международными организациями и другими странами, уважение к независимости государств-участников организации и невмешательство в их внутренние дела. Главной же задачей определялось сотрудничество в военной сфере, борьбе с терроризмом, оборотом наркотиков, нелегальной миграцией и пр. По сути, многое в Уставе ОДКБ напоминало принципы взаимодействия в рамках НАТО, в первую очередь, касающиеся «коллективной защиты», когда в случае военной агрессии против страны-участника организации другие государства по ее просьбе обязаны предоставить всю необходимую помощь, в том числе и военную. Поэтому в 2009 году в ОДКБ было объявлено о создании Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР), которые до настоящего времени не были использованы на практике, если не считать миротворческую миссию во время урегулирования кризиса в Казахстане в нынешнем году.

Вместе с тем, за все годы своего существования ОДКБ так и не смогло привлечь к себе новых участников, что могло бы сделать ее своеобразной альтернативой НАТО в Евразии. На сегодня в организации присутствуют только шесть стран: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан, среди которых периодически возникают трения из-за превалирования национальных интересов над общими. В данном случае показательна ситуация с поставками вооружения со стороны России и Белоруссии Азербайджану, против которых всегда выступала Армения. Особенную неудовлетворенность Ереван в свое время высказывал в адрес Минска, что было связано с отправкой в 2018 году в Баку белорусских РСЗО «Полонез». Тогда в Армении заявили, что крайне недовольны продажей белорусского наступательного вооружения Азербайджану, назвав произошедшее «большой проблемой» для двусторонних отношений именно потому, что «Армения и Белоруссия являются военно-политическими партнерами в рамках ОДКБ».

Наличие проблем в ОДКБ в очередной раз подтвердил и юбилейный саммит организации, который прошел 16 мая в Москве. Прибывшие на него главы государств сделали множество правильных и стандартных заявлений в рамках запланированной тематики по обсуждению «ключевых вопросов взаимодействия в рамках ОДКБ, актуальным международным и региональным проблемам, а также мерам по дальнейшему совершенствованию системы коллективной безопасности». Однако в ходе мероприятия стало очевидно, что у каждого из участников ОДКБ по-прежнему остается свое собственное видение целей и перспектив организации.

В частности, Владимир Путин в очередной раз рассказал о российской повестке дня в международных отношениях, напомнив присутствовавшим о проблеме украинского национализма, об американских биолабораториях в постсоветских республиках, а также о необходимости защиты памяти о Победе в Великой Отечественной войне и «подвиге наших народов ценой огромных и невосполнимых жертв, спасших мир от нацизма». При этом российский лидер отметил необходимость усиления сотрудничества в военной сфере, анонсировав целую серию совместных манеров ОДКБ в Казахстане, Киргизии и Таджикистане.

В свою очередь, Александр Лукашенко, поддержав российского лидера, выделил отдельные проблемы, которые интересуют именно Белоруссию. По его словам, сегодня самой главной опасностью является расширение НАТО и нарастание угроз на западных границах организации, а также продолжающееся санкционное давление со стороны Запада. При этом, как и в прошлые годы, президент Белоруссии выразил неудовлетворенность ситуацией в рамках ОДКБ, напомнив всем, что с молчаливого согласия партнеров «Белоруссия и Россия вопреки всем законам международной жизни по прихоти Запада шельмуются и исключаются из международных организаций». В этой связи Лукашенко снова предложил разработать и придерживаться общей позиции по всем вопросам внешней политики, поставив в пример Евросоюз. Более того, он представил свое видение дальнейшего развития организации, чего не сделал на саммите больше никто. В частности, белорусский лидер предложил расширить политическое взаимодействие и координацию, повысить эффективность противодействия вызовам и угрозам в информационном пространстве, а также «усилить прогнозно-аналитическую составляющую в работе Секретариата ОДКБ» и объединить потенциал аналитических центров «для оказания содействия при подготовке концептуальных документов по актуальным вопросам международной повестки». Все это, по мнению Лукашенко, не только укрепит структуру ОДКБ, но и повысит статус объединения на международной арене.

В то же время, лидеры Армении, Казахстана, Киргизии и Узбекистана практически не вспоминали о проблеме НАТО, а украинский вопрос старались обходить стороной. Так, казахстанский лидер Касым-Жомарт Токаев сделал упор на ситуации у границ своей страны, в первую очередь в Афганистане, призвав «еще больше уделять внимание обеспечению безопасности южных рубежей Центральной Азии». Он также отметил, что пора решить задачу о подключении организации к миротворческой деятельности ООН, что, по его мнению, «укрепит правосубъектность ОДКБ, обеспечит практику участия организации в международных операциях по поддержанию мира».

Лидер Киргизии Садыр Жапаров также говорил о проблеме Афганистана, которая должна оставаться в центре внимания ОДКБ. Одновременно он заявил, что в связи с нынешней геополитической обстановкой необходимо выработать общие подходы по смягчению последствий «санкционных войн», которые несут в себе «угрозу по продовольственной и энергетической безопасности, макроэкономической устойчивости и социальной стабильности».

Не был оригинален и президент Таджикистана Эмомали Рахмон, который напомнил о внешних угрозах, добавив, «что предстоит наращивать совместные усилия по укреплению потенциала и возможностей организации». Он также много говорил об Афганистане, подчеркнув, что из-за ситуации в этой стране «ОДКБ должна быть готова к различным сценариям развития ситуации на южных рубежах». В конечном счете, после выступлений лидеров Центральноазиатских республик, стало очевидно, что их интересуют вопросы регионального, а не глобального характера, а ОДКБ они видят как инструмент решения своих собственных задач.

На этом фоне выступление премьер-министра Армении Никола Пашиняна было довольно нетипичным. Он решил не заострять внимание ни на проблеме НАТО, ни на украинском кризисе, ни на вопросах, связанных с ситуацией в Афганистане или с санкционным давлением. Пашинян обозначил вопросы, которые интересуют лично его и Армению, попутно раскритиковав своих партнеров по ОДКБ. В частности, он напомнил, что Ереван много раз обращал внимание на агрессивные действия Азербайджана, а после начала кризиса в Нагорном Карабахе в 2020 году не получил ожидаемой реакции от ОДКБ, хотя и обращался к организации за помощью. Кроме того, он, так же как и Лукашенко, раскритиковал отсутствие единства в объединении по внешнеполитической повестке дня и предложил обсудить вопрос синхронного голосования на международных площадках.

Абсолютно все прибывшие на юбилейный саммит лидеры официально признали, что видят в ОДКБ инструмент сохранения стабильности и безопасности в регионе и согласились с тем, что развитие организации необходимо продолжать и дальше. Итогом мероприятия стало принятие совместного заявления Совета коллективной безопасности, в котором было выражено удовлетворение уровнем взаимодействия стран-участниц, обещано активно координировать оборонную политику и защищать внешние рубежи объединения, а также выражена озабоченность односторонним применением силы или санкций и подтверждена готовность «конструктивно работать со всеми сторонами международного процесса», включая НАТО. То есть все то, о чем страны говорят на протяжении всего периода существования ОДКБ. Дополнительно к заявлению было принято решение о награждении участников миротворческой операции в Казахстане и осуждение всеми участниками ОДКБ попыток фальсификации истории и запрета важных исторических символов.

Необходимо отметить, что официальная часть саммита все же не отражала всей сути происходящего сегодня — как внутри ОДКБ, так и вокруг него. Об этом, в частности, свидетельствуют состоявшиеся на полях мероприятия личные встречи президентов. В частности, Владимир Путин обсудил со своим белорусским коллегой совместную работу по импортозамещению, организацию перевалки грузов в российских морских гаванях и строительство белорусского порта под Санкт-Петербургом, а также «ряд вопросов оборонно-промышленного комплекса», в том числе в области ракетостроения.

В беседе с Николом Пашиняном президент РФ поднял вопрос развития двустороннего торгово-экономического сотрудничества, а также региональной безопасности и стабильности на Южном Кавказе, в том числе ситуацию в Нагорном Карабахе.

Во время разговора Путина с главой Таджикистана был поднят вопрос о модернизации Вооруженных сил этой республики при поддержке РФ. Все это свидетельствует о том, что Россия продолжает рассматриваться остальными участниками организации в качестве главного игрока на постсоветском пространстве, от позиции и действий которого зависит сохранение стабильности и безопасности в регионе. Пожалуй, именно этот факт и можно назвать одним из важнейших итогов нынешней встречи лидеров стран ОДКБ.

В целом же, можно констатировать, что развитие ОДКБ, даже несмотря на нынешнюю трансформацию геополитической реальности, пока не претерпело серьезных изменений. Это стало очевидно не только по итогам юбилейного саммита, но и последующих заявлений генерального секретаря организации Станислава Зася, считающего незаметность главным достижением объединения. По его словам, сегодня снова речь идет о совместных мероприятиях по борьбе с терроризмом, наркотрафиком и нелегальной миграцией, а в ОДКБ «будет продолжена та тенденция, которая существует уже несколько лет в нашей организации, — трансформация от сугубо военно-политического блока к многопрофильной площадке по обеспечению безопасности».

По сути, именно этим и можно охарактеризовать нынешнее состояние в Организации Договора о коллективной безопасности и перспективы ее возможного дальнейшего развития.