Встреча Лукашенко и Путина — результат снова обнадеживает

В Москве прошла уже пятая с начала года личная встреча президентов Белоруссии и России. От нее многие ожидали прорывных решений и знаковых заявлений. Однако, как показали итоги переговоров и пресс-конференция двух лидеров, ситуация в белорусско-российских отношениях по-прежнему развивается постепенно.

Накануне встречи в белорусском информационном пространстве было множество различных версий относительно того, о чем смогут договориться президенты Белоруссии и России. Официально предполагалось, что Владимир Путин и Александр Лукашенко обсудят актуальные вопросы двухсторонней и международной повесток дня, в том числе ситуацию в Афганистане. В то же время ни белорусский лидер, ни президент России не говорили о возможности подписания подготовленных ко встрече 28 союзных программ по интеграции. Как отмечал накануне встречи пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков, в Кремле склонны видеть «определенный прогресс» в отношениях Москвы и Минска, несмотря на желание ускорить непростые переговоры по этому вопросу. Лукашенко же и вовсе заявлял, что данный вопрос может быть рассмотрен для того, чтобы вынести его на повестку дня Высшего государственного совета Союзного государства (СГ) в конце осени.

При этом белорусская оппозиция пыталась доказать наблюдателям, что в Москве будет вестись разговор о «сдаче» независимости республики. Противников Лукашенко совершенно не волновало, что президент Белоруссии неоднократно заявлял, что не собирается торговать суверенитетом страны, а в Кремле намекали на отказ от планов по политической интеграции двух стран из-за ее нынешней нецелесообразности.

Как показали итоги встречи, главными вопросами, которые рассматривали президенты двух стран, стало обсуждение развития экономических связей, безопасность на границах Союзного государства и развитие белорусско-российских связей вне рамок интеграционных программ, но с учётом ситуации вокруг Белоруссии. Причем вторая проблема, напрямую связанная с санкциями ЕС и США, сегодня интересует и Минск, и Москву в равной степени, так как от нее напрямую зависит процесс и скорость развития интеграции двух стран. Не случайно уже после переговоров в Минске заявили, что их итоги — «это лучший ответ тем, кто все еще надеется, что санкции и давление — те инструменты, которые заставят встать на колени Белоруссию или Россию», а главы правительств двух стран сообщили, что стороны согласовали совместные действия против давления со стороны Запада.

В белорусской столице, как и в Москве в ее противостоянии с ЕС и США, неоднократно отмечали, что нынешнее санкционное давление на республику является бесперспективным. Более того, власти республики недвусмысленно намекали западным партнерам, что продолжение подобной политики только сблизит Белоруссию с Россией, против чего так рьяно выступают западные страны. Однако, как показывают последние события, это не изменило отношение к ситуации со стороны Брюсселя и Вашингтона, а сами санкции, как и в случае с РФ, уже превратились в инструмент не столько политического давления на Лукашенко, сколько механизм уничтожения белорусской экономики.

Именно в таких условиях вокруг Белоруссии и проходила встреча Лукашенко и Путина 9 сентября. Интриги добавляло и то, что сегодня точно неизвестно, что содержится в союзных программах по интеграции, как Минск и Москва договорились противодействовать внешнему давлению, и готова ли Россия и дальше финансово поддерживать белорусскую экономику. Даже в опубликованном на сайте правительства РФ «Совместном заявлении Председателя Правительства Российской Федерации и Премьер-министра Белоруссии о текущем развитии и дальнейших шагах по углублению интеграционных процессов в рамках Союзного государства» прописаны лишь основные направления дальнейшего взаимодействия, что и раньше оговаривалось сторонами.

Перед переговорами было известно только то, что документы содержат в себе договоренности по сближению макроэкономической политики, вопросам промышленной, аграрной политики и таможенного администрирования, а также налогового законодательства, защиты прав потребителей, конкуренции и торговой деятельности. Дополнительно речь шла о создании объединенных рынков нефти и газа, развитии атомной энергетики, общих подходах в работе на транспортном рынке, а также унификации социально-трудовых аспектов, равенства прав граждан двух стран и пр. О противостоянии западным санкциям ничего, кроме общих фраз в Минске и Москве, и вовсе не произносилось, а вопрос экономической поддержки в последнее время обсуждается крайне осторожно. Например, накануне встречи министр финансов России Антон Силуанов заявил, что Москва готова оказать дополнительную поддержку властям Белоруссии, но какую конкретно, сказать не смог. Вся надежда на то, что завеса над происходящим в белорусско-российских отношениях будет открыта, была на встречу двух лидеров 9 сентября. Однако, как показали ее итоги, понятнее ситуация не стала.

Официально итоги продлившихся более 7 часов в совокупности переговоров были представлены в Белоруссии как настоящий прорыв, который стал «холодным душем для Запада». В течение встречи лидеры двух стран, действительно, демонстрировали единение мыслей, высказывали теплые слова в адрес друг друга и двух народов, подчеркивали нерушимость братских отношений и прочее. То есть все то, что и раньше происходило во время открытых для прессы форматов переговоров, но с еще большим упором на то, что кризис во взаимопонимании Минска и Москвы закончился. В то же время, никаких значимых документов на встрече подписано официально не было.

С одной стороны Путин и Лукашенко закончили согласование 28 союзных программ, которые передали на утверждение в Совмин Союзного государства. После этого будет проведено заседание Высшего госсовета СГ в Минске, куда приедет Путин, где все документы, которые готовили последние три года, и будут подписаны. В частности, речь идет о том, что стороны договорились о сохранении цен на газ для Белоруссии на уровне 2021 года, создании общего энергетического рынка Союзного государства и органа, который будет отслеживать косвенные налоги двух стран.

Путин сообщил, что удалось достичь договоренностей о проведении общей макроэкономической политики, интеграции платежных систем, углублении сотрудничества в информационной безопасности, в таможенной, налоговой, энергетической сферах и т. п. При этом вопрос политического сближения не затрагивался, как и появления на территории СГ единой валюты. Правда, и Путин, и Лукашенко отметили, что в случае необходимости, этот вопрос будет решен быстро, а в Союзном государстве в будущем может появиться свой парламент.

Кроме того, Россия и Белоруссия перейдут к единой промышленной политике и общему доступу к государственным закупкам и госзаказу, а граждане и юридические лица двух стран должны будут получить равные права и возможности в экономической и социальной сферах. Не обошли стороной президенты и строительство единого оборонного пространства, вопросы миграционной политики и отношения со странами Запада, а также экономическую помощь Белоруссии со стороны Москвы.

Несмотря на то, что Лукашенко заявил, что Минск не просит у России денег, Путин все же сообщил, что до конца 2022 года республика может рассчитывать на поддержку в размере $ 630−640 млн. По сути, это все, что было заявлено по итогам переговоров, за исключением некоторых мелких вопросов, например, связанных с восстановлением авиатранспортного сообщения между двумя странами с 21 сентября.

С другой стороны, фактически все, что было представлено 9, а затем и 10 сентября на союзном Совмине, было решено ранее, а некоторые серьезные вопросы просто исчезли из повестки дня. Например, о создании единого рынка газа двух стран было объявлено еще в апреле послом республики в РФ Владимиром Семашко и подтверждено им в конце июня. О том, что цена на российское «голубое топливо» для Минска останется в 2022 году на уровне текущей, решение было принято на встрече Лукашенко и Путина 13 июля в Санкт-Петербурге. Однако, отвечая на вопросы журналистов, российский лидер так и не сказал, будут ли с 2023 года цены на газ одинаковыми для Белоруссии и России, а вопрос об едином регуляторе общего рынка так и повис в воздухе.

Кроме того, еще перед поездкой в Москву, Лукашенко заявлял, что будет обсуждать с Путиным вопросы нефтяного сотрудничества. Однако по итогам встречи так и не стало ясно, на какой стадии решения находится данная проблема и получит ли Белоруссия компенсацию за налоговый маневр в нефтяной отрасли РФ. Как не прояснилась и судьба гармонизации налогового и таможенного законодательств двух стран, а также создания общего платежного пространства в рамках Союзного государства. По словам президента России, были лишь «определены общие ориентиры формирования в перспективе единой денежно-кредитной политики». Да и выделение, по сути, небольшой в рамках государства суммы в $ 630−640 млн до конца 2022 года скорее всего будет проходить в рамках рефинансирования предыдущих белорусских долгов перед Россией.

Как заметил после встречи Лукашенко, на Высшем госсовете СГ планируется утвердить разработанные программы Союзного государства и «в этом направлении уже начата серьезная работа».

«Надо перевернуть целый пласт внутреннего законодательства, чтобы приспособить к этим договоренностям. И особенно наши межгосударственные договоры — они тоже должны соответствовать нашим договоренностям«, — отметил он, добавив, что к этой дате документы будут «дошлифованы» и приняты правительствами обеих стран.

По сути, в процессе работы над дальнейшей интеграцией Белоруссии и России на сегодня по-прежнему сохраняется статус-кво, сложившееся в течение последнего года, когда и Минск, и Москва не торопят события, преследуя при этом собственные цели. Российская сторона осознает, что кризис отношений между Белоруссией и Западом так или иначе приведет белорусских партнеров к пониманию о необходимости решительных шагов по сближению. В Минске же надеются, как можно дольше сохранять полный контроль над своей экономикой, пока ситуация на международной арене каким-либо образом прояснится. Тем самым, нынешние договоренности можно считать лишь очередным, но не главным этапом на пути белорусско-российской интеграции. Впереди у Минска и Москвы еще множество встреч и переговоров, конечный результат которых все еще не очевиден.