Что не так с дорожными картами по интеграции Белоруссии и России?

Белорусско-российская интеграция, которая официально началась во второй половине 1990-х годов, к настоящему дню превратилась в долгоиграющую пластинку, которая никак не может закончиться. Минск и Москва на протяжении последних десятилетий неоднократно пытались прийти к взаимопониманию по данному вопросу, однако каждый раз находились камни преткновения, которые ставили под угрозу само существование Союзного государства.

Сегодня осевым моментом сближения двух стран стали подготовленные еще в 2019 году дорожные карты, вокруг которых третий год и ведутся основные споры. Как показывают последние события, их подписание и реализация на практике все еще неочевидны.

Если обратиться к истории, дорожные карты должны были стать основой для процесса дальнейшего сближение двух стран как в экономическом, так и военно-политическом планах. Подобная трактовка уже тогда вызывала множество инсинуаций, в первую очередь в Белоруссии. Местная оппозиция, большинство представителей которой сегодня либо бежали из страны, либо находятся за решеткой, устраивала целые митинги в центре Минска против интеграции. На них от властей требовали отказаться от сближения с Москвой, пересмотреть всю внешнеполитическую доктрину и, конечно, не подписывать никаких интеграционных документов, так как «они нарушают независимость и суверенитет республики». Данные акции проходили без каких-либо эксцессов, а власти их не разгоняли, что вызывало удивление, а с учетом отношения властей к националистической оппозиции такое свободное проявление русофобии в центре столицы Белоруссии многим казалось совершенно неслучайным.

В последующем, вплоть до президентских выборов 2020 года, тема дорожных карт использовалась противниками Лукашенко в те моменты, когда было необходимо обвинить его в попытке сдать суверенитет. Масла в огонь подливало и то, что изначально Минск пообещал опубликовать для всенародного обозрения текст интеграционных документов, прежде чем они будут подписаны. Официально это делалось для того, чтобы ни у кого в республике не возникло мысли о том, что Белоруссия может потерять свою независимость в случае их подписания. Одновременно белорусский лидер неоднократно и в довольно жесткой форме заявлял, что не позволит никому посягать на суверенитет его страны и никто не сможет поставить белорусов на колени — ни кредитами, ни нефтью, ни газом. Однако до настоящего времени никакой детальной информации о том, что содержится в готовящихся интеграционных документах, по-прежнему нет.

Все, что известно, — это лишь общие сведения от чиновников о направлениях работы по дорожным картам и проблемах при их согласовании. Кроме того, долгое время речь шла о так называемой 31-й карте, которая якобы касалась политической интеграции, на которой настаивали в Москве, но конкретики общественности так и не представили. Все это породило и продолжает порождать различные теории, в том числе и конспирологического характера, а сам процесс согласования по-прежнему используется противниками интеграции для ее дальнейшей дискредитации.

Необходимо отметить, что за время работы над дорожными картами они превратились из общей стратегии дальнейшего сотрудничества на условиях, предлагаемых Россией, в предмет торга между двумя странами. Сначала их число уменьшилось с 31 до 28 за счет совмещения документов по унификации налогового законодательства и по таможенному регулированию, а затем они были названы «союзными программами». Но все это, как показывают годы работы над данными документами, так и не привело к какому-либо серьезному результату, а степень готовности и по сей день остается неясной.

В частности, после того как работа на процессом углубления интеграции в конце 2019 года практически была сведена к минимуму, сообщалось, что готовы 28 карт из 31. Правда, в феврале 2020 года информация уже была другой и неготовыми объявлялись «шесть-семь» из 33 документов. К лету в информационном пространстве снова появилась информация о 28 картах и было объявлено, что согласовали около 90% всех вопросов. Позже, когда после президентских выборов в Белоруссии работа по белорусско-российской интеграции снова вошла в активную фазу, это число карт колебалось уже незначительно. За последующий год речь шла о нерешенных вопросах в сферах поставок энергоресурсов, таможенного и налогового законодательства, хотя в марте 2021 года снова было заявлено о проблемах по 7 картам. В июне в Белоруссии сообщили, что стороны вышли на финишную прямую. В августе президент Белоруссии Александр Лукашенко заявил, что практически все союзные программы готовы, а вопросы, связанные с политической интеграцией и наднациональными органами, сняты с повестки дня по инициативе Владимира Путина.

«Не только мы, Россия к этому не готова. Начинать надо с единого закона, Конституции — и там все должно быть прописано. Мы это не сделали», — заявил президент Белоруссии, дав понять, что о политической интеграции двух стран речи больше не ведется.

Вместе с тем вся эта информация не привнесла никакой ясности относительно реальной ситуации в процессе согласования интеграционных документов. Особенно на фоне неоднократных заявлений некоторых белорусских чиновников о том, что документы практически готовы к подписанию. Особенно часто об этом говорил нынешний посол Белоруссии в России Владимир Семашко. Можно вспомнить, что он еще в сентябре 2019 года заявлял, что «до 1 ноября этого года должны быть разработаны дорожные карты, их 31 по разным направлениям, а к юбилею, к 8 декабря… я думаю, президенты наших стран должны утвердить программу и, соответственно, кто-то по их поручениям подпишет дорожные карты». В ноябре его растиражированные слова о том, что Путин и Лукашенко договорились про переход «на унифицированное налоговое законодательство, создание единых рынков нефти, газа и электроэнергии, создать единый парламент и правительство с определенными полномочиями, когда независимые Россия и Белоруссии отдают наверх определенные управляющие функции с обязательным исполнением», также не были официально подтверждены. Как и то, что, по словам посла, «осталось всего 7 карт», которые будут согласованы до конца апреля, «и тогда дорожные карты и программу их реализации возможно будет подписать в первой половине этого года».

В следующем месяце он же сообщил, что «мы не позднее мая наконец-то все эти карты согласуем, согласуем новую программу движения нашего Союзного государства и принципиально новую платформу, потому что экономическая платформа будет создана». При этом позже Семашко отмечал, что видит, что «сдвижка может произойти на сентябрь—октябрь». Подобных заявлений в Белоруссии звучало немало, а их точность в конечном счете перестала быть достоверной.

В конце августа нынешнего года заявление Владимира Семашко и последовавшие за этим события и вовсе взорвали информационное пространство Белоруссии. В частности, во время своей рабочей поездки в Воронеж белорусский посол заявил, что «мы, слава богу, спустя три года находимся на финише, когда из 28 карт осталась одна».

«Последнюю, я думаю, мы 7-го числа дожмем, и уже 9-го числа президенты встречаются в Москве, где будут подписаны все дорожные карты и карты развития углубления интеграции», — сказал он и добавил, что 10 сентября должно будет пройти заседание Совета министров Союзного государства, на котором «ожидается подписание программы общей интеграции».

Заявление белорусского посла о том, что Александр Лукашенко и Владимир Путин на предстоящей встрече в Москве 9 сентября подпишут все дорожные карты по углублению интеграции, наделало много шуму. Однако всего за сутки его несколько раз успели опровергнуть, в том числе и в посольстве Белоруссии в России, где назвали «не совсем корректной интерпретацией рядом СМИ слов посла». Параллельно с этим пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков отметил, что «состоятся переговоры двух президентов и два президента дадут пресс-конференцию», содержание которой он «не будет предвосхищать».

«Удалось существенно продвинуться. Насколько, как и в чем — давайте все-таки дождемся глав государств и не будем забегать вперед», — сказал он, формально подтвердив официальную информацию пресс-служб двух лидеров, по которой президенты планируют на встрече в Москве лишь обсудить союзные программы, а также актуальные вопросы двусторонней и международной повестки дня.

Затем с пояснениями выступил и сам Александр Лукашенко. 1 сентября во время открытия школы в Бобруйске он фактически повторил то, что уже говорил во время «Большого разговора» 9 августа. По его словам, дорожные карты превратились в 28 союзных программ, которые после подписания будут являться «договорами к исполнению». Белорусский лидер подчеркнул, что подписать их на президентском уровне планируется на заседании Высшего госсовета Союзного государства, которое должно пройти в октябре—ноябре. Он также напомнил, что данные программы никак не влияют на суверенитет Белоруссии и России, а отношения между странами могут быть выстроены такие, «которых нет ни в федеративных, ни в унитарных государствах».

«Россия будет четко понимать, что такое для них Белоруссия и какую роль Белоруссия по разным направлениям способна сыграть в судьбе самой России», — подчеркнул белорусский президент.

Слова Семашко скорректировал и глава белорусского МИДа Владимир Макей. По его словам, 9 сентября президенты Белоруссии и России обсудят вопросы военно-технического и экономического сотрудничества, работы границ в условиях пандемии и 28 программ по интеграции.

«Они подготовлены и будут в ближайшие дни доложены президентам. На этой встрече, я предполагаю, будут приняты соответствующие решения по дальнейшим шагам, связанным с реализацией союзных программ», — сказал он.

Таким образом, заявление белорусского посла, которое на несколько часов стало одной из главных тем начала сентября, как и в прошлом, оказалось лишь его личным предположением. Однако и этого хватило для того, чтобы в Белоруссии в очередной раз поднялась волна критики властей, а также обвинений Лукашенко в попытке «продать» Белоруссию России.

В частности, ряд оппозиционных политологов, большинство из которых уже бежало из республики, заявили, что уровень интеграции двух стран уже настолько высок, что любые новые шаги по ее углублению будут направлены только на сокращение белорусского суверенитета. При этом отмечалось, что унификация экономического законодательства и политики «по российским лекалам» не выгодна Минску, так как увеличивает его зависимость от Москвы, а также сокращает свободу маневра для белорусских властей. Как отмечала экс-депутат и известная русофобка Елена Анисим, будущее обсуждение темы подписания дорожных карт между Россией и Белоруссией свидетельствует об актуальности вопроса независимости республики. Главным же посылом подобных заявлений белорусских оппозиционеров является то, что Лукашенко продолжает «сдавать» страну Путину.

В то же время многие из аналитиков сегодня с большим скепсисом относятся к тому, что дорожные карты или союзные программы будут подписаны не только в сентябре, но и в текущем году. По имеющейся сегодня информации, вопросы нефтегазового сотрудничества все еще не решены, хотя работа над ними ведется уже не один год. Как известно, после того как было решено избавится от политических вопросов, именно эта тема является главным камнем преткновения в идущих несколько лет переговорах.

В конечном счете ожидать от предстоящей встречи в Москве Александра Лукашенко и Владимира Путина прорыва по союзным программам не стоит. Это не означает, что на ней не будут приняты какие-либо решения, которые повлияют на судьбу Союзного государства. Однако говорить о подписании документов по интеграции, по всей видимости, все еще рано. Ни Москва, ни Минск, пойдя на уступки друг другу по ряду направлений, все еще не готовы терять экономическую выгоду от двустороннего сотрудничества, на чем сегодня и держится Союзное государство.

По сути, это означает, что СГ уже превратилось в своеобразный партнерский союз, где обе стороны готовы к сближению, но при сохранении своих национальных интересов. Поэтому и союзные программы, если они будут когда-нибудь подписаны, вряд ли станут инструментами реализации Союзного договора 1999 года, так как от большинства целей и задач, которые были в нем прописаны, стороны уже давно отказались.