«Привет» от ПАСЕ и киевский журавль в небе: почему татары не «индигены» в Крыму

Власть в Киеве начинает юридическую возню вокруг Крыма с выходом на международное право об индигенах, не совсем удачно переводимых у нас как «коренные народы».

1 июля 2021 года Верховная рада Украины на внеочередном заседании в первом чтении и большинством голосов приняла закон о коренных народах Украины. Таким образом, руководство Украины не стало дожидаться значимых дат и событий и принимать означенный закон либо в Международный день коренных народов (9 августа), либо же накануне, или же в день проведения готовящегося в Киеве международного форума «Крымская платформа». Между тем закон о коренных народах Украины очевидным образом запущен под этот форум с его программой обсуждения будущей «деоккупации Крыма».

Закон намеренно политизирован, поскольку признает «коренными в Украине» тюркские народы, проживающие в Крыму, контролируемом Российской Федерацией. Главная козырная карта Киева в этой игре на поле международного права — это крымские татары с их меджлисом, объявленным в Российской Федерации экстремистской организацией. Подобная «игра» с наступлением на Российскую Федерацию уже началась. За неделю до принятия закона, 23 июня 2021 года, в Страсбурге Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) приняла резолюцию из пятнадцати пунктов о «нарушении прав человека, совершенных против крымских татар в Крыму». Это пятая резолюция ПАСЕ по Крыму и Украине, начиная с 2014 года.

В пункте 13.3.10 ПАСЕ ссылается на необходимость для РФ применять в отношении крымских татар в Крыму «стандарты» Декларации ООН о правах коренных народов 2007 года. Т. е. ПАСЕ признал крымских татар «коренным народом» еще до принятия соответствующего закона на Украине. Из курьезов в указанной резолюции: ПАСЕ, в частности, призвала «освободить любое лицо, незаконно задержанное или заключенное в тюрьму». Любое! «Незаконность» же определяется «неправомерностью» применения российского законодательства в Крыму. Кроме того, ПАСЕ призвала «немедленно положить конец любым административным или судебным преследованиям крымских татар». Любым! Таким образом, ПАСЕ потребовала от РФ неподсудности и неответственности крымских татар по любым правонарушениям в Крыму, включая и уголовные преступления! Если вы не судите крымских татар по украинским законом, то преступлений, даже явных и не политических, нет. Это первый «привет» от ПАСЕ «коренному народу» Крыма.

Но вернемся к принятому закону о коренных народах Украины. Официальный Киев в борьбе за Крым намерен использовать раздел международного права о коренных народах. Это очевидно. Для этого и был принят закон о коренных народах Украины. Официальный Киев утверждает, что принятый закон полностью соответствует международным стандартам. Но это, разумеется, не так. Определение «коренных народов» в законе является очевидной украинской самодеятельностью. По этому поводу один из главных интересантов в деле — председатель меджлиса крымско-татарского народа* Рефат Чубаров заметил: поскольку в международном законодательстве нет единого стандартного определения коренного народа, то каждое государство формулирует его в соответствии со своими условиями. Поэтому Украина, по словам Чубарова, разработала свою собственную формулировку понятия «коренной народ», которая соответствует «внутренним условиям страны». Чубаров дальше не стал разъяснять, что «внутренние условия страны» и потребовали политизированный и провокационный в своем содержании закон. Для нужд борьбы с Россией за Крым и было изготовлено сугубо украинское определение «коренного народа», которое в одном существенном моменте явно расходится как раз с международным правом о коренных народах.

Бывший эксперт Совета Европы Франческо Палермо в комментарии к украинскому закону на Deutsche Welle указал, что определение коренных народов достаточно просто, поскольку для этого имеются, по его словам, «строгие критерии», позволяющие выделять коренные народы из числа национальных меньшинств. По словам Палермо, «одной из отличительных, но проблемных характеристик коренных народов является в некоторых случаях несовместимость их образа жизни с образом жизни большинства. Примером может служить использование коллективных земельных прав, присущих образу жизни коренных народов, например, охота на оленей у саамов… Сюда входят, в частности, право на землю и территорию, а также признание обычного права и собственных институтов». «Проблемной» эта характеристика в комментарии Франческо Палермо стала по той простой причине, что подобный критерий, характерный для коренного народа, не просматривается у современных крымских татар, своим образом жизни и хозяйственных занятий, не отличающихся от большинства населения Крыма. У крымских татар давно нет традиционного домодерного хозяйства и, соответственно, «традиционных занятий». Нет у современных крымских татар и действующих институтов обычного права. По этому обязательному критерию — традиционному хозяйству и особой земельной организации — в настоящее время в Европейском союзе имеется всего один-единственный коренной народ — это саамы. При желании в Европе можно было бы найти нечто напоминающее крымских татар и без традиционного хозяйства, но таковые народы там не признают индигенами.(1)

С этим очевидным провалом — отсутствием обязательного для индигенов критерия — связано то, что принятый закон о коренных народах Украины имеет очевидный крен в культурную сферу, в сохранение языка и прочее, но при этом, что весьма показательно, совершенно обходит стороной вопрос о землях, «традиционно» занятых крымскими татарами до их депортации из Крыма в 1944 году. В этой логике весьма характерно, что из «материальных благ» украинский закон о коренных народах в статье 7-ой обещает крымским татарам не их землю, а с оговоркой после «деоккупации» часть доходов с бюджетов всех уровней от «пользования природными ресурсами», находящимися на территории Автономной Республики Крым. Под это «пользование природными ресурсами», возможно, подведут ренту с крымских курортов. А что там еще есть? Но это, так сказать, журавль в небе.

В реальном остатке у Чубарова и Джемилева с их меджлисом пока остается разве что статья 6-я закона «Об информационных правах коренных народов Украины», по которой украинское государство берет на себя обязательство (с модальностью «может») «оказывать поддержку средствам массовой информации», в которых представительные органы коренных народов имеют долю, но не решающий голос. Условие государственной поддержки: не менее половины вещания должно быть посвящено «вопросам реализации прав коренных народов Украины». Т. е. для получения государственного финансирования меджлис должен заниматься пропагандой в своих СМИ на крымских татар в российском Крыму концепта «коренной народ Украины».

Что касается стратегической политической цели меджлиса — самоопределения крымско-татарского народа с созданием в Крыму национальной крымско-татарской территориальной автономии, то она в принятом законе никак не просматривается. Эта стратегическая цель меджлиса требует изменения Конституции Украины. В этом плане принятый закон о коренных народах Украины может рассматриваться как подготовительный промежуточный шаг к будущему провозглашению крымско-татарской национальной автономии в Крыму — но не более. Может рассматриваться, а может и нет. От признания крымско-татарского народа коренным народом Украины в 2014 году до принятия нынешнего закона о коренных народах Украины прошло семь лет. Такой темп пока что не обещает натиска.

(1) Например, это лужицкие сербы в современной Германии, проживающие достаточно компактно в землях Бранденбург и Саксония. По критерию проживания на завоеванной и оккупированной другим народом (немцами) территории, лужицких сербов можно отнести к коренному народу. Но своим образом жизни и хозяйствования лужицкие сербы ничем не отличаются от основной немецкой массы окружающего населения. По этой причине лужицких сербов не могут отнести к индигенам (коренным народам) в современной Германии. Лужицкие сербы — не дикари, говоря неполиткорректным языком европейцев ХIХ века. Населяющие Лапландию саамы (лопари), очевидно, таковыми в европейских понятиях являются.

*Экстремистская организация, запрещена на территории РФ