«Самоопределить» крымских татар: Крым и киевские «крючки» о коренных народах

В предыдущих наших публикациях об украинском проекте закона о коренных народах Украины мы определили логику заданной дальнейшей его политизации. Коренные народы или индигены — это особая категория национальных меньшинств, наделенных коллективными правами и находящихся под защитой международного права. Подготавливаемый Киевом закон о коренных народах назначит проживающих в российском с 2014 года Крыму крымских татар «коренным народом Украины». «Коренной» крымско-татарский народ будет наделен законом в соответствии с нормами международного права коллективными правами. Коллективные права не исключают прав индивидуальных.

Эти коллективные права будет отстаивать опять же по этому закону его «представительный орган» — меджлис крымско-татарского народа* — организация, объявленная экстремистской в РФ. По международному праву основополагающее право коренного народа — это право на самоопределение. «В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус» (Декларация ООН 2007. Ст. 3). Но дальше самоопределение ограничивается рамками, исключающими сепаратизм и сецессию: при осуществлении их права на самоопределение коренные народы имеют право на автономию (Декларация ООН 2007. Ст. 4). Автономия не обязательно должна быть территориальной, как того требует меджлис. Достаточно культурной.

Но «представительный орган» крымско-татарского народа — меджлис и будет «самоопределять» крымских татар в российском Крыму в проектируемую им же территориальную «Крымско-татарскую автономную республику Украины». При этом меджлис от имени всего крымско-татарского народа будет на международной арене и в международных организациях провозглашать, что крымско-татарский народ намерен реализовать свое право на самоопределение в пределах именно Украины, а не Российской Федерации.

Основная заявленная политическая цель меджлиса крымско-татарского народа* — это создание в Крыму национальной государственности крымских татар. В этом плане меджлис намерен дать проживающему в российском Крыму и лояльному к России крымско-татарскому народу ясную политическую цель для его национальной борьбы против России: из «национального меньшинства» стать «коренным народом», а из «коренного народа» — «нацией». А тем временем, пока это не реализовано, РФ станут обвинять на «международном уровне», что она препятствует реализации права коренного народа — крымских татар на «самоопределение» — на «самоопределение» в пределах Украины.

Будущий закон о коренных народах Украины создает еще одну фундаментальную коллизию: Украина признает крымских татар коренным народом в Крыму, а Россия — нет. Российское законодательство не знает такого понятия как «коренной народ», но только — «коренной малочисленный народ» с критерием численности не более 50 тысяч человек. Подобное обстоятельство даст повод США и их союзникам, международным правозащитным организациям, критиковать РФ за несоответствие ее законодательства о коренных народах международному праву и как следствие — нарушение прав крымско-татарского народа по части его прав как коренного народа, а также и других «непризнанных» коренных народов России, которые якобы также желают, но не могут из-за политики российских властей самоопределиться.

Помимо этого обстоятельства, имеются и другие, более конкретные по отдельным темам направления атаки на Россию в теме коренных народов. Рассмотрим их.

Ключевой документ международного права о коренных народах, положенный в основу украинского закона — это уже упомянутая выше Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов 2007 года. Верховная рада Украины заявила о своей поддержке этой Декларации ООН в своем постановлении № 1140-VII от 20 марта 2014 года. Это был подготовленный ответ на российский крымский референдум о статусе Крыма от 16 марта того же года.

В этом своем постановлении Верховная рада признала крымских татар коренным народом, а меджлис исполнительным, а курултай представительным органом крымско-татарского народа. Готовящееся в Киеве принятие закона о коренных народах Украины продолжит эту стратегию после перерыва в семь лет. Ее цель — выдвижение претензий к Российской Федерации на международной арене с использованием «крючков» международного права о коренных народах. Рассмотрим дальше возможный спектр этих претензий.

Статья 10-я Декларации ООН о правах коренных народов определяет:

«Коренные народы не подлежат принудительному перемещению со своих земель или территорий. Никакое перемещение не осуществляется без свободного, предварительного и осознанного согласия соответствующих коренных народов и производится после заключения соглашения, предусматривающего справедливую и честную компенсацию и, где это возможно, вариант возвращения».

Это дает основание «коренному народу» крымских татар, подвергшихся депортации (принудительному переселению) в 1944 году, требовать от правопреемника СССР — Российской Федерации компенсации и финансирования возвращения в Крым еще остающихся вне его территории примерно 100 тысяч крымских татар.

Статья 26-я Декларации в пункте 1-м определяет, что «коренные народы имеют право на земли, территории и ресурсы, которыми они традиционно владели, которые они традиционно занимали или иным образом использовали или приобретали».

Дальше в пункте 2-м статьи 26-й определено право коренного народа «иметь в собственности, использовать, осваивать или контролировать земли, территории и ресурсы, которыми они обладают в силу традиционного владения или другого традиционного занятия или использования, а также те, которые они приобрели иным образом».

В связи с этим статья 28-я в пункте 1-ом определяет, что коренные народы имеют право на реституцию или справедливую компенсацию «за земли, территории и ресурсы, которыми они традиционно владели или которые они иным образом занимали или использовали и которые были конфискованы, отчуждены, заняты, использованы или которым был нанесен ущерб без их свободного, предварительного и осознанного согласия». Здесь «коренному народу» крымских татар как коллективно, так и в индивидуальном порядке предоставляется широкое поле претензий к РФ, как правопреемнику СССР, за все изъятые у крымских татар «земли, территории и ресурсы» в результате депортации 1944 года. Требования реституций и компенсаций в международных судах будет иметь денежное выражение. Возможно для начала, как основание для массовых требований, создание индивидуального прецедента в Европейском суде в Страсбурге. При этом для выхода на Европейский суд истцу не потребуется прохождения череды судов в Российской Федерации. Достаточно будет и украинских судов, которые услужливо подготовят нужные постановления.

Статья 11-ая Декларации ООН о правах коренных народов предусматривает «разработанные совместно с коренным народом» реституцию в отношении его культурной, интеллектуальной, религиозной и культовой собственности, «отчужденной без их [представителей коренного народа] свободного, предварительного и осознанного согласия или в нарушение их [коренного народа] законов, традиций и обычаев». Представители крымско-татарского народа могут потребовать реституций от Российской Федерации, т. е. материального возмещения ущерба за уничтоженное после 1920 года культурное достояние крымско-татарского народа, уничтоженные книги, разрушенные мечети, культовые места, кладбища и т. д.

После 1992 года ведущие позиции у крымских татар в череде после этнической и региональной идентичности заняла религиозная идентичность. До 2014 года 90% мусульманских общин Украины обретались в Крыму. Теперь после принятия закона о коренных народах Украины под маркой «коренного народа» и следования «традициям коренного народа» исламские радикалы среди крымских татар могут поднять вопрос о восстановлении «традиционных» шариатских судов, а также о восстановлении имущественных прав крымско-татарского мусульманского духовенства и возвращении конфискованных в 1920-х годах вакуфных земель.

Теперь о проблемах безопасности.

Статья 5-я Декларации ООН в пункте 2-м определяет, что «коренные народы имеют коллективное право на жизнь в условиях свободы, мира и безопасности в качестве самобытных народов».

Статья 30-я Декларации в пункте 1-ом определяет, что «военная деятельность на землях или территориях коренных народов не проводится, за исключением случаев, когда ее проведение оправдано наличием соответствующих государственных интересов или в ее отношении имеются иным образом свободно выраженное согласие или просьба со стороны соответствующих коренных народов». Декларация подчеркивает «вклад демилитаризации земель и территорий коренных народов в дело достижения мира, экономического и социального прогресса и развития, взаимопонимания и дружественных отношений между нациями и народами мира».

На этом основании меджлис крымско-татарского народа* может потребовать военной «деоккупации» и «демилитаризации» Крыма, как территории проживания «коренного народа» для обретения необходимой ему «свободы, мира и безопасности», т. е. на деле потребуют удаления российских военных баз с территории Крыма и самое главное — вывода из Севастополя российского Черноморского флота.

Статья 40-я Декларации определяет, что «коренные народы имеют право на доступ и быстрое решение в рамках справедливых процедур урегулирования конфликтов и споров с государствами или другими сторонами, а также на эффективные средства правовой защиты в случае любых нарушений их индивидуальных и коллективных прав».

Эти положения будут положены в основу как коллективных исков от имени «коренного народа», так и индивидуальных в международные суды. И не обязательно, чтобы принятые судебные постановления исполнялись в Российской Федерации. Главное здесь создавать нужное Киеву информационное поле вокруг «оккупированного» Крыма и вызывать симпатии «цивилизованного мира» и «международной общественности».

Законодательно закрепленный статус «коренного народа Украины» будет использоваться как дополнительный и решающий аргумент для исков в международных судах о нарушениях российскими властями прав отдельных представителей крымско-татарского народа, в том числе исламских радикалов.

Еще в 2005 году курултай крымско-татарского народа подготовил проект постановления «О признании геноцида крымско-татарского народа». Но только 12 ноября 2015 года Верховная рада Украины приняла постановление о признании депортации 1944 года «геноцидом крымско-татарского народа». Днем памяти «жертв геноцида крымско-татарского народа» украинские законодатели установили 18 мая. Преследование меджлиса и курултая крымско-татарского народа на «временно оккупированной территории Украины» со стороны государственных органов Российской Федерации было признано украинскими законодателями «сознательной политикой этноцида крымско-татарского народа». После принятия закона о коренных народах Украины возможно дальнейшее развитие темы «геноцида 1944 года» с принятием соответствующего закона, но теперь уже применительно к крымско-татарскому «коренному народу» Украины.

(Продолжение следует).

*Экстремистская организация, запрещена на территории РФ