«Коренные народы Украины» не соответствуют критериям международного права

18 мая 2021 года Владимир Зеленский внес в Верховную раду проект закона о коренных народах Украины. В обращении по поводу закона Зеленский связал его со «Стратегией деоккупации и реинтеграции Крыма и Севастополя». По его словам, этот законопроект является очередным шагом властей Украины в «крымском направлении».

В этой связи дата 18 мая имела явно символическое значение. Это «день памяти» депортации крымских татар из Крыма в 1944 году за сотрудничество с гитлеровскими оккупантами. Дальше закон о коренных народах Украины примут или 9 августа, в Международный день коренных народов, или во время намеченного на 23 августа 2021 года в Киеве первого саммита т. н. Крымской платформы, предназначением которой станет борьба на международном поле с Российской Федерацией с целью возвращения Крыма «в Украину».

В законопроекте в списке коренных народов Украины присутствуют три тюркских народа, проживающих в Крыму, — это крымские татары, крымчаки и караимы.

По переписи 2014 года население Крыма составляло 2,285 млн человек. Из них крымских татар 232 340 человек или 10,17% от всего населения. Караимов — 535 чел. (0,02%). Крымчаков — 228 чел. (0,01%). Последние сильно пострадали от истребления их гитлеровцами. Дальнейшему сокращению численности крымчаков способствовала их репатриация в Израиль как иудеев по вероисповеданию.

Таким образом, украинский закон о коренных народах Украины определяет названные народы в российском Крыму «коренными народами».

Если крымчаками и караимами из-за их малочисленности можно пренебречь, то крымские татары являются значимым политическим и культурным актором, присутствующим в Крыму.

Дальнейшая политическая коллизия в борьбе за Крым с Россией с использованием поля «коренных народов» понятна и легко читаема. Ведь по российскому законодательству крымские татары, крымчаки и караимы коренными народами (с принятой российской национальной вариацией — «малочисленные») в Российской Федерации не являются. Крымских татар, караимов и крымчаков в соответствии с Конституцией РФ относят к «национальным меньшинствам».

Следует открыто признать, что пока посланный Киевом «мяч» на поле «коренных народов» получил в Москве самый неадекватный прием. 8 июня 2021 года Государственная Дума Российской Федерации приняла постановление 10605−7 «Об инициативе властей Украины по исключению русского и других народов из числа коренных народов Украины».

Проект постановления был подготовлен комитетом Государственной Думы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками во главе с депутатом Леонидом Калашниковым. Думское постановление «Об инициативе властей Украины по исключению русского и других народов из числа коренных народов Украины» уже направлено в ООН, в ОБСЕ, в ПАСЕ, а также в парламенты государств — членов Европейского союза. Теперь ждем.

В аппарате ООН, в ОБСЕ, в ПАСЕ, в парламентах стран Евросоюза эксперты-правоведы будут долго хохотать, когда прочитают это постановление российской Государственной Думы. Ведь постановление демонстрирует нулевую компетенцию российских парламентариев в теме коренных народов и защиты их прав. Постановление более чем очевидным образом доказывает: российские парламентарии ничего не знают о концепции коренных народов в международном праве под эгидой ООН, о практике ООН в сфере коренных народов. Более того, депутаты Госдумы не знают ни собственной Конституции, в частности, пункта 1 статьи 6 с упоминанием принципов и норм международного права в отношении своих коренных народов (с вариацией «малочисленные»), ни российского законодательства о российских коренных народах — прежде всего федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» 1999 года.

Российские парламентарии в постановлении «Об инициативе властей Украины по исключению русского и других народов из числа коренных народов Украины» полагают, что украинский закон направлен «на внушение русским, белорусам, молдаванам, венграм, русинам и представителям других национальностей, являющимся гражданами Украины, сознания своей второсортности».

Дальше читаем: «Государственная Дума рассматривает внесенный президентом Украины законопроект как оскорбление исторической памяти, новую попытку вбить клин между украинским, русским и другими коренными народами Украины».

Российские парламентарии полагают (дальше перечисляем по тексту), что: русских, белорусов, молдаван, венгров, русин, болгар, греков следует отнести к коренным народам Украины. В своем постановлении российские депутаты Госдумы сетуют, что в числе прочих «коренным народом» на Украине не признаны евреи. Ну так почему бы тогда Государственной Думе не взять и признать евреев «коренным народом» Российской Федерации?! Вопрос риторический. То-то будет хохота в Тель-Авиве и Хайфе. Арабы в Израильском государстве не являются «коренным народом», но и евреи — тоже. А в европейских парламентах и в ОБСЕ усмехнутся и выкинут означенное постановление в мусорную корзину.

На весь Европейский союз (EU28) есть всего один-единственный коренной народ — саамы, и никто больше в Европе не озабочен приобретением статуса «коренного народа». В этом плане постановление российской Государственной Думы опять доказывает одну очевидную вещь: Россия не Европа, раз ее парламентарии столь озабочены проблемой коренных народов, не зная, что это такое.

Почему ситуацию не разъяснил «думским», например, сенатор Григорий Ледков — глава Ассоциации коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока (RAIPON)? Где были все эти эксперты, правоведы и юристы, работающие в аппаратах Госдумы? Или же их опять даже не спросили?

В итоге по части понятия «коренные народы» российские депутаты руководствовались бытовыми, обыденными представлениями «крови и почвы», о «коренном» и «пришлом населении», о неких наших исторических «корнях», как культурной или этнической общности, реально существующих в виде могил предков и т. д.

С кого тогда спрашивать за этот вопиющий промах, за дискредитацию государства российского на международной арене? Очевидно, с того, кто подал проект постановления — с депутата Леонида Калашникова.

Сейчас в комментарии к случившемуся в связи с украинским законом один записной и патологический невежда на страницах «ИА Регнум» в порыве сервильности задается вопросом: «Почему русские — не коренной народ в Русской Арктике и на Дальнем Востоке?». Почему-почему? Ответ простой: потому что русские ни по одному принятому критерию в международном праве не отвечают понятию «индигены». Здесь отметим, что у нас не совсем удачно перевели понятия «индигены» и «индигенные народы» на русский как «коренные народы».

Для понимания концепции «индигенов» или «индигенных народов» достаточно для начала ознакомиться с тремя основополагающими актами международного права о коренных народах. Перечислим их:

1. Конвенция 107 Международной организации труда (МОТ) 1957 года — Конвенция о защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах.
2. Конвенция 169 МОТ 1989 года — Конвенция о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах. Со времени вступления в силу Конвенции 169 предшествующая Конвенция 107 была закрыта для ратификации.
3. Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов (UNDRIP). Принята резолюцией 61/295 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 сентября 2007 года. На настоящий момент Декларация 2007 года является ключевым документом международного права по теме индигенов — коренных народов.(1)

Кроме того, ООН для разъяснения политики в отношении коренных народов издает многочисленные материалы в переводе на русский язык — один из языков ООН. Вот, например, издание «Коренные народы и правозащитная система Организации Объединенных Наций» (Нью-Йорк, Женева: Управление Верховного Комиссара, 2013).

ООН начала заниматься проблемой коренных народов с начала 1970-х годов. Подкомиссия Организации Объединенных Наций по предупреждению дискриминации и защите меньшинств решила провести исследование по вопросу о дискриминации коренных народов. В 1971 году Хосе Р. Мартинес Кобо был назначен специальным докладчиком для проведения этого исследования для предложения мер на национальном и международном уровне для ликвидации дискриминации. В период с 1981 по 1984 годы Кобо представил в аппарате ООН свои исследования. Со времени докладов Кобо ООН официально признала тему коренных народов в своей правозащитной системе. Дальше был создан аппарат ООН, работающий в теме коренных народов.

В 2001 году Комиссией по правам человека ООН был учрежден пост специального докладчика по вопросам прав коренных народов.

С 2002 года работает Постоянный форум ООН по правам коренных народов.

В 2007 году был создан Экспертный механизм по правам коренных народов. В этом же году ООН приняла Декларацию по правам коренных народов.

По принятой концепции ООН коренные народы в настоящее время проживают в 90 государствах-«нациях», состоящих в Организации Объединенных Наций. Численность коренных народов превышает 370 млн человек или 5% населения Земли. В этом плане коренные народы проживают на всех континентах и составляют малое меньшинство в населении планеты.

В международном праве нет такого юридического понятия как «некоренные народы». Градация ООН — в мировом сообществе государство-нация состоит собственно из «нации» и «национальных меньшинств», если таковые имеются.

Одной из разновидностей национальных меньшинств и являются «коренные народы». Общее здесь правило: «коренные народы» не являются «нациями» — «нациями» в понимании ООН, а не в известном у нас сталинском определении с соотношением наций к народностям в социально-экономических формациях.

Но индигены (коренные народы) — это особая разновидность национальных меньшинств. Их правовой статус отличается от статуса национальных меньшинств. Часто, но не всегда, коренные народы относятся к меньшинству населения в государствах, в которых они проживают. Но иногда коренные народы составляют большинство населения, в частности, в некоторых государствах Латинской Америки, по отношению к креольскому населению, играющему ведущую роль в «нации».

На настоящий момент в международном праве и политике не существует единого общепринятого определения коренных народов. Однако на основании принятых правовых документов можно установить критерии, позволяющие отнести тот или иной народ к индигенам. Перечислим их.

По Конвенции МОТ 1989 года коренные народы — это:

а) народы, ведущие племенной образ жизни в независимых странах, социальные, культурные и экономические условия которых отличают их от других групп национального сообщества и положение которых регулируется полностью или частично их собственными обычаями или традициями, или специальным законодательством;

б) народы в независимых странах, которые рассматриваются как коренные ввиду того, что они являются потомками тех, кто населял страну или географическую область, частью которой является данная страна, в период ее завоевания или колонизации, или в период установления существующих государственных границ, и которые, независимо от их правового положения, сохраняют некоторые или все свои социальные, экономические, культурные и политические институты.

Хосе Мартинес Кобо в своем исследовании определил еще следующие критерии коренного народа:

— историческая связь с теми обществами, которые развивались на их территориях в период до завоевания и/или колонизации;

— самобытность;

— не доминирующее положение;

— намерение сохранять, развивать и передавать будущим поколениям свои исконные территории и свою самобытность в качестве народов в соответствии со своими собственными культурными особенностями, социальными институтами и правовыми системами.

Постоянный форум Организации Объединенных Наций по вопросам коренных народов добавил еще следующие критерии:

— тесная связь с территориями и природными ресурсами;

— обособленность социальных, экономических и политических систем;

— обособленность языка, культуры и убеждений.

— идентичность;

— пережитое подчинение, маргинализация, экспроприация, изоляция или дискриминация, вне зависимости от того, сохраняются ли такие условия в настоящее время.

Под «самобытностью» и «тесной связью с территорией и природными ресурсами» понимают домодерную традиционную экономику. Это может быть примитивное, с мотыгой, земледелие, кочевое скотоводство, оленеводство, собирательство, охота. В этом плане типичными коренными народами являются: саамы, ненцы, эскимосы, индейцы лесов Амазонии, австралийские аборигены, папуасы и т. д. Иными словами, «коренные народы» — это те, кого в эпоху «до политкорректности» в ХVIII-ХIХ веках «цивилизованные народы» именовали «дикарями». В этом плане выглядит анекдотом, как российская Государственная Дума предъявляла «счет» украинским властям с претензией за то, что русских не назначили по классу «дикарей» на Украине.

Таким образом, для определения «коренного народа» особое значение имеют следующие критерии: а) проживание на территории, завоеванной или колонизованной другим народом-нацией и б) «традиционная» экономика со связью с территорией и природными ресурсами, определяющая «самобытный» уклад, отличный от господствующего пост-традиционного и модерного.

С идентичностью — осознанием себя «коренным народом» — дело обстоит, на наш взгляд, сложнее. Идентичность «коренного народа» должны вносить в него «этнические антрепренеры», обычно из интеллигенции.

Теперь обратимся к определению «коренного народа Украины» в статье 1-ой предложенного проекта закона о коренных народах Украины:

«Коренной народ Украины — автохтонная этническая общность, которая сформировалась на территории Украины, является носителем самобытного языка и культуры, имеет традиционные, социальные, культурные или представительные органы, осознает себя коренным народом Украины, составляет этническое меньшинство в составе ее населения и не имеет собственного государственного образования за пределами Украины».

Замечания по этому определению. «Автохтонная этническая общность» не могла сформироваться на «территории Украины». Но это частность. Самое главное — в определении совершенно не отражен аспект связи коренного народа с традиционным хозяйством — домодерной экономикой.

Если разобраться с состоянием дел по части «традиционности», то в прошлом остались соляной промысел у крымских татар и степное кочевое скотоводство и коневодство у одной из их групп — у ногаев. Крымские татары давно его утратили. Аналогичным образом свое традиционное хозяйство — специализацию в кожевенных ремеслах, в добыче соли и садоводстве давным-давно утратили и караимы. Крымские караимы утратили и свой язык. Их нельзя определять, как это указано в проекте закона, «носителями самобытного языка».

По своим хозяйственным занятиям и участию в региональной экономике «заявленные» Киевом якобы «коренные народы» в Крыму ничем не отличаются от остальных групп его населения.

Между тем, в украинском проекте закона о коренных народах Украины говорится о Декларации ООН о коренных народах 2007 года как о международно-правовой юридической основе национального украинского законодательного акта о коренных народах. Однако в Декларации ООН 2007 года, помимо прочего, речь идет о «традиционных практиках» индигенов, о «традиционной экономической деятельности», о «территориях и ресурсах традиционного владения», о «традиционных занятиях» и «традиционной системе землевладения». Ничего этого в украинском проекте закона о коренных народах Украины нет. Это позволяет сделать вывод, что украинское определение «коренного народа Украины» не соответствует одному из двух главных критериев коренного народа в международном праве о коренных народах.

Предъявляемые Киевом якобы «коренные народы Украины на территории Крымского полуострова» на деле таковыми не являются, поскольку не отвечают установленным критериям «коренных народов». Они — не индигены. Это слабое место проекта закона Украины о коренных народах Украины. Сюда надо бить, а не заниматься той ерундой вроде заявления российской Государственной Думы «Об инициативе властей Украины по исключению русского и других народов из числа коренных народов Украины». Далее мы рассмотрим использование темы коренных народов в стратегии Киева по отвоеванию Крыма.

Продолжение следует

(1) Декларация о коренных народах была принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 сентября 2007 года резолюцией 61/295. Большинство государств — 143 проголосовали за этот документ. Против проголосовали четыре государства: Австралия, Канада, Новая Зеландия и США — все, возникшие как переселенческие колонии Великобритании. Одиннадцать государств воздержались при голосовании: Азербайджан, Бангладеш, Бурунди, Бутан, Грузия, Кения, Колумбия, Нигерия, Российская Федерация, Самоа и Украина. Спустя некоторое время Колумбия и Самоа одобрили этот документ.

На голосовании отсутствовали представители: Чад, Кот-д'Ивуар, Экваториальной Гвинеи, Эритреи, Эфиопии, Фиджи, Гамбии, Гренады, Гвинея-Бисау, Израиля, Кирибати, Киргизии, Маршалловых Островов, Мавритании, Черногории, Марокко, Науру, Палау, Папуа-Новой Гвинеи, Румынии, Руанды, Сент-Китс и Невис, Сан-Томе и Принсипи, Сейшельских Островов, Соломоновых Островов, Сомали, Таджикистана, Того, Тонга, Туркменистана, Тувалу, Уганды, Узбекистана, Вануату.

К 2012 году все четыре государств, голосовавшие против Декларации — Австралия, Канада, Новая Зеландия и США предприняли шаги, чтобы одобрить Декларацию 2007 года неформальным образом с тем, чтобы она фактически не стала обязательным законом, подлежащим рассмотрению в суде. В 2014 году к Декларации ООН 2007 года по причине Крыма присоединилась ранее воздержавшаяся Украина. 16 июня 2021 года в Канаде был принят закон о приведении национального законодательства в соответствие с Декларацией ООН.