У Минска и Москвы очередная причина для недоверия. Теперь цветы

Последние события в белорусско-российских отношениях показали, что их политическая составляющая постепенно входит в прежнее русло. Минск и Москва в очередной раз стали на путь обсуждения интеграционных процессов, между двумя лидерами подчеркивается сохранение дружеских отношений, а в СМИ Белоруссии и России наблюдается гораздо меньше критики в отношении соседей. На этом фоне довольно неожиданным выглядит скандал, разрастающийся в преддверии 8 Марта.

С началом санкционного противостояния с Западом Россия неоднократно указывала своим белорусским партнерам на незаконный ввоз на свою территорию запрещенной продукции. При этом вопрос реэкспорта и контрабанды со стороны Белоруссии, как правило, появлялся на повестке дня в моменты ухудшения политического сотрудничества между Минском и Москвой. В иное время в Кремле закрывали глаза на происходящее, позволяя белорусской стороне неплохо зарабатывать.

После того как в августе 2014 года РФ ввела, а затем неоднократно продлевала ограничения на импорт продовольственных товаров из ЕС, США и ряда других стран, Белоруссия превратилась в одного из основных поставщиков на российский рынок «санкционных» фруктов и овощей, морепродуктов, молочной продукции, орехов и прочего. «Белорусские креветки» и вовсе стали интернет-мемом. Вместе с тем в Минске всегда отрицали свою причастность к серым схемам поставок санкционной продукции в Россию, отмечая, что подобные схемы в республике пресекаются, а товары совершенно законно проходят таможенную очистку в Белоруссии и превращаются в белорусский продукт. Ситуация дошла до того, что очередной скандал, связанный с резким увеличением экспорта из республики шампиньонов в 2020 году, привел к тому, что в правительстве России поручили Минсельхозу, Минэкономразвития, Минпромторгу и Россельхознадзору подготовить предложения по пресечению поставок санкционных продуктов через страны Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Белоруссии вновь напомнили о том, что знают, откуда на российский рынок попадают запрещенные товары, и что грозит Минску в случае несоблюдения двусторонних договоренностей.

События августа 2020 года на некоторое время отодвинули проблему реэкспорта и контрабанды с территории Белоруссии на задний план. Последним громким напоминанием о данной проблеме стал призыв телеведущей Тины Канделаки к российским правоохранителям «наступить на руки белорусской табачной мафии». Тогда она обвинила власти Белоруссии в создании бизнеса государственного масштаба на контрабанде сигарет в РФ. По ее словам, бенефициарами незаконной торговли являются не только бизнесмены из окружения Александра Лукашенко, например Алексей Олексин, но и сам глава государства. После этого последовало несколько громких расследований, в ходе которых выяснилось, что Белоруссия является одним из главных игроков на сером рынке сигаретной продукции не только России, но и стран Восточной Европы.

По подсчётам аналитического агентства Nielsen, республика занимает 36% всего российского рынка нелегальных сигарет. За счет различных схем, в первую очередь так называемого ложного транзита, белорусские производители из года в год получали многомиллионные прибыли. В British American Tobacco даже подсчитали, что годовая выручка всех торговцев нелегальными сигаретами из Белоруссии может составлять около $ 300 млн. В то же время Россия из-за нелегальной табачной продукции только в 2019 году потеряла в виде недополученных акцизов и НДС порядка $ 1,5 млрд.

Стоит заметить, что подобные расследования проводятся аналитическими агентствами и СМИ довольно часто и связаны, как правило, либо с политическим заказом, либо с попыткой российских производителей напомнить о существующей проблеме. Очередным скандалом грозит стать проблема ввоза из Белоруссии в Россию цветов. Об этом в преддверии 8 Марта стали говорить не только белорусские и российские СМИ, но и политики на уровне высшего руководства РФ. В частности, спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко 3 марта попросила замглавы Минфина Алексея Сазанова создать равные конкурентные условия для российских и зарубежных цветоводов, так как «цены на цветы кусаются». При этом представитель российского Министерства финансов заметил, что сегодня цветы завозятся по заниженной таможенной стоимости именно из Белоруссии.

«В настоящее время ФТС работает совместно с ФНС России, также мы в постоянном диалоге с белорусскими коллегами, чтобы возможность завоза цветов через Белоруссию с пониженными ценовыми индикаторами пресечь. Соответственно, комплекс мер уже проводится с февраля. Мы надеемся, что уже в этом году нам удастся стабилизировать ситуацию», — сказал Сазанов.

Действительно, ситуация на цветочном рынке РФ является одним из примеров того, как в настоящее время работает белорусско-российская экономическая интеграция. Известно, что Россия в середине 2015 года ввела ограничительные меры на импорт цветов из Нидерландов, а затем из Турции. С этого времени стал наблюдаться резкий рост поставок цветочной продукции в РФ из Белоруссии. За последние пять лет республика сумела занять около половины российского рынка цветов, притом что еще в 2013 году она практически не была здесь представлена. По оценкам BusinesStat, в течение 2015−2019 годов ввоз цветов из Белоруссии увеличился в 123 раза и достиг 938,8 млн штук в год. Для сравнения: в 2020 году продажи срезанных цветов в России составили 1,58 млрд штук и только около 15% приходилось на отечественных производителей. Как отмечают аналитики, значительная часть продукции, идущей из Белоруссии, является реэкспортом, когда под видом белорусских в РФ ввозятся цветы из других стран.

В феврале Федеральная таможенная служба (ФТС) РФ вдруг начала масштабные проверки фур с цветами, которые идут из Белоруссии. Вследствие этого ряд российских поставщиков и продавцов подняли тревогу, так как в период высокого спроса на белорусско-российской границе застряли десятки фур со скоропортящимся товаром. Правда, в ФТС заверили, что никаких проблем нет, а панику создают недобросовестные поставщики и участники серых схем. В Белоруссии же сегодня считают, что нынешнее поведение российской стороны связано с активизацией разных групп влияния на цветочном рынке РФ. Официальный Минск продолжает хранить молчание, что некоторые СМИ и аналитики связывают с нежеланием обострять наладившиеся отношения с Москвой, которые за последние месяцы стали важным элементом поддержания стабильности в республике.

Вместе с тем отрицать тот факт, что именно Белоруссия, как и в случае с санкционными морепродуктами, фруктами, овощами и грибами, превратилась в основного поставщика цветов в РФ, сегодня не берется никто. Как показывают недавние исследования, данный бизнес не может существовать без прямой или косвенной поддержки государства, которое неплохо на этом зарабатывает. По данным Национального статистического комитета Белоруссии, по итогам 2020 года в страну было поставлено 924 млн штук срезанных цветов и бутонов на сумму свыше $ 294,7 млн. Крупнейшим поставщиком стал Эквадор (около половины продукции), затем идут Нидерланды, Кения и Колумбия. Одновременно Белоруссия экспортировала 891,9 млн штук цветов на $ 106 млн, и почти вся продукция ушла в Россию. Пять лет назад объем импорта цветов в республику не превышал $ 20 млн, а экспорт в РФ был около $ 1,5 млн.

Подобное изменение ситуации связано как с введенными Россией санкциями, так и с существующей системой таможенных и налоговых сборов в рамках ЕАЭС. В частности, если цветы напрямую завозить в Белоруссию, то поставщики должны заплатить не только таможенную пошлину в 5%, но и НДС, налоги на прибыль и на дивиденды. В то же время реэкспортеры платят только пошлину, которая является одной из самых низких в мире (например, в ЕС она составляет 8,5%). В результате белорусские компании предлагают России цены ниже рыночных, а потом часть этих цветов ввозят обратно в страну для продажи. По оценкам специалистов, серый рынок в Белоруссии может достигать 30−50% от общего объема продаж. Такая схема формально вредит бюджетам двух стран. Например, из-за белорусского реэкспорта Россия ежегодно теряет как минимум около $ 80 млн. Для Белоруссии с ее небольшим цветочным рынком, который в значительной мере закрывается собственным производством, потери от подобных серых схем перекрываются доходами от возросшего реэкспорта.

Появившаяся сегодня проблема цветочного бизнеса уже начала приобретать политический оттенок, чем стали пользоваться и противники Александра Лукашенко. Заявляется, что есть все основания подозревать в причастности к серым схемам тех, кто так или иначе связан с окружением белорусского лидера. В частности, крупнейшими поставщиками цветов в Белоруссию являются компании «Глобалкастом», «Логекс» и «Газ Венчуре», а также государственный логистический оператор «Белтаможсервис».

«Логекс» связывают с Александром Шакутиным, попавшим в прошлом году под санкции ЕС как причастный к финансированию семьи Лукашенко. Компания «Газ Венчуре» аффилирована с логистическим оператором «Бремино групп», которым на паритетной основе владеют бизнесмены Николай Воробей (внесен в санкционный список ЕС), Александр Зайцев и Алексей Олексин. Последний является одним из бенефициаров сигаретного бизнеса, а в феврале на 8 лет получил от государства исключительное право на ввоз в Белоруссию некурительных табачных изделий. «Глобалкастом» же в прошлом году был реорганизован в «Глобалкастом-менеджмент», где 75% принадлежит компании «Белгеопоиск», соучредителем которой является государственное предприятие «Белзарубежторг» управделами президента Белоруссии. Что касается «Белтаможсервиса», то данная организация, учредителем которой еще в 1999 году стал Государственный таможенный комитет республики, не только занимается торговлей, но и является логистическим оператором, имеет свои складские помещения, а также оказывает услуги таможенного оформления. В прошлые годы «Газ Венчуре», «Глобалкастом» и «Белтаможсервис» не раз обвинялись в реэкспорте санкционных товаров в Россию, хотя никаких серьёзных последствий за этим не следовало, так как по формальным признакам работают они по существующим в ЕАЭС правилам.

Примечательно, что проблема реэкспорта цветов из Белоруссии в Россию существует не первый год, однако лишь в конце 2020 года ситуации стало уделяться пристальное внимание. Более того, стало известно, что часть белорусских экспортеров неожиданно перестала возить цветочную продукцию в Россию. Например, о том, что больше не занимаются этим видом бизнеса, заявили в «Логексе» и «Глобалкастоме», хотя в «Белтаможсервисе» о подобном пока не говорят. Вместе с тем в российской ФТС не заметили в 2021 году никакого уменьшения экспорта цветов. Наоборот, оказалось, что только в период с 15 по 20 февраля центры электронного декларирования России выпустили более 1 453 тонн срезанных цветов и бутонов, что в 2,5 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года (592 тонны). Таким образом, о прекращении белорусского реэкспорта цветочной продукции на российский рынок речи не идет. Как считают аналитики, сегодня можно говорить лишь о том, что в Белоруссии происходит определенный передел рынка, когда государство решило сосредоточить данный вид бизнеса в своих руках с целью недопущения ухудшения отношений с Москвой из-за действий частников.

Проблема реэкспорта цветов из Белоруссии в Россию, конечно, не является основной в белорусско-российских отношениях. Тем более что большинство из существующих сегодня схем поставок являются вполне законными, хотя и несут потери для российского бюджета. Однако следует отметить, что даже такой, как может показаться на первый взгляд несущественный, вопрос вполне может стать одним из катализаторов очередной волны недоверия между Минском и Москвой. Особенно если помнить, что противники белорусско-российской интеграции ищут любой, даже самый незначительный повод для того, чтобы нарушить движение двух стран навстречу друг другу.