Белоруссия — США: что ждет двухсторонние отношения?

Социально-политический кризис в Белоруссии не мог не затронуть международное положение республики, которая в ближайшее время рискует оказаться в серьезной изоляции со стороны западного мира. При этом официальный Минск, несмотря на происходящее вокруг него, по-прежнему не считает себя изгоем на мировой арене. Этому способствует не только отказ ЕС от введения санкций в отношении Александра Лукашенко, но и довольно своеобразная позиция по белорусскому вопросу Соединенных Штатов Америки .

Известно, что в настоящее время Вашингтон формально не признает прошедшие в Белоруссии 9 августа президентские выборы демократичными. Соответственно США не могут признать и официальные итоги голосования, согласно которым победил находящийся у власти с 1994 года Александр Лукашенко. При этом высказывания официальных лиц Белого дома продолжают оставаться весьма расплывчатыми. Например, в первые дни белорусских протестов Госсекретарь США Майк Помпео назвал прошедшие в республике выборы президента «несвободными и несправедливыми», а позже выразил уверенность, «что у ЕС и США одинаковые опасения насчет того, что происходило и происходит в Белоруссии». Через какое-то время стало известно, что Вашингтон обсуждает со своими партнерами в Европе возможное введение адресных санкций против Минска. Как отмечал в начале сентября заместитель помощника госсекретаря США по делам Европы и Евразии Джордж Кент, «ситуация в республике не должна рассматриваться как «геополитическая конкуренция между Востоком и Западом или США и Россией», однако Соединенные Штаты и ЕС должны «согласовать, вероятно, адресные санкции против тех, кто был причастен как к жестокости и насилию против мирных граждан и протестующих, так и к явной фальсификации в день выборов».

В последующем риторика американских чиновников кардинально не изменилась, хотя и стала носить более персонализированный характер. Так, 11 сентября первый заместитель госсекретаря США Стивен Биган заявил, что народ Белоруссии отверг Александра Лукашенко как своего лидера, и он не может считаться легитимным главой государства.

После прошедшей в тайне от широкой общественности инаугурации Лукашенко, США также не пошли на эскалацию конфликта, хотя, как и большинство стран ЕС, не признали белорусского лидера главой государства.

«Выборы 9 августа не были ни свободными, ни справедливыми. Объявленные результаты были сфальсифицированы и нелегитимны. Соединенные Штаты не могут считать Александра Лукашенко законно избранным лидером Белоруссии», — было отмечено в заявлении Госдепартамента США.

Кроме того, к началу октября в Вашингтоне так и не решился вводить какие либо санкции самостоятельно, ожидая первого шага со стороны ЕС. Объявленные же 2 октября ограничения в отношении 8 белорусских чиновников, из которых два являются представителями ЦИК Белоруссии, а остальные силовики, выглядят всего лишь как символический жест в сторону Брюсселя.

Вместе с тем оказалось, что Вашингтон так и не определился с тем, кто же является президентом Белоруссии. По словам Майка Помпео, Александр Лукашенко «сам себя привел к присяге», что «не имеет никакого смысла», но и экс-кандидата в президенты Светлану Тихановскую в США также главой республики пока считать не собираются. Единственное, что интересует сегодня Белый дом, это недопущение усиления влияния России в республике в любых его проявлениях.

В сложившейся ситуации стоит напомнить, что вне событий последних месяцев США, в отличие от Евросоюза, сохраняют санкции в отношении 16 белорусских граждан, включая Александра Лукашенко, с 2006 года. С момента их введения Джорджем Бушем-младшим Белый дом ежегодно их продлевает — в очередной раз в июне текущего года. При этом формулировка решения практически осталась неизменной: «действия определенных представителей белорусского правительства представляют чрезвычайную угрозу национальной безопасности и внешней политике США». В отличие от европейских стран, ранее отказавшихся от политики ограничений, Вашингтон в свое время лишь заморозил ряд экономических санкций в отношении компаний из Белоруссии.

Более того, даже несмотря на серьезное потепление отношений последних лет между Вашингтоном и Минском, общая риторика американских чиновников и политиков в отношении Лукашенко всегда была более, чем прохладная. Хотя в Минске и рассчитывали на нормализацию сотрудничества с целью создания определенного противовеса давлению со стороны России. Очередным доказательством неизменного отношения США к белорусскому политическому режиму может стать принятие изменений в «Акт о демократии в Белоруссии» от 2004 года. Изначально он предусматривал введение санкций против белорусских чиновников, организацию помощи негосударственным организациям и независимым СМИ, а также поддержку гражданского общества. Однако в конце сентября стало известно, что группа конгрессменов во главе с республиканцем Крисом Смитом внесла в Палату представителей США законопроект о существенных поправках в данный документ, который теперь должен получить название «Акт о Демократии, Правах человека и суверенитете Белоруссии».

В частности, помимо традиционных обвинений в антидемократичности режима Лукашенко и фальсификации выборов, в Акте заявляется о том, что белорусские власти «проводят политику, подрывающую суверенитет и независимость страны, подчиняя политические, экономические, культурные и социальные интересы Белоруссии интересам России». При этом подчеркивается, что «против воли большинства белорусского народа президент России Владимир Путин поддержал режим Александра Лукашенко, в том числе предложив ему помощь в сфере безопасности, предоставив существенную финансовую поддержку и отправив российских пропагандистов, чтобы помочь распространению провластной пропаганды на белорусском государственном телевидении». Таким образом, США возложили вину за происходящее в Белоруссии не только на белорусские власти, но и на РФ, что в нынешней геополитической обстановке совершенно не удивительно.

В этой связи конгрессмены считают необходимым осудить августовские выборы и события последовавшие за ними, потребовать освободить всех политзаключенных, в том числе гражданина США Виталия Шклярова, а также продолжить поддержку гражданского общества и не признавать «инкорпорацию Белоруссии в так называемое» Союзное государство с Россией, так как так это «будет одновременно и попыткой поглотить Белоруссию и шагом к восстановлению тоталитарного Советского Союза».

Подобные заявления звучали из Вашингтона и ранее. Однако в этот раз американские политики решили пойти еще дальше, фактически призвав Белый дом напрямую вмешаться не только в политическую, но и остальные сферы жизни белорусского государства. В том числе, авторы доклада считают, что США должны поддерживать развитие образования на белорусском языке и белорусскоязычные СМИ. Кроме того, предлагается увеличить финансирование пропаганды через «Радио свободная Европа*/Радио Свобода»* (является иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента в РФ), а также «предоставить журналистам в Белоруссии технологии по обходу цензуры» и поддержать «развитие частного сектора, особенно в сфере IT, в том числе через развитие организаций по поддержке бизнеса». Это и многое другое, по мнению конгрессменов, должно будет способствовать уменьшению влияния России в республике и способствовать развитию в ней демократии.

Важно то, что в случае принятия выше указанного акта, в течение ближайших месяцев госсекретарь и глава национальной разведки США должны будут предоставить доклады об «угрозе суверенитету и независимости Белоруссии со стороны России», а также об имуществе Александра Лукашенко. Кроме того, необходимо будет разработать подробную стратегию по противодействию белорусским властям и России. В частности, речь идет о расширение новостного радио-, теле- и интернетвещания в Белоруссии, особенно на белорусском языке, «отслеживании сотрудничества властей республики с любыми иностранными правительствами или организациями для введения цензуры», а также «повышении навыков противостояния дезинформации для представителей гражданского общества и СМИ». Кроме того, должны будут подготовлены списки «граждан России, которые имеют отношение к подавлению послевыборных протестов», белорусских чиновников, причастных к фальсификации выборов, «чиновников Союзного государства независимо от гражданства», а также «граждан России, участвовавших в преследовании СМИ и нарушениях прав человека, в том числе российских пропагандистов, заменивших белорусов в госСМИ».

Учитывая все вышеперечисленное, становится очевидно, что сам по себе новый вариант «Акта по Белоруссии» будет касаться не только и не столько режима Лукашенко, сколько отношений Белоруссии и России, а также носить откровенно антироссийский характер. И в случае его принятия взаимоотношения Вашингтона не только с Минском, но и Москвой только ухудшаться. Правда, стоит заметить, что утверждение такого документа пока маловероятно, как из-за бюрократических тонкостей, так и вследствие политической ситуации внутри США и на международной арене.

О том, что Вашингтон пока не планирует обострять свои отношения с Минском говорит и тот факт, что никто в Белом доме пока официально не отказывается отправлять в Белоруссию посла. Несмотря на заявления некоторых американских политиков о том, что в сложившейся ситуации представитель Соединенных Штатов не приедет в белорусскую столицу, 22 сентября Комитет по международным отношениям Сената США утвердил предложенную Дональдом Трампом кандидатуру Джули Фишер на этот пост. При этом глава комитета Джим Риш подчеркнул, что назначение посла в Белоруссию стоит рассматривать как поддержку белорусского народа, а не как награду для Александра Лукашенко, «который должен уйти». Правда, сегодня до конца не ясен вопрос о верительных грамотах, которые должны быть вручены президенту Белоруссии, которого в Вашингтоне не признали легитимный главой государства. Кроме того, не понятна позиция и официального Минска по этому вопросу. Белоруссия назначила своего посла в США еще в июле, и ожидала решения вопроса с американской стороны до проведения выборов. Однако, как поступать в нынешней ситуации в белорусской столице, по всей видимости, еще не решили.

В данном случае добавляет проблем в решение вопроса о дипломатическом присутствии американского посла в Минске и позиция Россия. Особенно это ярко продемонстрировало недавнее заявление директора Службы внешней разведки РФ Сергея Нарышкина. По его словам, Вашингтон использует «нечистоплотные методы» для раскачивания ситуации в Белоруссии, а при работе с белорусской оппозицией привлекает радикальных националистов. Кроме того, он сообщил, что у России имеются сведения о том, что для дестабилизации обстановки в республике Пентагон пытается привлечь экстремистов. Учитывая тот факт, что сегодня в Минске, фактически отрезанном от международного сотрудничества, пока прислушиваются к Москве, подобные заявления вполне могут стать дополнительной причиной в отказе от принятия в стране американского посланника. Даже несмотря на то, что формально США пока не стремятся открыто повышать градус в своих отношениях с Белоруссией.

В целом же, стоит отметить, что будущее белорусско-американского сотрудничества в ближайшей перспективе выглядит довольно туманно. Вашингтон, как, впрочем, и Брюссель, старается не форсировать развитие событий из-за опасения усиления влияния Москвы в Белоруссии. В свою очередь, Минск, несмотря на заявления из России, также не спешит идти на полный разрыв отношений со своими западными партнерами, обмениваясь с ними лишь дипломатическими уколами. Более того, как показывают последние события, в Минске, официально заявляя о необходимости отказа от многовекторной внешней политики, продолжают придерживаться именно ее.

Сегодня не идет речь не о прекращении дипломатических и иных отношений с Западом, хотя белорусский МИД и делает резкие заявления о возможных последствиях продолжающегося давления со стороны Запада. Однако пока Минск действует точечно и только в отношении тех стран, которые открыто призывают к смене политического режима в стране. При этом в последние дни и вовсе складывается ощущение, что власти республики, сбив протестное напряжение в республике и уверовав в победе над внутренней оппозицией, вновь пытаются вернуться к своей прежней внешнеполитической доктрине. В качестве косвенного доказательства этому можно привести пример появившейся 24 сентября на сайте подконтрольного белорусскому МИДу форума «Минский диалог» статьи одного из его координаторов Дениса Мельянцова. Помимо всего прочего, в ней вновь указывается на влияние России на ход президентских выборов, а также возможность военного и иного давления на Минск в случае, если на ситуацию в Белоруссии не будет влиять Запад. Учитывая тот факт, что подобный материал не мог появиться на площадке «Минского диалога», не пройдя определенную проверку в структурах, связанных с МИДом республики, этот факт вполне может свидетельствовать о нежелании белорусских властей полностью перестраивать свою внешнюю политику. В свою очередь, это говорит о том, что отношения Минска и Вашингтона в обозримом будущем вряд ли претерпят кардинальные изменения, а обе страны продолжат контакты, преследуя каждая свои собственные интересы. Для США главным приоритетом будет недопущение усиления влияние в регионе Москвы, а для Белоруссии — возможность и дальше балансировать на острие конфронтации России и Запада

*Организация, выполняющая функции иностранного агента