Продолжится ли новая нефтегазовая война между Белоруссией и Россией?

События конца 2019 года в белорусско-российских отношениях продемонстрировали всю серьезность накопленных за долгие годы противоречий между двумя странами. Забытые несколько лет назад проблемы нефтегазовых отношений снова стали определяющими в переговорах между Минском и Москвой и, по мнению большинства экспертов, могут привести к весьма непредсказуемым результатам. При этом позиции сторон, как не старались переговорщики на протяжении всего предыдущего года, так и остались неизменными. Это, в конечном счете, и привело страны к очередной «нефтегазовой войне», которая уже сегодня грозит перерасти тематику поставок нефти и газа, перекинувшись на иные сферы двухстороннего сотрудничества.

На проходившей 9 января в Минске церемонии вручения премии «За духовное возрождение», специальной премии деятелям культуры и искусства и премии «Белорусский спортивный Олимп» Александр Лукашенко сделал ряд заявлений, которые подтвердил всю серьезность сложившейся сегодня ситуации. По словам белорусского лидера, он отказался от российской нефти потому, что Москва решила продавать ее Белоруссии по ценам выше мировых. Это высказывание поставило многих аналитиков в тупик, так как буквально за несколько дней до этого в концерне «Белнефтехим» было заявлено диаметрально противоположное. Так, на сайте компании, которая занимается переработкой нефти в стране, было отмечено, что переговорный процесс с российскими партнерами по вопросам поставок в республику нефти продолжится, однако «сложившаяся ситуация — не лучший этап в экономическом сотрудничестве» с ними. При этом было подчеркнуто, что «с учетом реализации очередного этапа налогового маневра в Российской Федерации цена на „дешевую беспошлинную российскую нефть“ на сегодняшний день составляет 83 процента от мировой».

Стоит напомнить, что в связи с отсутствием договоренностей между Минском и Москвой о поставках нефти, с 1 января белорусские нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ) были вынуждены перейти на минимальную загрузку. По имеющимся данным, в первые дни нового года мощности Мозырского НПЗ и ОАО «Нафтан» были загружены примерно на 30%, что привело к остановке экспорта сначала нефтепродуктов, а затем и нефти, которая добывается на территории республики. Это, в свою очередь, нанесло удар по валютной выручке Белоруссии и заставило власти заявить о поиске альтернативных источников поставок. Примечательно в данном случае то, что такие поставщики были найдены буквально за несколько дней. Ими стали нефтяные компании, входящие в группу «Сафмар» бизнесмена Михаила Гуцериева, который известен своими близкими связями с Александром Лукашенко. Было заявлено, что добыча нефти компаниями группы в 18 млн тонн в год «позволит выполнить обязательства по поставке нефти на внутренний рынок в полном объеме, а также обеспечить поставку нефти в республику Белоруссию в полном объеме согласно утвержденному министерством энергетики РФ графику».

Напомним, что ранее Минск и Москва согласовали баланс поставок нефти в республику в 2020 году на уровне 24 млн тонн. Позже стало известно, что заявку на поставку нефти из России до конца января оформили «Русснефть» и «Нефтиса», которые планируют поставить на белорусские НПЗ около 750 тыс тонн как трубопроводным, так и железнодорожным транспортом.

Однако стоит отметить, что, исходя из приведенных выше цифр, группа Гуцирева, даже выполняя в полном объеме взятые на себя обязательства, не сможет полностью обеспечить белорусские НПЗ нефтью. Кроме того, назвать такие поставки альтернативными также нельзя, так как это та же российская нефть, которая поставляется в республику по особым условиями, связанными с личными отношениями Лукашенко и российского бизнесмена. Можно напомнить, что Гуцериев строит в Белоруссии Нежинский горно-обогатительный комбинат, который будет заниматься экспортом калийных удобрений. Иные же поставщики нефти в РФ по-прежнему не считают возможным соглашаться на условия белорусской стороны и, как заявил вице-премьер России Дмитрий Козак, правительство не будет вмешиваться в данную проблему, так как «все эти договоренности — это частные коммерческие контракты наших нефтяных компаний с „Белнефтегазом“».

Известно, что сегодня каждая из сторон считает свои аргументы в нефтяном споре полностью обоснованными. В Минске заявляют, что из-за проводимого в нефтяной отрасли РФ налогового маневра Москва должна компенсировать образующиеся потери белорусского бюджета. По оценкам «Белнефтехима», ежегодное повышение цены на нефть для местных НПЗ при мировой котировке в $ 60 за баррель будет составлять $ 17,7 за тонну, и через два года республика будет покупать российское сырье уже по мировой цене. Однако Москва упорно отказывается от каких-либо компенсаций до решения вопроса о путях дальнейшей интеграции, попутно называя налоговый маневр «суверенным правом России». Поэтому неудивительно, что в Минске сначала осторожно, а затем уже в отрытую пошли в наступление, стремясь любыми способами переломить ситуацию, что, как считают аналитики, может привести к самым непредсказуемым последствиям уже в самое ближайшее время.

Так, в конце 2019 года белорусская сторона предложила российским нефтяникам снизить или убрать премии в цене поставляемой ими нефти, в том числе, из-за ухудшения ее качества. И аргументы в данном случае у Минска довольно просты. Сегодня цена нефти для Белоруссии формируется по специальной формуле, в рамках которой берутся среднемесячные котировки марки «Urals» в Северо-Западной Европе и Средиземноморье за минусом экспортной пошлины на нефть и транспортных издержек от белорусско-российской границы до белорусских НПЗ. Дополнительно в расчетах предусмотрен размер премии для российских нефтяных компаний (около $ 10 за тонну), которая была установлена несколько лет назад на пике мировых цен на «черное золото». Последнее с учетом реального падения качества российской нефти, и является главным оружием белорусских переговорщиков. При этом стоит отметить, что отмена премиальных надбавок действительно может стать частью компенсации Белоруссии за налоговый маневр, как минимум, в текущем году. Учитывая, баланс поставок на 2020 год, дополнительные доходы Белоруссии могли бы составить около $ 240 млн. Однако, как считают специалисты, это все равно не решит проблемы потерь белорусского бюджета, которые в ближайшие годы могут достигнуть $ 6 млрд.

Кроме того, у большинства аналитиков вызывает сомнения и заявления белорусских властей об альтернативных источниках поставки нефти и возможности компенсировать свои потери за счет увеличения стоимости транзита российских углеводородов. В данном случае модно напомнить, что Александр Лукашенко неоднократно требовал найти иных поставщиков нефти, которые смогут заменить российские компании. Однако за последние десятилетия все проекты по импорту нероссийского сырья оказались экономически провальными. Схожая ситуация наблюдается и в отношении заявленных в 2019 году планов закупки нефти в Казахстане. В данном случае вопрос стоит не только в стоимости ее транспортировки, но и условиях поставки. Нур-Султан фактически требует от Минска, чтобы нефтепродукты из казахстанской нефти использовались только для внутреннего потребления республики, где большая часть приходится на дизельное топливо. При этом высокомаржинальный бензин, который могли бы производить белорусские НПЗ, в таком случае окажется менее востребован на местном рынке, а продать его за границу и получить валютную выручку, как это делается в случае с российской нефтью, Белоруссии не удастся.

Вместе с тем, до сих пор остается актуальным вопрос и степени выработки нефтепродуктов из нероссийской нефти на белорусских НПЗ. Несмотря на заявления местных чиновников, модернизация двух нефтеперерабатывающих заводов в Белоруссии все еще не завершена. Как заявил заместитель председателя концерна «Белнефтехим» Владимир Сизов, сроки окончания работ по модернизации на Мозырском НПЗ сдвигаются на сентябрь 2020 года, а на «Нафтане» работы завершатся не ранее апреля. До этого срока говорить об эффективности загрузки предприятий «альтернативной» нефтью не приходится.

Помимо этого, заявленная Лукашенко возможность переключения нефтепровода «Дружба» в режим реверса на сегодняшний день также маловероятна, так как она грозит серьезными экономическими потерями прежде всего самой Белоруссии. По словам белорусского лидера, он может «через Польшу саудовскую или американскую нефть в Гданьск и трубу завести реверсом». Однако, следует помнить, что так называемый «северный маршрут» за счёт частичного реверса мощностей «Дружбы» так или иначе приведет к потере Минском доходов от транзита российской нефти, что серьезно уменьшит экономическую эффективность такого поступка. Поэтому, как считают аналитики, появившаяся в СМИ информация о том, что белорусское правительство готовит приостановку российского транзита, стоит воспринимать как политический шаг, призванный надавить на Москву, но не как призыв к действию.

Одновременно нельзя забывать и о том, что Белоруссии вряд ли удастся закрыть дыры в бюджете и за счет повышения тарифов на транзит российской нефти, о чем уже не первый год говорят в Минске. Известно, что в прошлом году транзитная ставка в республике составлял $ 0,84−0,86 на 100 тонно-километров. И это действительно самый низкий тариф среди стран-транзитеров российской нефти. Например, Польша брала в 2019 году на 22% выше (около $ 1,05), а Украина и вовсе на 62% ($ 1,39). Однако повышение Минском тарифов даже на 20−23% позволит Белоруссии лишь частично компенсировать свои потери. При приблизительном годовом объеме транзита российской нефти около 60 млн тонн такое повышение может принести порядка $ 200−220 млн. Очевидно, что этого явно будет недостаточно, чтобы покрыть не только выпадающие из бюджета $ 400 млн в год от налогового маневра, но и дополнительные издержки от закупки альтернативного сырья и его транспортировки на белорусские НПЗ.

Кроме того, нельзя забывать, что подобные шаги, как и объявленное 10 января введение в республике «экологического налога» на транзит нефти, только ухудшат отношения Белоруссии с российскими нефтяными компаниями, которые могут начать переориентацию своих экспортных маршрутов на северные порты РФ. И не понимать того, что в случае развития такого сценария страна может потерять гораздо больше, чем приобрести, в Минске не могут. Поэтому, как считают аналитики, несмотря на многочисленные заявления о том, что Белоруссия сможет и без России зарабатывать на нефти и ее переработке, выглядят крайне неубедительно.

Схожая ситуация наблюдается и по вопросу поставок в Белоруссию российского газа. По словам Александра Лукашенко, «Газпром» слишком много зарабатывает на поставках в республику, а цены для его страны должны быть на уровне Смоленской области. При этом белорусский лидер апеллирует не только к достигнутым ранее договорённостям в рамках Союзного государства и ЕАЭС, но и идеологическим основам двухсторонних отношений. По его словам, главным аргументом Минска в переговорах с Москвой является «75 лет Великой Победы».

«Все горлопаним, где только возможно — и в России, и в Белоруссии. Но „Газпром“ сегодня на Белоруссии зарабатывает в три раза больше, чем на Германии. Это нормально? Это ненормально», — сказал 9 января белорусский лидер, напомнив, что в 2011 году при продаже «Белтрансгаза» «была жесткая договоренность, что за пять лет мы выйдем на внутрироссийскую цену по газу». «Кто-то это забыл, я помню. Поэтому настаиваю, чтобы это было реализовано», — заявил он.

При этом экономическая составляющая данного заявления не выдерживает серьезной критики, на что неоднократно указывалось российской стороной. Поэтому не удивительно, что слова Лукашенко не вызвали сколько-нибудь серьезной реакции в Москве, где считают вправе не идти на уступки из-за невыполнения сторонами иных обязательств в рамках СГ. При этом стоит напомнить, что до 2020 года Белоруссия покупала российский газ по самой низкой цене ($ 127 за тыс. куб м) не только в Европе, но и в странах ЕАЭС. И, если стороны не пойдут на эскалацию конфликта, новая цена вряд ли будет кардинально отличаться от прежней.

Кроме того, серьезным препятствием для маневров официального Минска в переговорах с Россией является то, что Белоруссия, по-прежнему, остается крупнейшим потребителем российского газа — около 20 млрд кубометров в год, что является очень высоким показателем и делает страну полностью зависимой от одного поставщика. Найти же альтернативные источники поставок «голубого топлива» Минск на сегодняшний день не может физически, за исключением дорогого сжиженного газа из стран Европы, который никак не снимет зависимость республики от «Газпрома». Это связано, в первую очередь, с тем, что управляет газовой системой Белоруссии дочка российского монополиста ОАО «Газпром трансгаз Белоруссия». В результате сделки 2011 года, расположенные на территории республики газопроводы полностью принадлежат Российской Федерации, а в ведении Минска остался лишь один интересующий Москву актив — система распределения газа к потребителям, которую контролирует государственная компания «Белтопгаз».

О том, что «Газпром» заинтересован в его покупке, еще в 2018 году заявил тогдашний посол России в Белоруссии Александр Суриков. «Вот говорят — дайте цены Смоленской области. Если местные сети белорусские, которые занимаются дальнейшей перепродажей газа после получения от подразделения „Газпрома“, станут частью — арендной или какой-то частью „Газпрома“ (не обязательно их покупать), то тогда это цена сквозная, газпромовская — без всяких изъятий», — сказал тогда он. Однако такой сценарий для официального Минска является абсолютно неприемлемым, так как полностью лишает его каких-либо механизмом регулирования газовых отношений внутри страны. Исходя из этого, ситуация по поставкам газа в республику для белорусских властей сегодня уже выглядит проигранной, а Минску остается надеется, что в Москве не станут доводить ситуацию до полного абсурда.

Таким образом, можно констатировать, что очередная «нефтегазовая война» Белоруссии и России не является экстраординарным событием в отношениях двух стран. Не менее серьёзные кризисы случались и прежде, однако стороны всегда находили приемлемые варианты решения проблемы. По сути, единственным отличием от «войн» 2006−2007, 2010−2011 или 2016 годов сегодня может считаться отказ Москвы решать любые вопросы без увязки их к процессу интеграции в рамках Союзного государства. В российской столице в конце концов решили окончательно оформить свои отношения с Белоруссией на уровне документов, а не простых обещаний и идеологических лозунгов. При этом, как оказалось, в Минске не были готовы к такому развитию ситуации, искренне надеясь, что смогут договориться с Кремлем на прежних условиях.

Однако следует отметить, что несмотря на происходящее сегодня, ни России, ни Белоруссии не нужна эскалация конфликта, так как это грозит потерями не только экономического, но и политического характера. В случае своего продолжения «нефтегазовая война» может перекинуться и на иные сферы двухстороннего сотрудничества, начиная от поставок в РФ белорусской сельхозпродукции, к которой могут применить механизм, схожий с белорусским «экологическим налогом», и заканчивая вопросами политического взаимодействия. Последнее вполне может навредить всему процессу постсоветской интеграции, что не входит в планы ни Минска, ни Москвы. Поэтому, как считает большинство экспертов, в течение зимы стороны сумеют прийти к компромиссу, хотя он вряд ли будет долгосрочным.

Западная редакция EADaily