Два новых конкурента и брешь в бюджете: итоги саммита Евросоюза

Соглашение по Брекситу, достигнутое в самый последний момент между Великобританией и Евросоюзом, продемонстрировало, насколько европейцы устали от всей этой британской фантасмагории. Соглашение с Терезой Мэй, про которое в Брюсселе говорили как про окончательное и не подлежащее пересмотру, пересмотрели на раз и одобрили новую его версию. В итоге в минувший четверг и Европейский союз, и Великобритания с премьером Джонсоном во главе продемонстрировали завидную политическую гибкость и готовность идти на компромисс.

Европейские переговорщики на удивление быстро скорректировали соглашение, как будто они боялись обвинений в срыве по их вине упорядоченного Брексита. Получается, британскому премьеру удалось убедить Брюссель, что он 31 октября все равно пойдет на Брексит в любой ситуации — с соглашением или без него. В результате прагматический подход восторжествовал, и европейцы решили: с соглашением все-таки будет лучше. Не следует наносить ущерб друг другу, и самое главное — не создавать для оставшихся в Евросоюзе прецедент выхода из Союза самовольно и без каких-либо обязательств по отношению к нему. Теоретически обе стороны избежали Брексита без соглашения. В экономическом плане вариант «без соглашения» нанес бы больший ущерб Великобритании, но также повредил бы и европейской экономике, которая и без того замедляет свои темпы.

Европейцы отказались от идеи, что эти склочные британцы все равно останутся «in». Пусть уж лучше они идут «out». Европейцам не интересны британские внутренние склоки и им все равно: состоится новый референдум в Великобритании по Брекситу или нет. Что касается внеочередных парламентских выборов в Великобритании, то опять же и по этому вопросу, как представляется, европейцам все равно по той простой причине, что лейбористы рискуют проиграть на них.

Принцип «мир в Ольстере» оказался важнее удержания Великобритании в Евросоюзе. С точки зрения Джонсона, эта формула про «мир в Ольстере» выглядела так, что «соединенность» Соединенного Королевства какое-то время может и потерпеть фактическое пребывание одной его части — правда, самой малой и самой проблемной — в чужом таможенном пространстве.

Цель состоявшегося соглашения по Брекситу в том, чтобы двигаться дальше. На очереди переговоры о новых торговых отношениях между Британией и ЕС.

Разумеется, существуют серьезные опасения, что премьер Джонсон не получит одобрения своего соглашения с ЕС сегодня в субботу в британском парламенте. Накануне, в пятницу, т. е. на следующий день после достигнутого соглашения с Джонсоном, канцлер Германии Ангела Меркель дала понять, что еще один перенос срока выхода Великобритании из ЕС будет хорошим решением, если только британский парламент проголосует против соглашения.

Великобритания становится, по определению канцлера Меркель, еще одним конкурентом Евросоюза с тем условием, что находится прямо по соседству с ним. Показательно, что самоопределение «иного» по отношению к Европе в лице Великобритании хронологически совпало с громкой демонстрацией «иного» на противоположном конце Европы в лице Турции. Это еще один конкурент Евросоюза на пространстве «соседства». Очередное обострение сирийского кризиса требует демонстрации «сильной европейской позиции». Пока что европейские претензии к Турции ограничились запретом на поставку оружия в эту страну от европейских производителей.

Следующий день европейского саммита показал, что Европейский союз продолжает жить уже без Великобритании так, как будто бы она ушла и ее нет. Более насущными вопросами, чем Брексит, становится торговая война с США, миграция, расширение на Балканы и самое главное — спорный семилетний бюджет.

Уже в пятницу на саммите ЕС определились глубокие разногласия относительно формирования следующего семилетнего (2021−2027) бюджета Евросоюза. Одной из проблем стал вопрос о том, как восполнить ту брешь в бюджете, которая образуется из-за выпадения второго по размеру в ЕС государства-донора — Великобритании. Все повторили свои позиции, до сведения которых к единому знаменателю остается еще долгий путь. Торги по бюджету намечено продолжить на декабрьском саммите ЕС. Уходящий еврокомиссар по бюджету Йоханнес Хан верит в то, что по бюджету удастся договориться только к весне следующего года.

Разброс общих показателей делит государства-члены ЕС на доноров, таких как Германия, Франция, страны Северной Европы, Нидерланды и Австрия, и получателей бюджетных дотаций. Страны-доноры желают ограничить свой вклад в общий бюджет одним процентом валового национального дохода. Страны-реципиенты предлагают увеличить вклад в общий бюджет выше одного процента, указывая на свою готовность платить большие суммы по этому показателю. Но это только для того, чтобы получать больше, чем они вложили — в виде субсидий от увеличивших пропорционально свой вклад стран-доноров.

Сейчас председательствующая в ЕС Финляндия предложила понизить европейский бюджет с € 1135 млрд до € 1050−1100 млрд при условии следования норме до 1,08% от ВНП.

Государствам-членам также предложили подумать о введении правила, связывающего распределение средств ЕС с соблюдением «верховенства закона». Явной мишенью здесь являются государства-нарушители правил — Польша и Венгрия — при том условии, что оба государства являются получателями дотаций из фондов развития ЕС — Польша крупнейшим в ряду реципиентов. Разумеется, нынешнее руководство Польши и Венгрии будут яростно сопротивляться этому предложению. Поэтому штрафную меру внедрить не удастся.

Больше всего средств в пересчете на душу населения в бюджет ЕС вносят Нидерланды. Поэтому не случайно, что именно эта страна выступает категорически против политики расширения Евросоюза. Здесь вспомним эпизод с голландским референдумом по соглашению с Украиной. Голландцам категорически не импонирует появление в Евросоюзе новых государств-доноров, претендующих на содержимое их кошельков. На прошедшем саммите Голландия вместе с Францией и Данией закрыли вопрос о начале переговоров о членстве с Северной Македонией и Албанией. Уходящий председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер назвал случившееся в отношение расширения Евросоюза на Балканы «исторической ошибкой». «Ошибку» Брюссель намерен исправлять следующим составом своего руководства методом уговаривания несогласных. Вряд ли это окажется успешным, поскольку проблема расширения на Балканы очевидным образом продемонстрировала раскол Германии и Франции по этому вопросу. Макрон, что называется, закусил удила в своем движении к лидерству в Европе.

Дмитрий Семушин