25 июня, накануне встречи G20 в Осаке, агентство Bloomberg со ссылкой на собственные источники сообщило, что президент США Дональд Трамп рассматривает возможность выхода США из Договора о взаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности с Японией. Президент США полагает, что союзное соглашение с Японией от 1960 года якобы невыгодно для США, поскольку ставит их в неравноправное положение с Японией. Договор предусматривает помощь Соединенных Штатов Японии в случае, если на нее будет совершено вооруженное нападение, но не предъявляет аналогичных требований к Японии в случае нападения на США. Трамп и раньше критиковал Японию за то, что она не может компенсировать защиту США.
▼ читать продолжение новости ▼Действительно, проблема американо-японского военно-политического союза носит фундаментальный характер. Японские конституционные, правовые, налоговые и политические барьеры препятствуют США в развитии сотрудничества в области обороны. Япония накладывает более жесткие правовые ограничения на использование военной силы, чем все другие союзники США. Но при этом не трудно определить, что проблемы изначально были созданы самими США.
▼ читать продолжение новости ▼Американо-японский военный альянс был первоначально построен сознательно самими американцами как асимметричный механизм — Япония принимает американских военных в обмен на одностороннюю гарантию безопасности со стороны США.
После поражения Японии во Второй мировой войне, Соединенные Штаты оккупировали ее с 1945 по 1952 год. Американские оккупационные власти первоначально намеревались полностью демилитаризовать Японию. Японская конституция, разработанная самими американскими оккупационными властями и принятая японским законодательным органом в 1947 году, в статье 9-ой отказала Японии в праве на использование войны, определив:
«Японский народ на вечные времена отказывается от войны, как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров».
В Японии «никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны. Право на ведение государством войны не признается».
Таким образом, по Конституции 1947 года Япония отказывалась от обладания собственными военными силами и проведения собственной военной политики. Однако Корейская война 1950−1952 года изменила базовый подход американцев к военной политике в регионе. В 1950 году американские оккупационные власти приступили к созданию японских полувоенных сил.
8 сентября 1951 года в Сан-Франциско между Японией и США был подписан «Договор o безопасности», регламентирующий военный союз и сотрудничество, в соответствии с которым США получали исключительные права на размещение своих военных сил на территории Японии, а всякое нападение на Японию считалось нападением на вооруженные силы США. Договор о безопасности 1951 года был заменен в 1960 году Договором о взаимном сотрудничестве и безопасности, по которому Япония предоставляет право военного базирования США на своей территории в обмен на американское обязательство защищать безопасность Японии.
После воссоздания в 1954 году ограниченных японских вооруженных сил под названием Сил самообороны, Япония в течение трех последующих десятилетий создала собственные продвинутые военные возможности. В итоге асимметричное партнерство между США и Японией сместилось в сторону большего равновесия. Но асимметрия сохранялась.
Для того, чтобы обойти конституционный запрет на обладание собственными вооруженными силами, правительство Японии интерпретировало статью 9-ю как конституционное право обладать минимальными вооруженными силами с минимальными способностями к самообороне.
Подобное толкование статьи 9-ой определяли следующие условия:
— неизбежный и незаконный акт агрессии против Япония;
— когда нет соответствующих средств противостоять такой агрессии иначе, кроме как прибегая к праву самообороны;
— когда применение вооруженной силы потребует минимально необходимого уровня.
Таким образом, участие Сил самообороны в военных операциях осуществлялось лишь при условии прямой агрессии против Японии. Подобное ограничение действовало весь период «холодной войны».
После окончания «холодной войны» лидеры США и Японии подтвердили важность японо-американского альянса Совместной декларацией по безопасности в 1996 году. С этого времени в Соединенных Штатах ожидают, что Япония снимет пацифистские ограничения и перейдет к более продвинутому военно-политическому союзу с США. Конкретно действующий премьер Японии Синдзо Абэ (ЛДП) попытался преодолеть базовое ограничение действующей Конституции Японии. В начале 2013 года Абэ восстановил консультативную группу экспертов (впервые созданную в 2007 году) для рассмотрения вопроса о том, как Япония может скорректировать свою позицию в отношении коллективной обороны. Для начала было изменено толкование статьи 9-ой. В июле 2014 года кабинет министров Абэ объявил о новой интерпретации статьи 9-ой Конституции, согласно которой коллективная оборона будет соответствовать нормам конституции, если ситуация будет удовлетворять определенным условиям:
— если вооруженное нападение на чужую страну, которая находится в тесной связи с Японией, угрожает выживанию Японии и представляет явную опасность для фундаментальных прав людей на жизнь, свободу и стремление к счастью;
— если нет других подходящих средств для отражения атаки и обеспечения выживания Японии и защиты ее народа;
— если Япония ограничивает применение силы до минимально необходимой степени.
Таким образом, по прежнему операции Сил самообороны считаются неконституционными, если нет угрозы существованию Японии.
В апреле 2015 года на саммите самого высокого уровня с участием президента США Барака Обамы и премьера Синдзо Абэ союзники согласились пересмотреть двусторонние руководящие принципы обороны. В руководящих принципах сотрудничества между США и Японией в области обороны 2015 года роли в американо-японском союзе описаны следующим туманным образом:
«Вооруженные силы Соединенных Штатов могут проводить операции, связанные с использованием ударной силы, для поддержки и дополнения Сил самообороны. Когда Вооруженные силы Соединенных Штатов проводят такие операции, Силы самообороны могут оказывать необходимую поддержку».
Несмотря на принятие в сентябре 2015 года в Японии нового закона о безопасности, ряд правовых условий продолжает ограничивать способность Японии более активно сотрудничать с Соединенными Штатами в военной сфере. Новый закон позволяет использовать войска сил самообороны страны за пределами национальной территории. Еще в 1992 году Силам самообороны было позволено участвовать в заграничных миротворческих операциях, но только санкционированных ООН. Законодательство о безопасности 2015 года позволяет Силам самообороны участвовать в подобных миссиях вне решений ООН, но только в тыловых операциях в конфликтах, а не на передовой. Оговорено условие, что оккупация вражеской территории превысила бы минимум необходимого уровня самообороны и поэтому не допустима. По-прежнему, непосредственное участие Сил самообороны в боевых операциях считается неконституционным, если нет угрозы существованию Японии. Для отправки Сил самообороны за рубеж требуется одобрение парламента Японии. Как прямой результат подобной меры: в январе 2016 года парламент Японии исключил участие страны в военной кампании США против ИГИЛ* (запрещенная в РФ террористическая организация — ред.).
Конституционные правовые факторы ограничивают способность Японии более активно сотрудничать с США. Дальние подходы Абэ изменить статью 9-ю Конституции не достигли цели. В 2015 году Абэ прямо указал, как на причину провала — на глубину общественного противодействия даже умеренному расширению военных возможностей Японии. Изменение статьи Конституции потребует сначала одобрения большинством в две трети голосов в обеих палатах парламента, а затем одобрения простым большинством голосов на общенациональном референдуме. И несмотря на политическую силу и популярность в стране, у Абэ нет такого ресурса, чтобы внести нужную поправку в Конституцию. Младший партнер ЛДП по правительственной коалиции — партия Комэйто имеет пацифистскую базу поддержки. Среди населения Японии укоренилось глубокое нежелание отходить от принципов «конституции мира». Поэтому даже робкая и двусмысленная кампания Абэ за изменение основного закона вызвала массовые протесты. По этой же причине не удается правительству и вывести оборонный бюджет Японии за пределы японской послевоенной традиции тратить 1% ВВП на оборону. За десятилетие с 2004 по 2013 год оборонный бюджет Японии сократился на 5%. Для сравнения, за последнее десятилетие Китай тратит около 1,9% своего годового ВВП на оборону. Южная Корея — около 2,6%. Абэ увеличил расходы на оборону, но уперся в юридически не обязательный, но ставший символическим в Японии потолок в 1% ВВП. Попытки превысить этот потолок автоматически вызывают протесты общественности.
Проблемы асимметрии в военном союзе США и Японии проявились и с другого направления. В 2010 году японцы отметили общее ухудшение состояния безопасности в регионе — «возникли проблемы и дестабилизирующие факторы в окружающей Японию среде безопасности». В первую очередь, это было связано с китайским военным строительством. И Япония, и Соединенные Штаты рассматривают растущую мощь Китая как дестабилизирующую силу, которая уменьшает влияние США и тем самым автоматически создает угрозы для Японии. Стратегическое сотрудничество между Соединенными Штатами и Японией все в большей степени стало ориентироваться на противостояние с Китаем.
В этой связи двусмысленность в союзнических отношениях между США и Японией внес конфликт последней с КНР за обладание островами Сенкаку. Острова Сенкаку— это пять островков в Восточно-Китайском море, оспариваемых Японией, КНР и Тайванем. В период с 2010 по 2016 год активность китайской авиации в районе Сенкаку привела к восьмикратному росту вылетов в район самолетов японских ВВС. Возникший конфликт Японии и Китая за обладание островами Сенкаку поставил вопрос о военных союзнических обязательствах США. Если острова Сенкаку являются частью территории Японии, то союзнический договор 1960 года требует военного участия США в защите этой японской территории. В этом пункте вокруг Сенкаку возникла известная двусмысленность, продолжавшаяся несколько лет с начала конфликта. И только президент Дональд Трамп подтвердил, что статья 5-я американо-японского Договора о взаимном сотрудничестве и безопасности распространяется и на острова Сенкаку.
Несмотря на возникший территориальный спор, с 2016 года отношения между Японией и Китаем стали улучшаться. Правительство Абэ изменило свою первоначальную негативную позицию в отношение китайской инициативы «Один пояс, один путь», согласившись на определенных условиях сотрудничать с Пекином в обеспечении развития инфраструктуры. В октябре 2018 года Абэ посетил Пекин и заключил соглашение об экономическом сотрудничестве. По-видимому, политики в Китае и Японии предпринимают согласованные усилия для стабилизации двусторонних отношений после самого последнего пика напряженности в 2016 году. Возможно, стабилизация японо-китайских отношений обусловлена торговыми трениями двух этих стран с США. Кроме того, связи Абэ с Россией потенциально могут привести к трениям в американо-японском альянсе, особенно в случае продолжения ухудшения отношений США с Россией.
Программа развития баллистических ракет и ядерных возможностей Северной Кореи представляет другую прямую угрозу для Японии. Япония была решительным сторонником кампании «максимального давления» США на Северную Корею в 2016—2017 годах. Но одновременно отношения между Японией и главным противником КНДР — Южной Кореей были особенно плохими в период с 2012 по 2015 год. В 2018 году они снова резко деградировали. Существующая напряженность в отношениях между Японией и Южной Кореей мешает эффективной трехсторонней координации союзников под главенством США. А без сотрудничества между союзниками Соединенные Штаты могут оказаться менее способными влиять на поведение Китая. У США появилась острая необходимость координации восстановления стратегического баланса в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Но существующая конфигурация прямо указывает на то, что в случае ограниченного военного конфликта между США и Китаем в Южно-Китайском море, и Япония, и Южная Корея встанут в стороне от этого конфликта и ограничатся лишь антикитайскими декларациями.
Между тем, в Японии продолжает существовать двухпартийный консенсус в поддержку союза с США, разумеется, в его существующей асимметричной конфигурации. Премьер-министр Японии Синдзо Абэ является убежденным сторонником альянса с США. Одновременно под сенью этого союза он добился заметных успехов в своей амбициозной программе по расширению возможностей и гибкости вооруженных сил Японии.
С американской стороны принятие Конгрессом США в конце 2018 года Акта об азиатской инициативе по перестраховке продемонстрировало широкую двухпартийную поддержку в США американо-японского союза. В этом акте признается ценность американо-японского союза в деле содействия миру и безопасности в регионе.
По прочим пунктам союзных отношений с США Япония явно демонстрирует свою «покладистость», и Трамп, кажется, здесь должен быть доволен. Так, например, Япония совершает более 90% своих оборонных приобретений у американских компаний. В период с 2009 по 2018 год Япония была одним из десяти крупнейших получателей основных обычных вооружений из Соединенных Штатов, тратя в среднем на это по $ 363,9 млн в год, что составляло по годам от 83% до 97% военного импорта Японии. В течение пяти лет с 2011 по 2015 финансовый год продажи военной техники США в Японию даже возросли и в среднем составили $ 1,47 млрд в год.
Япония является крупным покупателем американской военной техники и имеет статус страны «НАТО плюс пять», т. е. имеет самый высокий статус допуска к военным контрактам и программам исследования. В 2016 году Соединенные Штаты и Япония подписали Соглашение о взаимных военных закупках, которое позволяет иностранным и отечественным компаниям на равных условиях конкурировать за оборонные контракты в обеих странах путем устранения протекционистских условий. Среди военных сделок Японии с США крупнейшая в 2012 году — это приобретение 42 многоцелевых истребителей F-35B за $ 10 млрд. Программа позволяет переоборудовать два вертолетоносца типа «Изумо» в два малых авианосца, которые по проектируемой силе вполне способных создать военный баланс китайским авианосцам. В декабре 2018 года японцы объявили, что они дополнительно приобретут еще 63 самолета F-35A и 42 самолета F-35B к имеющимся у них 42 F-35B. Таким образом, планируется довести число F-35 в составе японских Сил самообороны до 147 единиц. Эта планируемая сделка на более, чем $ 20 млрд является своеобразным японским ответом на упреки Трампа. Япония планирует постройку к имеющимся шести еще двух эсминцев УРО с американской системой «Эйджис». Это еще примерно $ 2 млрд только за эту систему.
Соединенные Штаты и Япония укрепляют двустороннее военно-техническое сотрудничество в таких сферах, как противоракетная оборона, кибербезопасность и военное использование космоса.
При Абэ приняли закон «О государственной тайне», который позволяет расширить обмен разведывательной информацией с Соединенными Штатами.
В союзном военном «разделении труда» Соединенные Штаты по-прежнему отвечают за наступательные удары, а Япония сосредоточена на оборонительных операциях. Но это традиционное «разделение труда» между союзниками с Соединенными Штатами в качестве «копья» и Японией в качестве «щита», похоже, смещается по мере того, как Япония приобретает большие наступательные военные возможности. Токио в настоящее время располагает собственными военными средствами, многие из которых дополняют и превосходят силы США в таких, например, операциях как противолодочная оборона. Американцы весьма высоко отзываются о японском военном флоте. А расширенное сдерживание в сфере ПРО обеспечивает защиту не только Японии, но и дальнюю — для Соединенных Штатов. Вот на фоне этого интенсивного сотрудничества Абэ продвигает свою давнюю программу повышения гибкости и возможностей Сил самообороны Японии.
В 2007 году Япония по американскому шаблону создала Объединенный штаб, который объединяет все силы наземной, морской и воздушной самообороны под единым командованием.
В декабре 2013 года при Кабинете министров Японии создан Совет национальной безопасности. Для обслуживания нужд последнего создан Секретариат национальной безопасности.
Среди базовых основ японской оборонной политики — союз с США является одним из пунктов. По японской доктрине безопасности, военное присутствие вооруженных сил США в Японии (USFJ) не только способствует обороне Японии, но и составляет потенциал сдерживания и реагирования во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе.
В 2012 году в начале нового премьерства Абэ японцы определили следующие меры по укреплению оборонного союза с США:
1) укрепление координации в рамках НАТО, создание координационного механизма (создан в 2015 году);
2) усиление координации оперативной деятельности;
3) создание механизма двустороннего планирования (создан в ноябре 2015 года).
В качестве совместных с американцами мер «по беспрепятственному обеспечению мира и безопасности Японии» определены:
1) разведка, наблюдение и рекогносцировка;
2) противоракетная оборона;
3) морская безопасность;
4) двусторонняя подготовка и учения;
5) материально-техническое обеспечение;
6) совместное использование.
В документе по национальной безопасности Японии присутствует такой термин, как «безопасность без швов» или «бесшовная оборона» (seamless security), характеризующий отношения японских Сил самообороны с американскими вооруженными силами USFJ. На самых низких уровнях это, в частности, означает взаимозаменяемость экипажей с допуском в американские — японских военнослужащих, и наоборот.
На фоне подобных усилий японской стороны, угрозы Трампа разорвать военный союз с Японией представляются попытками давления в манере, присущей американскому президенту, без окончательного решения. Заложенную самими США асимметричность в военном союзе с Японией можно смещать, но отменять ее по требованию извне весьма трудно без каких-либо внешних и внутренних для Японии фундаментальных потрясений. Полвека американцы своей культурой делали из самураев гламур. Когда это получилось, этот самый гламур стал общественным пацифистским цементом, забетонировавшем асимметричность в союзе с США в правовом поле Японии.
Приложение.
ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ США В ЯПОНИИ (USFJ)
Всего: 54 250 человек
ВМС США
7-й флот ВМС США с базированием на Японию
20 250 личного состава, из них примерно 11 тыс находятся на плаву.
1 авианосец; 3 крейсера УРО; 8 эсминцев УРО; 1 десантный командный корабль (LCC); 4 тральщика; 1 десантный корабль (LHD); 1 десантный док (LPD); 2 десантных корабля (LSD).
Морская авиация: 4 эскдарильи истребителей; 2 противолодочные эскадрильи; 2 эскадрильи радиоэлектронной борьбы; 1 эскадрилья авиационного обнаружения и наведения; 2 вертолетные противолодочные эскадрильи; 1 транспортный вертолетный отряд.
ВВС США
12 500 личного состава
35-e истребительное крыло с 22 истребителями F-16C/D (Мисава); 18-е истребительное крыло с 27 истребителями F-15C/D (Кадена, Окинава); 525-я истребительная эскадрилья с 14 истребителями F-22A (Кадена, Окинава); 15 заправщиков; 2 самолета авиационного обнаружения и наведения; 10 боевых и поисково-спасательных вертолетов; 12 транспортных самолетов; 1 группа авиационной поддержки специальных операций; 1 разведывательная эскадрилья.
Сухопутные войска (US. Army)
2 700 личного состава
Корпусная штабная структура; 1 группа спецназа; 1 авиационный батальон; 1 батальон ПВО.
Корпус морской пехоты США
18 800 морских пехотинцев
3-й экспедиционный корпус морской пехоты (без отдельных подразделений); 12 многоцелевых истребителей F/A-18D; 12 многоцелевых истребителей F-35B; 15 самолетов заправщиков; 12 вертолетов; 24 конвертоплана MV-22B.
Стратегическое командование США
Два радара диапазона AN/TPY-2
* * *
СИЛЫ САМООБОРОНЫ ЯПОНИИ
Оборонный бюджет Японии на 2019 год: 5,29 трлн иен ($ 48,12 млрд)
Всего численность в строю: 243 150 человек
Резерв: 54 100 (ССС); 1100 (МСС); 800 (ВСС)
Сухопутные силы самообороны (ССС)
150 850 личного состава
1 бронетанковая дивизия; 3 мотопехотные дивизии; 5 легких пехотных дивизий; 1 воздушно-десантная бригада; 1 воздушно-штурмовая бригада; 1 вертолетная бригада; 1 артиллерийская бригада; 2 бригады ПВО; 1 специальное подразделение; 1 бригада амфибийных сил быстрого реагирования (создана в марте 2018 года).
Воздушные силы самообороны (ВСС)
46 950 личного состава
189 истребителей; 148 многоцелевых; 3 самолета радиоэлектронной борьбы; 17 разведывательных самолетов; 17 самолетов авиационного обнаружения и наведения; 26 поисково-спасательных самолетов; 6 самолетов-заправщиков; 59 транспортных самолетов; 50 поисково-спасательных и транспортных вертолетов; 24 единицы комплексов ПВО «Пэтриот» PAC-3.
Морские силы самообороны
45 350 личного состава
49 крупных надводных боевых кораблей, включая 6 эсминцев «Эйджис» (Aegis) и 4 эсминца-вертолетоносца; 6 патрульных и судов; 27 минных тральщков; 11 амфибийных судов, 21 транспортный корабль. 20 подводных лодок. 275 самолетов морской авиации.
Первая часть статьи: «Американо-японская асимметрия: чего добивается Трамп от Японии?».
*Террористическая организация, запрещена на территории РФ