Без паузы на выборы: сезон «охоты на губернаторов» может быть продлен

Обострение локальных конфликтов в ряде регионов и снижение управляемости на местах уже в ближайшие дни могут привести к новой серии губернаторских отставок. Такой поворот событий будет совершенно нетипичным для сложившейся в последние два-три года практики досрочного освобождения от должностей региональных глав. Раньше губернаторы уходили в отставку «пачками» либо в начале года, либо осенью, после очередного Единого дня голосования, но теперь Кремль может принять упреждающие меры, не дожидаясь очередных выборов в регионах, намеченных на 9 сентября.

Сигналом о возможном скором продолжении губернаторской ротации стала недавняя публикация РБК о результатах закрытых соцопросов, которые были проведены в марте для администрации президента. По утверждению источников издания, «близких к Кремлю», из действующих глав регионов наиболее шаткие позиции у губернатора Севастополя Дмитрия Овсянникова, губернатора Архангельской области Игоря Орлова, ульяновского губернатора Сергея Морозова, главы Коми Сергея Гапликова, главы Ингушетии Юнус-Бека Евкурова и руководителя Еврейской автономной области Александра Левинталя. Ряд губернаторов из списка тех, за смену которых высказалось наибольшее количество респондентов, уже отправлены в отставку в марте. Это Алексей Орлов (Калмыкия), Александр Бердников (Республика Алтай), Юрий Берг (Оренбургская область), Борис Дубровский (Челябинская область).

Как правило, низкий уровень популярности того или иного губернатора не является верным признаком того, что его скоро снимут. Например, нынешние главы Волгоградской области и Ставропольского края Андрей Бочаров и Владимир Владимиров не отличаются высокими рейтингами, но им удалось избежать отставки нынешней весной и в сентябре они попробуют переизбраться на второй срок. Однако в ситуациях, когда управляемость в регионе резко снижается, федеральный центр готов идти на оперативные решения. Два характерных недавних примера — отставка кемеровского губернатора Амана Тулеева после пожара в торговом центре «Зимняя вишня» и досрочный уход главы Кабардино-Балкарии Юрия Кокова на фоне резкого возрастания межэтнической напряженности в этой республике. Похожие сюжеты в ряде регионов присутствуют и сейчас.

В экспертных кругах предположения о скорой смене глав ряда регионов активизировались после недавних событий в Екатеринбурге, в ходе которых губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев и его ставленник, глава областного центра Александр Высокинский продемонстрировали полную неспособность самостоятельно решать конфликты локального уровня. Лишь после того, как по ситуации вокруг строительства храма в центре Екатеринбурга был вынужден высказаться президент Владимир Путин, местное начальство реализовало одно из своих законных полномочий в подобных конфликтах — организовало проведение опроса общественного мнения. Градус напряженности в Екатеринбурге удалось снизить, но репутационные издержки для губернатора Куйвашева могут оказаться слишком высокими. Ряд политологов уже называют его в числе тех, кто может досрочно отправиться в отставку.

Конфликт вокруг строительства храма в Екатеринбурге во многом проистекает из того, что рутинная работа с городскими проблемами и общественным мнением оказалась для местных властей задачей далеко не первого порядка. На протяжении долгого времени в городе идет борьба за власть, поглощающая основное внимание чиновников и делающая жителей Екатеринбурга невольными заложниками конфликтов элит.

Появление Александра Высокинского во главе Екатеринбурга в сентябре прошлого года стало отложенным результатом переизбрания Евгения Куйвашева на второй губернаторский срок, которое состоялось годом ранее. В губернаторских выборах в сентябре 2017 года не смог (официально — из-за непрохождения муниципального фильтра) принять участие глава Екатеринбурга Евгений Ройзман, поэтому победа досталась Куйвашеву достаточно легко. После этого переизбранный губернатор взялся за ликвидацию «двуглавия» в областном центре, которое на протяжении восьми лет регулярно провоцировало конфликты между региональными и муниципальными властями. После того, как подал в отставку экс-глава глава администрации Александр Якоб, полномочия по управлению городом были сконцентрированы в руках одного главы, утверждаемого по итогам конкурса. Им и стал Александр Высокинский, который до этого больше двух лет был заместителем Куйвашева. Одновременно Евгений Куйвашев предпринял решительные шаги, чтобы избавиться от одной из самых влиятельных фигур в Екатеринбурге — своего первого заместителя Владимира Тунгусова, который был отправлен в отставку за пару дней до выборов нового состава городской думы.

Закрепить победу над местными элитами губернатор-«варяг» Куйвашев вскоре решил назначением своим заместителем по внутренней политике депутата Госдумы Сергея Бидонько, который, по идее, и должен был выступить модератором конфликта вокруг строительства храма. Но этого не произошло — областные власти, а вслед за ними и городские заняли выжидательную позицию, пустив ситуацию на самотек. В итоге очень быстро выяснилось, что в екатеринбургской политике есть еще один влиятельный игрок — частные охранные структуры, а по сути, небольшие карманные армии местных миллиардеров. Одновременно в очередной раз заявила о себе в качестве политической силы группа либеральной общественности, символом которой является «Ельцин-центр». Разобраться в этом хитросплетении интересов под силу лишь опытному политику, обладающему значительным авторитетом среди основных конфликтующих групп, но это явно не случай Евгения Куйвашева и его окружения.

Примечательным контрастом выглядит ситуация в Ростовской области, где сейчас на глазах ослабевают позиции губернатора Василия Голубева, второй срок полномочий которого завершается в следующем году. Назначенный в Ростовскую область в 2010 году тогдашним президентом Дмитрием Медведевым, Голубев довольно успешно избавился от имиджа «варяга», умело модерировал различные конфликты с местными элитами и долгое время входил в большинство списков наиболее влиятельных региональных глав. В заслугу донскому губернатору ставились эффективные действия в период кризиса на Донбассе, когда Ростовская область была вынуждена принять у себя десятки тысяч беженцев, а затем подготовка к чемпионату мира по футболу, в ходе которой были построены новый аэропорт, стадион, отели и масса другой инфраструктуры. Теперь же, после серии скандалов с высокопоставленными ростовскими чиновниками, Голубева называют уже в числе кандидатов на досрочную отставку. Ситуация в Ростовской области сейчас развивается по принципу домино: выход из игры очередной влиятельной фигуры сразу же влечет за собой новые события, парализующие управленческий механизм, еще недавно вполне работоспособный.

Первым слабым звеном в этом механизме оказалось жилищное строительство. Ростовская область стабильно входит в первую десятку регионов по объемам сдачи жилья в стране, но обратной стороной строительного бума стала хроническая проблема обманутых дольщиков. После того, как в конце прошлого года в Ростове побывала делегация из Генпрокуратуры во главе с курирующим эту тему заместителем генпрокурора Андреем Кикотем, стало понятно, что оргвыводы последуют очень быстро. По той же схеме правоохранители действовали годом ранее в Краснодарском крае, где обманутых дольщиков еще больше: сначала по результатам проверки кратно увеличивался официальный список проблемных объектов и пострадавших покупателей жилья, а затем возбуждались уголовные дела против чиновников и застройщиков.

В Ростове основной правоохранительный удар приняли на себя архитекторы — в феврале под арестом оказались главный архитектор Ростовской области Алексей Полянский и главный архитектор регионального центра Роман Илюгин. Такой подход сразу же породил массу вопросов, поскольку в рамках существующего законодательства и сложившихся строительных практик главный архитектор чаще всего выступает фигурой, лишь формально утверждающей решения, принятые на гораздо более высоких уровнях власти. В том же Краснодарском крае, для сравнения, под статью пошли чиновники уровня вице-мэра Сочи, где сосредоточены основные нарушения в сфере строительства и землепользования.

Но в Ростовской области «дело архитекторов» выступило в роли спускового крючка для дальнейших событий. Через несколько недель подал в отставку глава администрации Ростова Виталий Кушнарев, проработавший на этой должности чуть больше двух лет. Своим назначением Кушнарев, до этого возглавлявший областное министерство транспорта, был обязан губернатору Голубеву, которому был необходим полностью лояльный мэр в преддверии подготовки к футбольному мундиалю. Крупных провалов в этом процессе удалось избежать — многочисленные гости ЧМ-2018 оказались довольны тем, как их встретили в Ростове. Но реформа городского транспорта, которую затеял Кушнарев сразу после чемпионата, обернулась провалом. Не удалось ему решить и другую вечную проблему Ростова — ограничить точечную застройку в историческом центре города.

С этой точки зрения, досрочный уход сити-менеджера можно было воспринимать как честное признание чиновником того, что компетенций и полномочий ему откровенно не хватало. Однако отставка Кушнарева состоялась в совершенно неподходящее время: на горизонте замаячило завершение полномочий Василия Голубева, и крупнейший мегаполис юга России оказался без постоянного руководителя. Выборы очередного сити-менеджера депутаты городской думы перенесли на середину октября — явный намек на то, что к тому времени в регионе может измениться очень многое. О готовности бороться за кресло главы администрации пока открыто завил только местный нарушитель политического спокойствия, бывший бизнесмен Александр Хуруджи, ныне представляющий Партию роста. Остальные потенциальные претенденты заняли выжидательную позицию.

Следующим ударом по команде губернатора Голубева стал арест его заместителя по вопросам ЖКХ и строительства Сергея Сидаша, который, помимо прочего, занимался решением проблем обманутых дольщиков. Но претензии к Сидашу у правоохранителей возникли по другой линии — его подозревают в причастности к махинациям при строительстве нового стадиона «Ростов-Арена», ранее по этому же делу был помещен под стражу бывший министр строительства Ростовской области Николай Безуглов, сложивший полномочия незадолго до ЧМ-2018.

Через несколько дней после ареста Сергея Сидаша команда донского губернатора лишилась еще одной ключевой фигуры — Юрия Молодченко, вице-губернатора, ведавшего вопросами развития экономики, земельно-имущественных отношений и т. д. На сей раз обошлось без «маски-шоу» — чиновник написал заявление об отставке по собственному желанию. Одновременно стало известно о задержании другой влиятельной персоны — Ирины Александровой, которая занимала пост заместителя начальника УФНС по Ростовской области и приходится дочерью бывшему главному донскому налоговику Юрию Зерщикову, ныне депутату регионального законодательного собрания. От обвинений, выдвинутых против Александровой, тянутся нити к еще одному влиятельному чиновнику, бывшему мэру города Шахты Денису Станиславову, который подозревается в превышении должностных полномочий. Последний, в свою очередь, доводится сыном Ивану Станиславову, которые занимал пост первого вице-губернатора Ростовской области при Владимире Чубе, возглавлявшем регион в 1991—2010 годах. Кроме того, можно вспомнить недавнее задержание влиятельного ростовского банкира Игоря Пятигорца, который на протяжении многих лет возглавлял местные представительства ряда федеральных банков. Его подозревают в участии в хищении крупных кредитов Россельхозбанка.

Всего год назад ряд аналитиков называл Василия Голубева одним из тех губернаторов, которые по совокупности достижений могут претендовать на высокие должности на федеральном уровне. Теперь же политическое будущее 62-летнего Голубева выглядит крайне неопределенным. Пока каких-то внятных комментариев и реакций на уголовные дела и отставки в окружении губернатора с его стороны не последовало, что лишь усиливает ощущение нарастающего управленческого вакуума. Это принципиально отличается от ситуации десятилетней давности, когда команде Владимира Чуба была дана возможность уйти без скандалов и уголовных дел.

Совершенно иную позицию занимает губернатор Архангельской области Игорь Орлов — он всеми силами пытается отстоять проект строительства в регионе «экотехнопарка» по захоронению столичного мусора, который на протяжении последних месяцев вызывает резкие массовые протесты как в самой Архангельской области, так и в соседней Республике Коми. Последняя по времени крупная акция против мусорного проекта состоялась в Архангельске 19 мая с участием порядка тысячи человек.

Противостояние строительству в Шиесе не сводится только к уличной активности. Противники «экотехнопарка» уже довольно долгое время добиваются вынесения вопроса о его целесообразности на региональный референдум. Эти инициативы дважды блокировало областное собрание депутатов, но в конце апреля Архангельский областной суд признал это решение незаконным. На что у губернатора Орлова тут же нашелся ответ: на днях он подал на постановление областного суда апелляционную жалобу в Верховный суд РФ.

Непреклонная позиция Орлова по строительству в Шиесе давно выглядит неконструктивной как минимум потому, что в 2020 году у него истекает срок полномочий, и эскалация конфликта фактически лишает архангельского губернатора шансов на новый срок. Хуже того, с мусорным проектом придется разбираться и новому губернатору, кто бы им ни стал, и чем более «горячим» будет конфликт, тем меньше шансов на поиск компромиссных решений.

В последнем выпуске исследования, посвящённого оценке деятельности глав субъектов федерации, Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» поместил Орлова на предпоследнее, 84-е место, не пожалев в его адрес резких слов.

«Безусловно, положение Игоря Орлова оказалось незавидным, — отметили эксперты центра „Рейтинг“. — Далеко не каждый губернатор осмелится прямо выступить против решений, принятых на федеральном уровне. Как бы ни обстояло дело с формальной точки зрения, фактически Игорь Орлов здесь является исполнителем, пусть и далеко не „простым“ (следует оговориться, что некоторые эксперты считают самого Игоря Орлова инициатором сделки). Но при этом сам губернатор подлил масла в огонь, назвав своих противников „всякой шелупонью“, использовав нарочито грубые словосочетания „мне плевать“, „черта с два!“ и т. п. Впоследствии глава стал изъясняться гораздо корректнее, но, как говорится, волну негодования он уже запустил. Теперь уже вопрос борьбы против строительства мусорного могильника окончательно слился с требованием отставки Игоря Орлова. В администрацию президента было передана петиция, содержащая это требование. Подписало её 25 тысяч человек. Внимание Владимира Путина к любому региону, особенно по приятному для главы государства поводу, почти всегда повышает рейтинг „принимающего“ руководителя. В случае с Архангельской областью получилось совсем не так. Во время спуска на воду в Северодвинске подводной лодки „Белгород“, за которым с помощью видеомоста наблюдал Владимир Путин, рабочие завода „Севмаш“ вывесили баннер с призывом отправить в отставку Игоря Орлова. Таким образом, результаты Игоря Орлова в „Национальном рейтинге“ в равной мере отразили как накал протестных акций в Архангельской области, так и глупейшую публичную реакцию на них губернатора».

Архангельская область превратилась в головную боль для федеральной власти, а ситуация в регионе патовая, констатировал политолог, руководитель агентства «Социальные коммуникации» Илья Паймушкин, отмечая, что первопричина непопулярности Орлова — отсутствие опоры на мнение людей в работе. Характер ряда последних губернаторских отставок позволяет утверждать, что этот фактор будет все более значимым для политических карьер региональных глав.

Олег Поляков