Парламентские выборы в Таиланде: долгие игры в демократию

В Королевстве Таиланд 24 марта пройдут долгожданные парламентские выборы. Однако изменится ли после них что-нибудь в стране — большой вопрос.

Не ждут, но надеются на перемены

Эти парламентские выборы в Таиланде — первые без малого за восемь лет. Сами тайцы не ждут от них больших перемен, потому что военные, находящиеся у власти, сделали все, чтобы ее сохранить и легитимизировать.

Генералы во главе с бывшим командующим ВС Таиланда Праютом Чан-Очей создали перед выборами ситуацию, в которой они фактически гарантировали себе продление власти, несмотря на незначительную поддержку в народе и неважную ситуацию в экономике.

Сторонники хунты ставят в заслугу генералам то, что они прекратили уличные беспорядки, которые очень вредили туристическому имиджу Таиланда как «Земли улыбок», и установили в королевстве пусть во многом и хрупкое, но спокойствие.

Сейчас, как, впрочем, и все последнее десятилетие бурных политических событий, нестабильность вредит экономике. Только за два первых месяца текущего года встревоженные неопределенностью инвесторы продали тайских гособлигаций на $ 700 млн. Темпы роста экономики в Таиланде значительно уступают средним по Юго-Восточной Азии (ЮВА), — по данным МВФ, 3,9% (прогноз на 2019 год) и 5,2% соответственно.

У военных, между прочим, есть план развития экономики, оцениваемый в 1,7 трлн бат ($ 54 млрд). Лежащий в его основе «Восточный экономический коридор», по замыслу авторов плана, должен возродить конкурентоспособность тайской экономики, которая после 2007 года опустилась на 10 позиций, и вернуть бизнесу доверие и уверенность, а экономике — инвестиции.

Прают может также записать себе в актив и в целом успешную борьбу с бюрократизмом. В прошлогоднем рейтинге стран по условиям ведения бизнеса (Doing Business 2018), составленном Всемирным банком, Таиланд вошел в первую десятку.

Предварительные результаты выборов ожидаются уже в ночь с 24 на 25 марта, а вот окончательные итоги придется подождать несколько недель. Делать далеко идущие выводы уже на следующее после выборов утро преждевременно, потому что в Таиланде с его нынешними законами в случае не устраивающих военных результатов возможны самые разные варианты дальнейшего развития событий.

Желтые против красных

Для начала немного истории. Майский военный переворот, последний из длинной череды военных переворотов после 1932 года, когда Таиланд стал конституционной монархией, стал кульминацией почти десятилетней борьбы городского населения с телекоммуникационным магнатом Таксином Чинаватом, ставшим политиком и премьер-министром. Таксин дважды выигрывал выборы и был свергнут в 2006 году военными. Он уехал из королевства и был заочно осужден, а две его партии одна за другой распущены. Последний раз экс-премьера видели в королевстве в 2008 году. Несмотря на отсутствие, он сохранил огромное влияние на сельскохозяйственном северо-востоке страны. У него остались миллионы сторонников, в подавляющем большинстве — крестьяне, для которых он поднял закупочные цены на сельхозпродукцию и сделал дешевое здравоохранение.

Правительство возглавляла и младшая сестра Таксина — Йинглак. Ее тоже «убрали» многочисленные противники и тоже подвели под статью за то, что она покупала у крестьян рис и другие сельхозпродукты по завышенным ценам. Йинглак, как и брат, предпочла тюрьме жизнь эмигранта и уехала из королевства.

В мае 2014 года, в самый разгар очередного обострения уличной борьбы между сторонниками Таксина «краснорубашечниками» и его противниками «желторубашечниками», к власти в результате очередного военного переворота, к счастью бескровного, вновь пришли военные во главе с командующим тайской армией генералом Праютом Чан-Оча.

Военные, конечно, сами за себя, но все же они ближе к «желторубашечникам», потому что те тоже являются непримиримыми противниками Таксина Чинавата. Кстати, хунта вновь открыла старое уголовное дело против беглого экс-премьера по обвинению в уклонении от уплаты налогов, а также обвинила его сторонников в подготовке заговора с целью убийства Праюта.

Все почти пять лет после переворота военные правили королевством при помощи Национального совета мира и порядка (NCPO). Хунту возглавлял Прают, которому на этой неделе исполнилось 65 лет. Он уволился из армии, но, как нетрудно догадаться, сохранил с генералами самые тесные связи и является их представителем.

Экс-принцессу не пустили на выборы

Хунта несколько раз обещала провести выборы, но ни одних выборов в Таиланде после 2014 года так и не состоялось. Объяснение простое: осторожный Прают не был полностью уверен в своих силах и не хотел рисковать. Уверенность пришла после целого ряда подготовительных мероприятий. Тайские генералы не стали напрягаться и выдумывать велосипед, а пошли проторенным путем: ограничение свободы слова, борьба с оппозицией (пусть и осторожная, не по типу, скажем, чилийских коллег в 1973 году) и, конечно же, новая конституция. К слову, конституция, разработанная Праютом и генералами и принятая в 2017 году, в некотором роде юбилейная для королевства за 85 лет демократии.

О конституции, конечно, следует сказать несколько слов. В числе прочего она примечательна изменением избирательных правил. Естественно, в пользу военных и их сторонников. Парламент Таиланда — Национальная ассамблея — состоит из двух палат: верхней — Сената, в котором заседают 250 сенаторов, и нижней — Палаты представителей, в которой 500 мест. В Сенат все 250 человек назначаются военными, которые, естественно, назначать туда своих противников не будут. А в Палату представителей как раз и будут выбирать 24 марта своих представителей почти 52 млн тайских избирателей. Выборы будут проходить по спискам политических партий (150 мест) и по одномандатным округам (350).

Первым делом, конечно, бросается в глаза то, что верхняя палата фактически превращена в оплот хунты, который, с одной стороны, поддержит любые выгодные для генералов законопроекты и инициативы и, с другой, заблокирует неудобные для них и не устраивающие.

Имеется и еще одно новое правило, которое позволяет военным чувствовать себя в, относительной конечно, безопасности. Речь идет о выборах премьер-министра — главной фигуры в политической жизни королевства. Главу правительства выбирают на совместном голосовании члены обеих палат. Для того, чтобы стать премьером, необходимо получить 375+1 голос законодателей. Т. е. для того, чтобы сохранить занимаемый сейчас пост фактического премьера, Праюту Чан-Оче, а именно его и выдвинула новая, специально созданная под выборы в прошлом году партия «Пхаланг Прачарат» (Palang Pracharat, PPRP), достаточно набрать в нижней палате всего лишь 126 голосов, что, естественно, экс-генералу вполне по силам. Без особого риска ошибиться можно предположить, что верхняя палата поддержит его кандидатуру единогласно.

За пост премьер-министра Прают или дядюшка Ту, как его часто называют в Таиланде, может чувствовать себя спокойным. Особенно после устранения в феврале, пожалуй, единственного способного ему помешать даже при такой системе выборов главы правительства соперника или, вернее, соперницы.

Миллионам тайцев, которым, конечно, надоел явно затянувшийся алгоритм из уличных беспорядков, чаще всего кровавых, за которыми следует военный переворот, показалось, что они увидели в прошлом месяце выход из этого замкнутого круга. Надежду принесло выдвижение 8 февраля на пост премьер-министра партией «Тхаи Ракса Чат» (Thai Raksa Chart, TRCP), одной из нескольких протаксиновских партий, бывшей принцессы Убол Ратаны Махидол, старшей сестры нынешнего короля Махи Вачиралонгкорна. Принцесса вышла в 1972 году замуж за американца и отреклась от всех титулов, уехала в Америку и вернулась в Таиланд после развода в 2001 году. Сейчас она — популярная актриса и телеведущая — простая тайка, хотя и остается, конечно, сестрой короля. Убол Ратана очень популярна в народе, пожалуй даже популярнее 66-летнего брата-короля. Маха в начале мая станет наконец официальным королем Таиланда, но ему еще очень и очень далеко по популярности и авторитету до отца — короля Пумипона Адульядета, семь десятилетий правившего королевством и скончавшегося в 2016 году. У экс-принцессы были все шансы оказать как минимум сильную конкуренцию Праюту на предстоящих выборах, но под влиянием собственных соображений или, что вероятнее, под давлением генералов во главе с Праютом король Маха через считанные часы после объявления о выдвижении кандидатуры сестры подписал обращение, в котором подчеркнул, что участие Убол Ратаны в выборах недопустимо, потому что она остается членом королевской семьи. По существующим же в Таиланде традициям и законам королевская семья не только очень уважаема, но и стоит над политикой.

На следующий день бывшая принцесса (наверняка после долгого разговора с братом) сама сняла свою кандидатуру. В настоящей демократии дело этим бы и закончилось. В демократии же тайской генералы решили воспользоваться удобной возможностью и убрать одного из серьезных конкурентов — TRCP. В марте Конституционный суд, контролируемый военными, постановил за «страшное» нарушение распустить эту партию и запретить ее руководству заниматься политикой 10 лет.

История с экс-принцессой показывает, какими методами действует хунта. Позволяет она и сделать вывод о том, что все разговоры о прозрачности и справедливости предстоящих выборов закончатся сразу после того, как станет ясно, что оппозиция начала брать верх. О многом, кстати, говорит и запрет военных на приезд на выборы иностранных наблюдателей.

Головокружительный «плюрализм»

Сударат Кеюрафан, главный кандидат на пост премьера от «Пхыа Тхаи», одной из наиболее авторитетных партий королевства, поддерживающей Таксина Чинавата, считает, что у демократического фронта все же есть шансы не пустить генералов к легитимной власти.

В оппозиции к военным, кроме протаксиновской «Пхыа Тхаи», имеющей, согласно опросам, наибольшие рейтинги, — антитаксиновская, но антигенеральская Демократическая партия, антитаксиновская и антигенеральская Партия нового будущего (PAM), антивоенная и антитаксиновская Либеральная партия (Thai Liberal), а также ряд партий поменьше. Такому аморфному фронту, объединенному только неприязнью к военным, противостоит «генеральская» партия PPRP, возглавляемая четырьмя министрами из NCPO.

Новые правила выборов, ослабившие крупные партии, которые в подавляющем большинстве выступают против военных, и усилившие мелкие партии и движения, более-менее лояльные хунте, привели к головокружительному «плюрализму». В нынешних выборах участвует… 81 партия. На 350 мест от одномандатных округов претендует 11 181 (!) кандидат. В борьбе за 150 мест по партийным спискам участвуют 77 партий, которые выдвинули 2917 кандидатов. Не менее впечатляют и выборы премьера — 44 партии выдвинули 68 кандидатов.

Еще одна особенность нынешних выборов, говорящая о предусмотрительности генералов, заключается в том, что военные через NCPO сейчас контролируют социальные сети и прессу. Полиция очень внимательно мониторит киберпространство на предмет фейковых новостей и другого запретного по новым законам контента.

Показателен пример автомобильного магната Тханатхона, молодого харизматичного миллиардера, который, очевидно, по примеру Таксина решил попробовать силы в политике и создал ориентированную на молодежь (в этих выборах 7,1 млн человек в возрасте от 18 до 25 лет придут на избирательные участки впервые) Партию нового будущего. Партия эта против как Таксина Чинавата, т. е. «Пхыа Тхаи», так и против военных. У властей имеется действенное оружие против Тханатхона — против него в любой момент может быть возбуждено уголовное дело. Он «провинился», разместив в прошлом году в Facebook пост, который подпадает под действие драконовского закона о компьютерных преступлениях (2017) за критику в адрес хунты, воспользовавшейся PPRP для сохранения власти. Схожий компромат, связанный с соцсетями, есть у властей и против ряда других оппозиционных политиков.

Впрочем, даже если Прают Чан-Оча станет премьер-министром, в чем мало кто сомневается, спокойная жизнь на посту главы правительства ему вовсе не гарантирована. Скорее всего, нижняя палата второй (после Индонезии) экономики ЮВА разделится как по региональным, так и по классовым различиям на два лагеря: один — прогенеральский и антитаксиновский, второй — антигенеральский и частично антитаксиновский. Оппозиционному фронту, ослабленному роспуском TRCP, объединенному во многом только отрицанием военных, вполне по силам получить 200 и даже больше мест в нижней палате, но никак не 251, дающее право сформировать однопартийное правительство.

Принятие каждого закона, предлагаемого правительством Праюта в Палате представителей, будет встречать серьезное сопротивление оппозиции. Далее события могут развиваться по классическому сценарию: после нескольких месяцев такого законотворчества политический кризис и досрочные выборы или новая хунта.

Но даже если события в воскресенье будут развиваться по крайне маловероятному сценарию — гражданская оппозиция получит в Палате представителей больше 250 мест и формально получит право создать свое правительство, возникнет совсем уж невозможная комбинация: Праюту придется возглавлять правительство, которое выступает против него. Естественно, отказываться от поста премьера Прают не будет. Все предельно просто: подконтрольные или, если говорить более дипломатическим языком, симпатизирующие генералам Конституционный суд, Избирательная комиссия и прочие органы власти наверняка найдут поводы для признания результатов выборов недействительными и сделают так, чтобы правительство, пусть и коалиционное, но все же создали сторонники Праюта Чан-Очи.

Впрочем, нельзя исключать и более мягкий сценарий. Очень вероятный кризис в результате патовой ситуации с прогенеральским правительством во главе с Праютом, поддерживаемым Сенатом, но имеющим мощную оппозицию в Палате представителей, для Таиланда дело обычное, но вот последствия его сейчас могут быть неожиданными. Если раньше «желторубашечники» могли рассчитывать на эффективную поддержку короля Пумипона, то нынешний монарх, по крайней мере пока, предпочитает нейтралитет. Он считает, что королевство должно искать выход из хронического политического кризиса через компромиссы, а не использование силы, как было при его отце. Такой расклад сил может привести хунту к пониманию того, что без поддержки монархии ей не удастся всегда побеждать, и заставит ее сесть за стол настоящих, серьезных переговоров с оппозицией…

За выборами в Таиланде внимательно следят и в далекой России, с которой королевство связывают давние, еще дореволюционные дружественные отношения. Наибольший интерес к событиям, наверное, у туристов, облюбовавших его в качестве места отдыха (в 2018 году Таиланд посетили более 1,5 млн туристов из России, что на 9,4% больше, чем в 2017 году), и представителей оборонно-промышленного комплекса, успешно продающего Таиланду свою продукцию.

С Таиландом, так же как и с другими членами Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), у России отношения стратегического партнерства. Москва и Бангкок ставят задачу довести объем товарооборота между двумя странами в ближайшее время на уровень $ 10 млрд, а затем $ 20 млрд в год.

Сергей Мануков