«Сестринские» разборки: Конфликт из-за мигрантов угрожает коалиции ХДС/ХСС

Новый конфликт между христианскими демократами и баварскими христианскими социалистами, связанный с мигрантами, угрожает существованию не только Большой коалиции в Германии, но и всего консервативного блока CDU/CSU, который послевоенные десятилетия был краеугольным камнем политической системы Германии. О том, к каким последствиям может привести развал блока, говорит инцидент 15 июня, когда сатирический журнал Titanic сообщил, что CSU выходит из коалиции. Несмотря на быстрое опровержение фейковая новость успела спровоцировать резкое падение курса евро и вызвать панику на фондовых рынках.

Никогда не говори «никогда»

За 70-летнее сотрудничество Христианско-демократический союз (CDU) Ангелы Меркель и Христианско-социальный союз в Баварии (CSU) Хорста Зеехофера нередко называют «сестрами».

Союз с CDU очень важен для баварских христианских социалистов. В обмен за поддержку христианских социалистов христианские демократы по неписанному соглашению не выдвигают на выборах в Баварии своих кандидатов. Это позволяет CSU уже много лет править в этой земле на юге Германии. К тому же, эта региональная партия благодаря CDU регулярно получает места в бундестаге. Христианско-демократический союз тоже не остается в накладе, потому что CSU несмотря на региональные масштабы является третьей по численности партией в Германии и оказывает существенное влияние на политическую жизнь страны. На прошлогодних сентябрьских выборах в бундестаг блок CDU/CSU набрал 33% голосов. Вклад христианских социалистов, играющих в «сестринском» блоке роль младшей сестры, составил ок. 20%.

Семь десятилетий сотрудничества и дружбы с одним небольшим перерывом, конечно, не означают, что все эти годы позиции партий совпадали по всем вопросам. Время от времени между CDU и CSU возникали споры. Отличие нынешнего спора от предыдущих в том, что сейчас «сестринская» разборка угрожает существованию как правящей коалиции, так и многолетнему союзу двух партий.

В большой политике всегда возможны самые неожиданные повороты в последнюю даже не минуту, а секунду. Но все же решительность, которую в данный момент демонстрируют участники очередного эпизода противостояния «сестер», является не самым лучшим фоном для поисков компромисса.

Ангела Меркель, похоже, слишком увлеклась международной политикой и упустила внутренние дела. Между тем, признавая всю важность внешней политики, следует признать, что внутренняя политика, хотя чаще и кажется младшей сестрой внешней, ни в чем ей не уступает. В непреложной истине, которая гласит, что внутренней политикой ни в коем случае нельзя пренебрегать в пользу политике внешней, на собственном опыте сейчас убеждается федеральный канцлер ФРГ Ангела Меркель. Новому и одновременно старому правительству Германии на днях исполнилось три месяца. Этот миниюбилей Ангеле Меркель и ее сторонникам пришлось отмечать в обстановке очередного политического кризиса.

Наверное, мало кого удивило, что причиной кризиса в правящей коалиции уже не первый раз стали мигранты. При этом беженцы из Африки и Азии раскололи хрупкое согласие не Христианско-демократического союза и Социал-демократической партии (SPD), что еще можно было бы как-то объяснить. Раскол из-за мигрантов произошел между «сестрами».

Сейчас самое время напомнить, что за последние четыре года в Европу прибыли более 1,8 млн мигрантов из стран Африки и Азии. В Италии сейчас находится 170 тыс. зарегистрированных беженцев и, по данным МВД, еще порядка полумиллиона человек не зарегистрированных, т. е. нелегалов. Еще более впечатляет статистика по Германии. Летом 2015 г., когда Ангела Меркель открыла границы, в страну прибыло более миллиона мигрантов. Всего же за три года в ФРГ приехали более 1,5 млн человек. Сейчас в Германию ежемесячно прибывают примерно 10 тыс. мигрантов.

Германия превыше всего

Пока канцлер Меркель боролась с Дональдом Трампом и отстаивала интересы немецкой экономики, в самой ФРГ как-то незаметно назрел бунт. Спичку к бочке с порохом поднес Хорст Зеехофер, который возглавляет министерство внутренних дел ФРГ и который в этом году отмечает десятилетие лидерства в CSU. Баварские союзники христианских демократов как и раньше не скрывают недовольства политикой по отношению к мигрантам, которую проводит Ангела Меркель. Герр Зеехофер со своими многочисленными сторонниками, причем, не только в CSU, но и в CDU разработал план, который призван кардинально улучшить, по его мнению, ситуацию с беженцами в стране.

Несложно понять CSU, который традиционно придерживается более консервативной позиции по отношению к мигрантам. На выборах в бундестаг в сентябре прошлого года Зеехофера, много лет побеждавшего в Баварии всех соперников с большим отрывом, заставили сильно потесниться ультранационалисты из «Альтернативы для Германии» (AfD). Между тем, в октябре уже этого года в Баварии должны пройти выборы в земельный ландтаг. CSU не без оснований боится поражения и сейчас, естественно, лихорадочно ищет пути для ослабления противника.

Хорст Зеехофер решил попытаться вернуть избирателей, недовольных миграционной политикой Берлина, показав, что несмотря на союзнические отношения он проводит независимую политику. В Мюнхене решили, что самым надежным и легким способом добиться цели — сыграть против федерального правительства на знакомом «поле», которым является миграционная политика.

В минувший вторник Хорст Зеехофер собирался обнародовать план по обузданию миграции. Судя по количеству пунктов — 63, это солидный документ. Если говорить о сути, то христианские социалисты хотят, чтобы Берлин еще больше ужесточил правила приема беженцев. Главное, пожалуй, предложение лидера баварцев состоит в том, чтобы еще на границах не пускать в Германию тех мигрантов, которые уже подали заявку на разрешение остаться в стране прибытия в Европу. Немедленной отправке назад еще на границе, считают христианские социалисты, подлежат и те беженцы, чья просьба остаться в ФРГ уже была по каким-то причинам отвергнута немецкими властями или у кого ненадлежащим образом оформлены документы.

Ангела Меркель на правах главы правительства настоятельно попросила Хорста Зеехофера не торопиться с обнародованием плана и предложила компромиссный вариант. Поскольку предлагаемые CSU меры затрагивают интересы и соседей, а миграционная политика является общеевропейской проблемой, требующей сотрудничества всех членов ЕС, канцлер предложила Зеехоферу подождать июньского саммита Евросоюза, на котором много времени будет уделено миграционной политике объединенной Европы. Тем временем, она готова заключить двусторонние соглашения по мигрантам с Италией и Грецией.

Лидер христианских социалистов идти на компромисс отказался. В понедельник в CSU должно состояться важное голосование. Баварцам предлагается высказаться по вопросу: готовы ли они поддержать Зеехофера и разрешить ему как главе МВД ФРГ в одностороннем порядке ужесточить режим на границах?

Согласно наиболее вероятному сценарию развития событий после победы Хорста Зеехофера в голосовании, которая более чем возможна, Ангела Меркель должна будет его уволить. Это наверняка приведет к падению всего правительства и досрочным выборам. Немецкая конституция крайне затрудняет работу правительства меньшинства, которым в случае выхода из Большой коалиции CSU станет кабинет Ангелы Меркель. Что же касается простых немцев, то они вовсе не горят желанием вновь идти на избирательные участки. В общем, по всем раскладам конфронтационный вариант на руку AfD, ярой противнице мигрантов, и угрожает пусть, пока только теоретически, как господству христианских социалистов в Баварии, так и доминированию христианских демократов в масштабах всей страны.

Сценарий вырисовывается довольно мрачный. Казалось бы, угроза дальнейшего усиления ультраправых популистов должна подтолкнуть «сестер» к очередному компромиссу. Тем не менее, стороны, по крайней мере, пока уступать не собираются.

Отказавшись от предложения Ангелы Меркель дождаться результатов июньского саммита ЕС, Хорст Зеехофер недвусмысленно показал, что Бавария для него главнее Германии. Жесткую позицию, которая возобладала сейчас в руководстве CSU, хорошо продемонстрировал Маркус Шодер, возглавляющий правительство Баварии. Во-первых, он сомневается в том, что саммит ЕС принесет какой-либо осязаемый результат: «Мы не верим, что за две недели можно достичь того, чего не удалось добиться за три года». А во-вторых, баварский премьер-министр открыто заявляет: «Мы должны думать о нашем населении, а не об Европе».

Большинство политологов сходится во мнении, что демонстрируя сейчас независимость, руководство CSU надеется вернуть избирателей в преддверии осенних выборов. При этом Зеехофер и его сторонники, конечно, понимают, насколько рискованна их тактика, потому что цена за победу на октябрьских выборах может оказаться высокой. Чтобы сохранить власть в Баварии, они готовы пожертвовать многолетним союзом с CDU и Большой коалицией.

Хочется надеяться, что руководство христианских социалистов понимает, что разрыв с CDU может принести CSU не только усиление позиций в Баварии. Меркель, например, может «отомстить» союзникам, выдвинув своих кандидатов на предстоящих выборах. Это может значительно ослабить CSU, потому что сторонники центристов будут голосовать не за христианских социалистов, как они это делали долгие годы, а за кандидатов от CDU.

Не игра престолов

Положение на «фронте» пока не сулит ничего хорошего. Во вторник Ангела Меркель, считающая вопрос с мигрантами «лакмусовой бумажкой» для Европы, провела в Берлине переговоры с руководством CSU. Они не принесли результата, но внимание наблюдателей привлек даже не их результат, а отсутствие Хорста Зеехофера. Вместо того, чтобы договариваться с федеральным канцлером и спасать «сестринские» отношения, лидер христианских социалистов поехал в Вену. Федеральный канцлер Австрии Себастьян Курц полностью поддерживает CSU в вопросе о мигрантах и предлагает создать ось противников политики открытых дверей. Причем, после прихода к власти в соседней Италии ультраправой Лиги и популистского движения «Пять звезд» эту ось можно переделать в треугольник.

Фрау Меркель пока удалось, причем, с большим трудом заручиться поддержкой политики открытых дверей лишь в собственной партии. В четверг президент бундестага Вольфганг Шойбле прервал заседание парламента на два часа, чтобы дать возможность фракциям обсудить ситуацию за закрытыми дверями. Обращает на себя внимание один немаловажный факт — совещались демократы и социалисты отдельно друг от друга, хотя в бундестаге у них общая фракция и обычно такие совещания они проводят вместе.

У Зеехофера есть сторонники и в CDU. Неизвестно, чем бы закончилась борьба внутри самого Христианско-демократического союза, если бы канцлера не поддержал Вольфганг Шойбле. Как только стало очевидно, что Ангеле Меркель угрожает опасность справа, колеблющиеся христианские демократы отбросили свои внутренние колебания и сомкнули ряды вокруг своего лидера.

Получив поддержку однопартийцев, фрау Меркель заявила, что она готова защищать свою позицию до конца. Поддерживают ее в целом в миграционной политике и представители третьей партии Большой коалиции.

«Мы не позволим, чтобы заложниками впавшего в панику регионального правительства CSU стала не только Германия, но и вся Европа», — заявила недавно лидер SPD Андреа Налес.

Ей вторит министр финансов ФРГ Олаф Шольц, тоже социал-демократ: «Задача руководства нашей страной это не эпизод из „Игры престолов“, а очень серьезное дело. И те, кто им занимается, не должны забывать об этом».

Не исключено, что в нежелании идти на уступки виноваты и личные обиды участников конфликта. По мере нарастания потока беженцев, прибывавших в Баварию, руководство CSU все энергичнее требовало от канцлера укрепления южных границ Германии. Дело дошло до откровенного шантажа — угрозы обратиться в Конституционный суд, который мог бы заставить канцлера ужесточить миграционную политику. В конце концов она уступила. Однако согласие между ней и Зеехофером, который однажды назвал ее политику открытых дверей «капитуляцией», существовало лишь на поверхности.

Для того, чтобы понять, какие сейчас отношения между союзниками, достаточно вспомнить партийную конференцию CSU в ноябре 2015 года. Лидер CSU на ней 13 минут очень жестко распекал Ангелу Меркель как провинившуюся школьницу за то, как она боролась с мигрантами. Канцлер все это время сидела в президиуме с жалким видом. На нее, вспоминают очевидцы ее позора, больно было смотреть. Думается, что все примирение между «сестрами» носит показной характер и рассчитано на публику, потому что подобное публичное унижение не забывается.

Тогда Хорст Зеехофер требовал установления лимита по беженцам, въезжающим на территорию Германии. В феврале 2018 г. канцлер уступила, чтобы избавиться от проблем внутри блока CDU/CSU при создании коалиции и правительства. Она согласилась установить лимит примерно в 200 тыс. человек. Несмотря на то, что поток беженцев в последнее время резко сократился — по состоянию на 30 апреля в Германию въехали 64 тыс. мигрантов — CSU не успокоился и вновь выдвигает требования.

На стороне христианских социалистов и общественное мнение. Все меньше немцев доверяют Ангеле Меркель в вопросах миграционной политики. Результаты опроса, опубликованные на прошлой неделе, говорят сами за себя: 64% жителей Германии одобряют деятельность федерального канцлера в целом, но 53%, т. е. каждый второй считают, что в вопросе с мигрантами она сделала много ошибок. Почти две трети немцев, если верить результатам отдельного опроса, опубликованным в четверг, согласны с предложением CSU ужесточить пропуск мигрантов на границах. 62% немцев выступают за то, чтобы не пускать в Германию мигрантов без соответствующих документов. 86% респондентов, утверждает социологическая организация Infratest, хотят ускорить депортацию тех, кому отказано в праве оставаться на территории ФРГ.

Масла в огонь добавили недавно обнаруженные в одном из центров для беженцев в Бремене факты коррупции, заставившие Зеехофера уволить в пятницу Ютту Кордт, главу Управления по мигрантам и беженцам (BAMF); а также убийство в мае мигрантом из Ирака 14-летней немки. Подозреваемого задержали на минувшей неделе при попытке вернуться домой. Конечно же, не способствовал укреплению спокойствия и повышению доверия к мигрантам и арест в Кёльне на прошлой неделе тунисца, который собирал ингредиенты для изготовления взрывного устройства и сильнодействующего яда рицин.

Все это вместе с данными опросов и нежеланием ждать, когда Евросоюз сможет и соизволит всерьез решать проблему с мигрантами, придали христианским социалистам смелость и они вновь бросились в атаку на политику открытых дверей Ангелы Меркель.

Надежды девушек питают

На саммите ЕС, который состоится 28−29 июня и на который так надеется Ангела Меркель, вопрос с мигрантами вновь будет одним из главных. Речь в основном пойдет о правиле, согласно которому мигранты должны получать регистрацию в стране прибытия, т. е. в Греции или Италии, несмотря на то, что основная часть их направляется в более богатые северные страны. Общеизвестны разногласия по мигрантам между Брюсселем и восточноевропейскими членами ЕС и, главным образом, Польшей и Венгрией.

Конфликт из-за беженцев в Германии совпал с обострением этого вопроса и в общеевропейском масштабе. Создается впечатление, что надвигается новый миграционный кризис. Его инициатором, похоже, станет новое правительство Италии во главе с Джузеппе Конте, которое отказалось пускать в Италию корабль с шестьюстами с лишним беженцев из Африки. После того, как их отказалась принимать и Мальта, Брюссель выручил Мадрид. Злополучное судно с 629 африканцами направилось в Валенсию.

Главным действующим лицом европейского миграционного скандала тоже стал глава МВД, только итальянского — лидер ультраправой партии «Лига» Маттео Сальвини, заявивший, что теперь Рим будет часто говорить: «Нет!» в ответ на требования и просьбы Брюсселя принять новых мигрантов. Позиция Лиги в отношении к мигрантам, кстати, очень похожа на позицию CSU, что делает их союзниками.

Скандал с кораблем Aquarius не ограничился перепалкой между Римом и Ла-Валеттой. В ссору оказалась вовлечена и Франция, обвинившая Италию в нарушении международных законов. Обиженный Рим справедливо ответил Парижу, который сам фактически закрыл границы для африканских беженцев, что не ему указывать, как Италии поступать с беженцами. В МИД Италии в среду был вызван французский посол. Итальянский министр экономики отменил визит во Францию, а Маттео Сальвини и вовсе потребовал от Франции публичных извинений.

К этому следует добавить и уже упоминавшегося выше австрийского канцлера Курца, создавшего с Зеехофером «ось» борцов с мигрантами. В скандал вмешался даже папа Франциск. Понтифик потребовал усиления сотрудничества всех стран в решении проблемы с мигрантами и призвал относиться к ним не как к угрозе, а как к ближним, нуждающимся в помощи.

Означают ли непримиримые позиции «сестер» неизбежность падения правительства Меркель? Учитывая, что это приведет к досрочным выборам, исход которых далеко не ясен, можно предположить, что такой сценарий развития событий все же маловероятен. Скорее всего, «сестры» в очередной раз после долгих и мучительных переговоров и поисков придут к компромиссу, но с другой стороны, очевидно, что новая, еще более широкая и глубокая трещина в союзе между CDU и CSU ставит отношения между ними в такое положение, которое трудно «отремонтировать», пока пост канцлера будет занимать фрау Меркель. Отсюда вытекает еще один вполне возможный сценарий: после достижения очередного компромисса, который наверняка будет хрупким, недолговечным и неэффективным, канцлеру ради блага партии и всей страны придется уйти в отставку.

Сергей Мануков