Экономика Южной Осетии: росту препятствует нехватка инвестиций и населения

Несмотря на желание правительства Республики Южная Осетия — Государства Алания сделать экономику республики более самодостаточной, за период мирной жизни с момента окончания войны в 2008 году этого добиться не удалось, по разным причинам, в том числе и объективным. Развитие республики, в том числе экономическое, по-прежнему полностью зависит от финансовой помощи, оказываемой Российской Федерацией.

При этом необходимо отметить положительную динамику увеличения собственных доходов в бюджете республики. Доля собственных доходов, по заявлениям экономистов, за прошлый год возросла на 15%. В 2017 году доходная часть бюджета республики составила 8,1 млрд руб. Помощь из России — 7,3 млрд или 89,6% доходов, в том числе 3 млрд руб. бюджетные инвестиции. В прошлом году была закончена реализация трехлетней (2015−2017 гг.) инвестиционной программы по развитию республики. Работа была начата еще правительством президента Леонида Тибилова и завершена уже правительством, сформированным президентом Анатолием Бибиловым. По оценке межведомственной комиссии правительств РЮО и РФ, реализация составила 90%. В рамках трёхлетней программы социально-экономического развития республики было выделено 9,1 млрд рублей. Были введены в эксплуатацию значимые объекты социальной, производственной и дорожной инфраструктуры, позволившие создать условия для более эффективной экономической деятельности.

Правительство России положительно оценило проделанную в республике работу по реализации инвестпрограммы. В свою очередь, правительству Эрика Пухаева удалось защитить новую инвестпрограмму на период 2018—2019 гг. За это время планируется ввести в эксплуатацию различных социальных и инфраструктурных объектов на 4,1 млрд руб. В том числе запланировано выделение 800 млн руб. на развитие и создание производственных предприятий. Это серьезная заявка на оживление предпринимательской инициативы в республике. На 2018 г. доходы бюджета определены в 7,7 млрд руб., 86,5% из которых это финансовая помощь России, в том числе бюджетные инвестиции на текущий год в размере 2,9 млрд руб. по инвестпрограмме.

За прошедшие мирные 10 лет многие политики, экономисты и общественные деятели не раз били тревогу из-за того, что правительство республики уделяет мало внимания вопросом занятости трудоспособного населения в реальном секторе экономики. Массовая трудовая эмиграция населения республики, вызванная, прежде всего, отсутствием возможностей для самореализации, делает надежды на создание самостоятельной экономики призрачными.

Особое раздражение населения вызывает активное использование иностранной рабочей силы на объектах реализации инвестпрограммы, что, конечно, добавляет социального напряжения. Значительная доля населения занята в общественном секторе экономики, то есть в сфере выполнения государственных функций и в бюджетных учреждениях социальной направленности, и формирует доходную часть бюджета только в части налоговых отчислений с фонда оплаты труда, что не может серьёзно повлиять на структуру формирования доходов бюджета. Производственной занятости катастрофически недостаточно.

В республике в советское время работало 27 промышленных предприятий, но за 20 лет не осталось практически ничего. В Южной Осетии на данный момент налажено три линии по розливу местных минеральных вод, функционирует мясоперерабатывающая фабрика на 40 рабочих мест (сырье для нее поступает из России), швейная фабрика по пошиву спецодежды на 530 рабочих мест (инвестиции идут из России, заказы — тоже), яблоневый сад, ресторан российского оператора Mercada Group — «Винченцо», оператор мобильной связи «Остелеком», Дорожно-строительное управление, несколько щебеночных заводов, Асфальтовый завод и некоторые другие объекты. Этим список значимых инвестиций в экономику Осетии исчерпывается.

В то же время Южная Осетия располагает интеллектуальными, природными, трудовыми и др. ресурсами, при более рациональном и эффективном использовании которых возможно улучшить положительную динамику экономического роста республики.

По общему мнению, по сей день неиспользованным является потенциал роста в сельском хозяйстве (в растениеводстве, животноводстве, переработке с/х продукции). Тем более, что перед глазами рост сельского хозяйства в России. Российские товаропроизводители год за годом ставят рекорды производства зерна, мяса, молока, каждый год вводятся новые мощности по переработке с/х продукции. Необходимо активнее перенимать опыт стимулирования предпринимателей к вложению инвестиций в сельское хозяйство. Надо отметить, что поддержка бизнеса из года в год становится строкой в инвестпрограмме, финансируемой РФ.

Буквально месяц назад правительство РЮО объявило о новой программе по поддержке малого и среднего бизнеса из собственных ресурсов.

По этой программе предполагается субсидирование процентной ставки по кредитам на развитие производства. И хотя ставка кредитования составила всего 5%, многие предприниматели остаются недовольными, поскольку условием получения кредита является предоставление достаточного обеспечения в виде залога недвижимого имущества или два поручителя. Эти условия предприниматели называют трудновыполнимыми, поскольку оценка имеющегося недвижимого имущества зачастую бывает занижена. Кроме того, имущество уже бывает заложено, а найти «свободных» поручителей не представляется возможным. Таким образом, несмотря на хорошую рыночную конъюнктуру и инвестиционную привлекательность предпринимательство испытывает серьёзную нехватку инвестиционных ресурсов.

Предприниматели считают, что к проблемам кредитования нужен новый подход.

«Этот закон не так уж плох, — считает предприниматель Зарема Кочиева. — Процент более чем щадящий. Насколько я знаю, этот закон вынашивали долго, пора уже, наконец, дать людям давно обещанное. Многим предпринимателям приходится платить бешеные проценты частникам. Вместе с высокой арендой до 50 тыс. руб. в месяц — это удавка, которая душит бизнес. Вопрос арендных отношений тоже подлежит самому тщательному изучению и анализу».

Гендиректор ООО «Атей» Владимир Босиков уже более пяти лет занимается розливом минеральной воды. Босиков считает, что «основной упор должен быть на экспортные виды продукции. «Мне, например, не хватает денег для того, чтобы увеличить объемы продукции и экспортировать ее в РФ. Основная проблема, как всегда, — недоступность к кредитным средствам. Кредиты выдаются под залог недвижимого имущества, которое оценивается в минимальную стоимость. Лично у меня уже все заложено. Под залог оборудования или бизнеса кредиты не даются, и это — проблема. Хотя сам процент — 5 или 12 — невысокий. Вода — экспортный продукт. Только на рекламу моей продукции на территории РФ мне необходимо от одного до трех миллионов рублей. Для меня это большие деньги, которых у меня нет. Нет в РЮО также программ по поддержке предпринимателей — это, например, тренинги по ведению бизнеса, это технопарки, бизнес-инкубаторы и т. д., которые успешно функционируют в Северной Осетии», — отмечает предприниматель.

Босиков считает, что для развития экономики необходимо обратить внимание на минерально-сырьевую базу республики, провести серьезную геолого-разведочную работу и кадастровую оценку участков недр, пригодных для разработки.

Также одним из перспективных направлений Босиков считает лесное хозяйство. «На сегодняшний день в Южной Осетии, например, есть запасы кавказского розового бука, который считался лучшим деловым буком в СССР, и его запас сейчас больше 110 миллионов кубометров. Это спелый и переспелый бук, прирост 75 тысяч кубометров ежегодно, то есть продажа около 50 тысяч кубометров в год не нанесла бы урон лесу. Это реальный экспортно-ориентированный продукт. Можно делать и экспортную мебель. Но государство почему-то не развивает это направление, хотя это требует не таких больших капиталовложений», — заключил он.

Другим источником доходов для Южной Осетии называют туризм. Открыто несколько туристических агентств. На улицах Цхинвала турист — нередкое явление, особенно в теплое время года. Но говорить о республике как о туристско-рекреационном кластере пока очень рано. Инфраструктура туризма находится в разрушенном состоянии, нет ничего. Тем не менее, в Осетии есть предприниматели, которые посвятили себя развитию этого направления. О возможностях развития туризма говорит руководитель турагентства «Карсан-тур» Гурам Карсанов: «Перемены произошли за последние годы. Туристы из России стали смелее ездить в РЮО, особенно из Северной Осетии. Особо радует, что многие приезжают семьями провести отпуск или выходные. В прошлом году было порядка 400 туристов, в этом году групп меньше, но увеличились индивидуальные экскурсии».

«Главная трудность, — считает Карсанов, — это инфраструктура. Нужны новые дороги. Также нет хостелов или недорогих гостиниц, где бы могли разместиться туристы. Частники это не осилят. Дороги и гостиницы — ответственность государства. Частное посуточное жилье дорогое, и не все могут себе позволить такие расходы. Вторая проблема — достопримечательности. У нас очень много архитектурных и исторических памятников, которые нуждаются в реставрации и уходе, но на первых порах необходима хотя бы консервация. Война и землетрясение усугубили положение. И еще одна проблема — упростить въезд в республику. Если иностранец получил разрешение на въезд в РФ, то и въезд в Южную Осетию, чтобы был облегченным. Мы же не Северная Корея. Это бы значительно увеличило доходы РЮО от туризма».

Большинство рабочих мест в РЮО— бюджетные. Люди пытаются устроиться на работу в бюджетные организации из-за стабильного заработка. «Государство, в котором чиновников больше, чем предпринимателей никогда не будет самодостаточным», — говорит Зарема Кочиева. «Необходимо сокращать численность первых, для увеличения вторых. А для этого нужны беспроцентные кредиты всем желающим, лишь бы разгрузить бюджетную сферу. Даже невозврат кредита — меньшее зло вечного кормления ничего не делающего на рабочем месте человека. Надо предоставлять людям возможность создавать свое дело, содержать себя, свою семью. Думаю, станет лучше, если чиновники будут заниматься чиновными делами, а предприниматели предпринимательством. Чиновники же все время через своих подставных предпринимателей ставят нас в неравные условия. Во времена Леонида Тибилова этот процесс шел очень агрессивно и, можно сказать, тотально. Сейчас такого не наблюдается. Считаю, что если кредиты получат де факто предприниматели, то ситуация с малым бизнесом несомненно улучшится».

При этом все усилия правительства могут упереться в одно из главных условий роста экономики — наличие трудоспособного населения. За три послевоенных года (грузино-осетинская война 2008 года) сложилась ситуация, когда смертность удерживалась на уровне показателя самых разрушительных военных лет. С тех пор демографическая ситуация изменилась, но несущественно. Есть определенная категория вернувшихся граждан на места прежнего проживания, но данных об их количестве нет. По итогам переписи населения Южной Осетии 2015 года, в республике проживает 53 532 человек. На 1000 жителей трудоспособного возраста приходится 837 нетрудоспособного возраста. Из населения трудоспособного возраста обоего пола трудоустроены 16 769 человек или 57,5%, (относительно мужчин этот показатель составляет 59,3%, женщин — 55,5%) остальные в качестве источников дохода указали личное подсобное хозяйство, стипендии, пенсии, пособия, сдачу в аренду имущества, иждивение. Из трудоустроенных жителей обоего пола указали наличие дополнительного источника дохода в виде личного подсобного хозяйства, стипендии, пенсии, различных пособий, сбережений и иждивения — 2982 человека. Работающих пенсионеров указано 1269 человек. Значительная часть трудоустроенных занята на государственной и муниципальной службе и в бюджетной сфере. В республике функционируют 11 министерств, 14 правительственных комитетов, 4 правительственных управления и 5 муниципальных образований. Численность населения, трудоустроенного в общественном секторе экономике, нам выяснить не удалось, однако очевидно, что большинство трудоспособного населения занято в нём. Таким образом, трудовой ресурс, способный изменить состояние экономики, ограничен. Правительству для развития экономики крайне необходимо предпринять усилия для возврата трудоспособного населения в республику.

Очевидно, что без государственных инвестиций в различные проекты малого и среднего бизнеса, основываясь только на текущих накоплениях своих немногочисленных предпринимателей, республика не сможет осуществить рывок в экономике. Кроме того, необходимо решить массу организационных и правовых вопросов существования предпринимательства в республике. Ведь основной вопрос, который решает для себя инвестор, прежде чем тратить своё время и деньги — это вопрос доверия и безопасности. К сожалению, конфликты между отдельными предпринимателями и властями, время от времени сотрясающие экономическую жизнь республики, говорят о том, что многие вопросы до сих пор не урегулированы в правовом порядке, и это заставляет инвесторов сомневаться. Власть должна создать механизмы надёжной защиты инвестиций и прав собственности.

Анна Чочиева (Цхинвал), специально для EADaily