Во имя предвыборного пиара: о последствиях прощания Украины с СНГ

Когда Украина заполучила пресловутый «безвиз» со странами Шенгенской зоны и кандидатами на присоединение к ней, отдельные представители киевской власти заявляли, что следующим логичным шагом будет введение визового режима с Россией. Дескать, таким образом еще раз будет подчеркнут цивилизационный выбор Украины. В отношении которого, заметим, так и не был проведен всеукраинский референдум — как минимум, консультационный.

Примерно такой же логики придерживается пока еще президент Украины Петр Алексеевич Порошенко, объявивший об отзыве украинских представителей из исполнительных и координационных органов СНГ (которые, на самом-то деле, были отозваны еще в 2014 году, с тех же пор Киев остановил выплату членских взносов) и подписавший указ о выходе Украины из ряда международных договоров, подписанных в рамках СНГ. Порошенко мотивировал данный шаг отказом СНГ признавать «российскую агрессию против Украины».

Одной из своих главных заслуг Порошенко и его команда считают «приближение членства Украины в ЕС и НАТО». Вот только объективные социально-экономические показатели указывают на то, что до Евромайдана Украина куда больше соответствовала Копенгагенским критериям (критериям членства в ЕС), не говоря даже о гражданском мире в стране до 2014 года. А если взглянуть на международные рейтинги лучших армий мира, публикуемые западной компанией Global Firepower, то в 2013 году «разваленные Януковичем» ВСУ находились на 21-м месте, а в 2018 году — на 29-м месте (притом на оборонный сектор в последние годы выделяется 5 и более процентов от ВВП). Но речь сейчас даже не столько об этом.

Ранее уже доводилось говорить, что по итогам Евромайдана Украина фактически направилась по прибалтийскому пути, копируя социально-политические практики постсоветских Литвы, Латвии, Эстонии (в сущности, последних союзников Киева на международной арене). К примеру, в законодательное поле Литвы еще в начале 1990-х были внесены пункты о невозможности участвовать в интеграционных проектах с участием РФ. Совершенно не удивит, если Порошенко в разгар избирательной кампании будет инициировать подобные изменения законодательства Украины вкупе с обещанным закреплением в Конституции Украины европейской и евроатлантической интеграции в качестве ключевых приоритетов внешней политики государства (притом вступление в НАТО поддерживает менее 50% украинских граждан, проживающих на подконтрольной Киеву территории).

После принятия закона «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях» («о реинтеграции / деоккупации Донбасса»), где Россия признана «государством-агрессором», было понятно, что позиция Киева по отношению к РФ будет ужесточаться. Кроме того, киевские «верхи» загнали себя в очень узкую электоральную нишу, а потому вынуждены двигаться по коридору радикализации, перетягивая на свою сторону националистически настроенный электорат накануне официального старта избирательной кампании.

Украинские власти никогда не отличались прагматизмом, по-прежнему продолжая подрывать собственную кормовую базу. Едва ли существующие в рамках СНГ договора можно назвать односторонне выгодными Москве, скорее наоборот. С начала 2000-х годов в РФ превалирует точка зрения, что договора в формате СНГ дают больше преференций прочим бывшим советским республикам, потому с тех пор Москва прекратила свое участие в нескольких десятках многосторонних документов. По состоянию на сегодняшний день Москва переносит бонусы интеграционного взаимодействия в форматы более узких по составу ЕАЭС и ОДКБ.

Если говорить о негативных последствиях разрыва Украины с СНГ, то можно выделить несколько аспектов. Во-первых, усложнится доступ украинской продукции на рынки стран СНГ и, вероятно, будут введены новые тарифные и нетарифные ограничения в рамках правил ВТО. Здесь нельзя не вспомнить о том, что ровно 10 лет назад Украина вступила в ВТО на крайне невыгодных для себя условиях, а значит торговля по правилам ВТО со странами СНГ приведет к увеличению отрицательного торгового сальдо. Так, в 2016 году, когда прекратило действовать Соглашение о зоне свободной торговли между Украиной и РФ из-за подписания Киевом Соглашения об ассоциации с ЕС, и торговля между странами стала осуществляться по правилам ВТО, возникла следующая ситуация: пошлины на украинские товары при поставках в Россию оказались значительно выше, чем на российский импорт на Украину.

Во-вторых, украинские граждане, проживающие и временно пребывающие в странах СНГ, практически наверняка столкнутся с целым рядом социальных трудностей. Речь идет об усложнении доступа к услугам здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, процедуры трудоустройства, непризнании дипломов об образовании. Определенная часть украинцев не сумеет адаптироваться к изменившимся условиям пребывания в странах СНГ и будет вынуждена возвращаться на Украину, тем самым оказывая дополнительное давление на сужающийся рынок труда и деградирующую социальную инфраструктуру, увеличивая градус социально-политического недовольства в стране. На самом-то деле это невыгодно киевским властям, выстраивающим политэкономическую модель на основе экспорта рабочей силы (притом в странах СНГ пребывают в большинстве своем граждане, настроенные оппозиционно к Киеву), но, повторимся, украинские власть предержащие никогда не славились рационализмом.

В принципе, после выхода из СНГ Киев может перезаключить регламентирующие вышеуказанные вопросы договоры с отдельными странами в двустороннем формате. Но это потребует определенного времени и организационных хлопот, а качество работы МИД Украины при Павле Климкине, мягко говоря, оставляет желать лучшего, посему едва ли стоит ожидать перезаключения договоров в двусторонних форматах.

На разрыве с СНГ, очевидно, Киев не остановится. До 1 октября 2018 года Киеву нужно будет определиться с Договором о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и Российской Федерацией («Большим договором»). Если до этого момента ни одна из сторон письменно не уведомит другую о желании внести изменения в документ (либо же его разорвать), то он будет считаться автоматически продленным. Хотя если беспристрастно изучить пункты «Большого договора», то становится очевидно, что в настоящее время он фактически не работает: значительная часть пунктов не выполняется / игнорируется / целенаправленно нарушается обеими сторонами. Следовательно, практической пользы от денонсации «Большого договора» явно не будет. Однако к тому моменту киевские «верхи» полноценно войдут в режим предвыборной кампании, а значит любые действия будут оцениваться исключительно через призму увеличения / уменьшения шансов пролонгировать свое пребывание у власти еще на один электоральный цикл.