Зачем Киеву понадобилось лишать украинского гражданства крымчан?

19 апреля президент Украины Петр Порошенко внес в парламент законопроект № 8297 с пометкой «неотложный», который предполагает усложнить процедуру получения гражданства Украины, а также разрешит лишать украинского гражданства тех, кто получил гражданство РФ в Крыму. В законопроекте сказано, что «основанием для потери гражданства Украины является приобретение гражданства Российской Федерации в результате совершения противоправных и недобросовестных действий на временно оккупированной территории Автономной Республики Крым и города Севастополя». Формулировка «противоправные и недобросовестные действия» оставляет широкое поле для трактовок, следовательно, украинского гражданства могут быть лишены все крымчане, данные о которых имеются в открытых реестрах (госслужащие, бюджетники).

Последние социологические опросы демонстрируют, что рейтинги Порошенко не позволяют ему даже выйти во второй тур президентских выборов. По данным социологов, Порошенко располагается лишь на шестом месте в списке наиболее рейтинговых кандидатов в президенты. По мере приближения дня выборов команда Петра Алексеевича вынуждена генерировать все больше информационных поводов, позволяющие перетянуть на свою сторону националистически настроенный электорат. За последнее время подобным информповодом, наряду со внесенным законопроектом о лишении украинского гражданства крымчан, стала инициатива Порошенко о создании так называемой поместной церкви.

В целом, с 2014 года институт гражданства Украины подвергается деструкции. Старт этому был положен назначением на высокие чиновничьи посты иностранцев с сомнительным прошлым и низким уровнем профессионализма, коим в обход законодательной базы выдавали украинские паспорта буквально за сутки. Притом никто из зарубежных чиновников так и не отказался от своего «родного» гражданства в установленный законом срок, но на это закрывала глаза украинская власть. Но когда речь шла о лишении гражданства политических оппонентов власти — Михаила Саакашвили, его близкого соратника Саши Боровика, нардепа Андрея Артеменко, предложившего план урегулирования ситуации на Донбассе и отношений с РФ, — тогда киевские «верхи» демонстрировали сверхпринципиальность. Экс-президент Грузии и вовсе стал апатридом (лицом без гражданства), вопреки тому, что Киев является подписантом Конвенции ООН о нераспространении лиц без гражданства. В сущности, политическая целесообразность на Украине всегда была в приоритете над нормативно-правовыми актами.

В общем-то институт гражданства — вовсе не «священная корова» для нынешних украинских элит. Летом 2016 года имел место беспрецедентный случай: Киев выдал Кишиневу обладателя украинского гражданства Вячеслава Платона (Кобалева — такая фамилия указана в украинском паспорте), тем самым нарушив Конституцию и ряд международных норм, запрещающих выдавать собственных граждан. Через год в Молдавии Платон был приговорен к 18 годам тюремного заключения по обвинению в хищениях и мошенничестве, что, однако, не отменяет факта нарушения Киевом собственной законодательной базы. По всей видимости, подобная экстрадиция была бы невозможна без прямых договоренностей на высшем уровне между Порошенко и его молдавским бизнес-партнером Владимиром Плахотнюком, крупнейшим олигархом Молдавии.

Что касается идеи лишать крымчан украинского гражданства, то очевидно, что такой шаг не имеет ничего общего с реинтеграцией полуострова, что является одной из главных заявленных целей киевских властей. Хотя, видимо, увидев явку и результаты на выборах президента РФ в Крыму, в Киеве окончательно поняли, что «мы его теряем». В случае реализации инициативы относительно лишения гражданства, жителей полуостра, которые, по версии Киева, «пребывают в оккупации», еще больше привяжут к России и спровоцируют волну негодования по отношению к Украине (если бы такой законопроект вносил не лично Порошенко, а рядовой депутат, последнего бы наверняка заклеймили «агентом Кремля»). Сохраняющиеся личные и экономические связи еще больше пострадают: лишенные украинского гражданства жители Крыма не смогут въезжать на подконтрольную Киеву территорию Украины по выданным в Крыму российским паспортам. Исчезнет и лазейка, позволявшая крымчанам оформлять заграничные паспорта Украины, позволяющие ныне посещать страны Шенгенской зоны и кандидатов на присоединение к ней без оформления визы.

Во всей этой истории характерно то, что пострадать могут в том числе проживающие в Крыму этнические украинцы и татары, о которых якобы так заботится киевская власть. Также не вяжется с инициативой по лишению гражданства идея объявить Крым крымскотатарской национально-культурной автономией, что обещает сделать Порошенко уже не первый год.

Единственный позитив для Киева, помимо удовлетворения праворадикального азарта собственной электоральной базы, — это возможность вычеркнуть жителей полуострова из избирательных реестров, что позволит улучшить показатели явки на ближайших украинских выборах. Чем выше показатель явки — тем большая легитимность будущего победителя в глазах международной общественности, да и населения внутри страны.

Давать прогноз, будет ли принят законопроект № 8297 и как изменится правоприменительная практика в таком случае, — дело в высшей степени неблагодарное. Как показывает опыт последних лет, от киевских «верхов» можно ожидать чего угодно, даже того, что идет вразрез со здравым смыслом. А в условиях де-факто стартовавшей предвыборной кампании «верхи» вынуждены бежать по коридору радикализации, стараясь предстать в глазах соответствующих избирателей «самыми патриотическими патриотами». Хотя если этот законопроект не будет принят до ближайших выборов, о нем благополучно забудут, и он покроется нафталином в комитетах Верховной Рады.